慶祝的時刻也是反思的時刻

素帕猜．巴尼巴滴

WTO不僅在貿(mào)易關(guān)系，而且在全球治理方面也扮演著主要的角色。我們應(yīng)該及時審視WTO的工作機(jī)制，以便探討是否還有改進(jìn)的余地。

一年半以前，即2003年6月，我邀請了8位名人來共同撰寫這份報告，幫助我進(jìn)行深入的反思。他們中的每個人都在政府部門、學(xué)術(shù)界、商業(yè)、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)政策制定方面擁有卓越的經(jīng)歷。他們的任務(wù)是審視世界貿(mào)易組織（WTO）這個機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，研究和澄清WTO所面臨的體制性挑戰(zhàn)，并考慮如何通過加強(qiáng)和鞏固WTO，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。他們?yōu)檫@項任務(wù)慷慨地貢獻(xiàn)出了個人的時間和專業(yè)知識，對此我不勝感激。

有些人可能還記得早在1983年，當(dāng)時的GATT總干事阿瑟·鄧克爾建立了一個由7位杰出人物組成的名人小組，就國際貿(mào)易體系面臨的問題提出一份報告。這便是著名的“路特威勒報告”（Leutwiler Report），報告提出了15條建議，呼吁支持一個更加開放的多邊貿(mào)易體系，以應(yīng)對當(dāng)時貿(mào)易體系所面臨的種種危機(jī)。撰寫那份報告的目的是為了打破僵局，啟動烏拉圭回合，并對談判議程產(chǎn)生影響。

就加強(qiáng)多邊貿(mào)易體系而言，我為我的顧問委員會設(shè)定的任務(wù)與上次的名人小組有著相似的目標(biāo)，但在特點上有著本質(zhì)的不同。這份報告并不涉及多哈發(fā)展議程。報告的首要目的是通過審視WTO這一機(jī)構(gòu)的運作，面對未來的責(zé)任和需求，更好地鞏固ＷＴＯ。誠然，本輪貿(mào)易回合的結(jié)果將對ＷＴＯ的未來產(chǎn)生影響，但本報告擬引發(fā)的思考應(yīng)超越多哈發(fā)展議程。

早在我擔(dān)任總干事職務(wù)之前，我就想過組織撰寫一份這樣的報告。隨著烏拉圭回合的結(jié)束，多邊貿(mào)易體系的議程更加廣泛和深入，必須全面考慮國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中新的現(xiàn)實。GATT轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€羽翼豐滿的國際組織，即WTO。這一新組織象征著一個更加全球化的經(jīng)濟(jì)體系的誕生。人們普遍認(rèn)為，貿(mào)易是未來經(jīng)濟(jì)增長和繁榮的重要催化劑。這的確是一個令人欣慰的時刻。但是，即使在那時，對于那些在GATT時期運轉(zhuǎn)良好的機(jī)構(gòu)和實踐究竟是否同樣適用于WTO這一問題，我感覺到還是缺乏認(rèn)真思考。

目前，WTO不僅在貿(mào)易關(guān)系，而且在全球治理方面也扮演著主要的角色。從某一角度上來說，正是由于其成功，這一機(jī)構(gòu)時常面臨著一系列來自內(nèi)部和外部、互相矛盾的壓力和期望。與其他人一樣，我越來越認(rèn)為應(yīng)該及時審視WTO的工作機(jī)制，以便探討是否還有改進(jìn)的余地。

西雅圖部長級會議未能發(fā)起新一輪談判，之后多哈發(fā)展議程在坎昆部長級會議又遇挫折，從而引發(fā)了關(guān)于WTO未來的一系列嚴(yán)肅問題。我們是否發(fā)現(xiàn)ＷＴＯ在機(jī)構(gòu)上的漏洞？WTO成員增加后，發(fā)展水平參差不齊，ＷＴＯ是否能夠繼續(xù)發(fā)揮作用？

每一個部長級會議均為期望值所困擾，而每一次挫折都需要認(rèn)真地反思。西雅圖和坎昆，雖然挫折程度不同，均不例外。在擺脫失望情緒時，通常有一種趨勢，即把責(zé)任歸咎于主觀認(rèn)定的程序和機(jī)構(gòu)上的不足。這是否合理有待討論。在西雅圖和坎昆會議之間召開的多哈部長級會議獲得了成功，我們不應(yīng)當(dāng)忽視這一事實。回頭來看，人們甚至把坎昆看作是談判中的一個重大轉(zhuǎn)折，好幾個領(lǐng)域均取得了進(jìn)展，而且發(fā)展中國家發(fā)揮了更加自信的作用。隨后的發(fā)展同樣證明了ＷＴＯ的韌性及其繼續(xù)帶來成果的能力。但是，我們不應(yīng)低估ＷＴＯ面臨的更大壓力，或是忽視歷史教訓(xùn)。有必要認(rèn)真反思如何改進(jìn)我們的工作方式，同時確保ＷＴＯ的活力。正是基于這一精神，我請求顧問委員會的成員們承擔(dān)這一工作，他們?nèi)娴鼗貞?yīng)了這一挑戰(zhàn)。

該報告自成體系，無需我再深入介紹。為避免誤解，我想說，該報告不是學(xué)術(shù)分析，也不旨在提供所有的答案。報告所做的是對那些作者們認(rèn)為必須考慮并加以處理的問題進(jìn)行認(rèn)真研究。有些人可能認(rèn)為該報告的核心只是一套建議方案，但僅僅局限于這些建議本身是對該報告意義的嚴(yán)重減損。這是經(jīng)過深入思考的作品，文中對ＷＴＯ所面臨根本壓力的起源和現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析，理解這些壓力正是顧問委員會在此份報告中提供的答案的重要內(nèi)容，而這些問題對于確保持續(xù)有效地實現(xiàn)ＷＴＯ的目標(biāo)至關(guān)重要。

該報告在2005年年初發(fā)表尤為合適。今年適逢WTO誕生十周年。這是慶祝的時刻，也是反思和做出新承諾的時刻。我希望人們正是基于這一反思的精神來閱讀此報告。我期待著（該報告中的）意見所引發(fā)的對話能強(qiáng)化這一對未來至關(guān)重要的機(jī)構(gòu)。