落實科學發展觀直面兩個轉換

郭其友

落實科學發展觀將難以回避兩個核心問題，一是如何加快經濟增長方式的轉換；二是如何實現非均衡經濟發展向均衡發展轉換。前者主要是解決我國長期以來存在的“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的問題，實現經濟、生態環境的可持續發展目標，后者主要是解決經濟社會發展的區域經濟發展不平衡以及二元經濟結構問題，實現經濟社會的和諧發展目標。

經濟增長方式是指推動經濟增長的各種生產要素投入及其組合的方式。對于這一問題，眾多的經濟學家從不同的角度探討與檢驗了不同的經濟增長方式、影響因素和實現途徑。具有典型理論意義的是新古典經濟增長理論將經濟的增長因素歸結為資本、勞動的投入和知識的進步（或稱全要素生產率）。而目前區分不同的增長方式的是上世紀中葉的前蘇聯、東歐學者。他們依據馬克思《資本論》中有關論述正式提出了“粗放增長”、“集約增長”這兩種不同的經濟增長方式，并認為未來經濟發展的方向必須是實現從“粗放型增長”向“集約型增長”的轉變。在我國，面對經濟增長長期依靠資源的高投入而將難以為續這一嚴峻的事實，并隨著對經濟增長與發展問題認識的深化，經濟增長方式問題逐步得到關注與重視。黨的十四屆五中全會明確提出了我國加快實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。

應該看到，我國實現經濟增長方式的轉變是一件長期艱巨的任務。盡管黨在十四屆五中全會就明確了增長方式轉變這一問題，然而扭轉那種“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的局面的成效并不是十分明顯。我國資本形成占ＧＤＰ的比重，１９９５、２０００、２００３年分別高達４０．８％、３６．４％和４２．７％。大大高于美國、德國、法國、印度等一般２０％左右的水平。每單位產出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進水平。如平均每噸紙漿用水量發達國家為８０－１２０立方米，而國內高達４００立方米，火電供電煤耗高２２．６％，大中型鋼鐵企業噸鋼可比能耗高２１％，水泥綜合能耗高４５％。我國每創造１美元所消耗的能源是美國的４．３倍、德國和法國的７．７倍、日本的１１．５倍。因此，伴隨經濟快速發展而出現的生態系統嚴重惡化，諸如水土流失、草地“三化”、揚沙及沙塵暴、近海海域赤潮等的出現和肆虐，與我國資源低效率及過度使用不無關系。２００３年我國貢獻了世界經濟總量的不足４％，而鋼材、水泥等的消耗卻占到全球總量的三分之一左右。

我國作為一個發展中的大國，人均ＧＤＰ剛越過１０００多美元大關，要達到中等發達乃至發達國家的水平，需要長期保持穩定較快的經濟發展速度。然而，這一經濟增長速度不能靠高投入、高耗能，靠擴大投資規模、犧牲資源環境為代價來獲取。相反，它必須依靠科技的進步，走資源消耗低、環境污染少以及發揮我國人力資源優勢的新型工業化道路來獲得。所以，推進經濟增長方式的根本轉變成為落實科學發展的核心。

與之相聯系的是，科學發展觀將對傳統的經濟增長績效評價提出挑戰。科學發展觀是由全面發展觀、協調發展觀和可持續發展觀所構成的一個整體，它不僅要注重促進經濟的增長，而且要促進社會發展以及生態環境的改善。所以，以往那種單純用ＧＤＰ指標評價來經濟增長的做法難以滿足科學發展觀的需要。相比之下，以綠色ＧＤＰ（又稱生態國內產出，Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ Ｄｏｍｅｓｔｉｃ Ｐｒｏｄｕｃｔｓ，ＥＤＰ）來核算來考量經濟增長更具客觀性。１９９２年的全球《２１世紀議程》指出：“通常使用的指標如國民生產總值和個別資源污染流量的測算法，不可能充分提供持續性的指標。所以，應在所有國家中建立環境與經濟一體化的核算系統，用來計量自然資源的價值，以及由于環境提供的其他貢獻的價值。因此，認為國民收入與社會核算應予以擴充，以適應環境與經濟一體化的核算系統，從而補充傳統的國民收入和生產核算的方法。”綠色ＧＤＰ將擠出傳統ＧＤＰ的“水分”，還以本來面目，得出真實結果，真正地表達一個國家或地區的真實增長。因為，傳統ＧＤＰ忽視了自然資源稀缺性，將經濟活動對自然環境的影響排除在外，所得出的ＧＤＰ是不真實的。例如，改革２０多年來我國經濟以無可比擬的勢頭增長，經濟總量翻了三番以上，居世界第６位。然而，經濟高速增長的同時，增長質量不高和自然資源及環境破壞現象相當嚴重。聯合國《２００２年中國人類發展報告》指出，環境問題使中國損失ＧＤＰ的３．５－８％。因此，盡管ＧＤＰ作為目前世界通用的重要宏觀經濟指標，在我國整個現代化建設進程中保持較高ＧＤＰ的增長都是至關重要，但科學發展觀要求以綠色ＧＤＰ核算來衡量經濟活動結果，以實現科學發展觀與ＧＤＰ的增長的內在統一。

落實科學發展觀還將直面不平衡增長向平衡增長轉換。在發展經濟學理論中，圍繞經濟增長是采取平衡（或稱均衡）增長（Ｂａｌａｎｃｅｄ Ｇｒｏｗｔｈ）還是非平衡增長（Ｕｎｂａｌａｎｃｅｄ Ｇｒｏｗｔｈ）這一問題長期爭論不休。主張不平衡增長戰略的經濟學家從資源有效配置角度出發，認為發展中國家物質資本十分匱乏，經濟發展的初期必須把有限的資源配置于最有生產潛力即“聯系效應”（Ｌｉｎｋａｇｅ Ｅｆｆｅｃｔ）最大的產業中，提供這些產業的優化發展來解決經濟非戰略瓶頸問題并以此帶動其他產業的發展。不平衡增長論因強調了資源稀缺對經濟發展的約束，并提出利用有效配置資源來尋找經濟發展的突破口的思路。這一理論切實反映了發展中國家的經濟現實。所以它在上世紀５０年代后期以后得到普遍的推崇。此外，認為工業的邊際生產率較高所以必須優先發展工業以提高社會邊際生產率來增加社會總產出的工業部門優先發展的戰略思想，以及認為必須通過具有“發展極”的地區的優先發展來帶動鄰近地區的發展的戰略思路都對發展中國家制定發展戰略有廣泛的影響。

回顧我國半個多世紀的經濟發展過程，盡管它并非是在西方發展經濟理論指導下進行的，但它卻與上述不平衡增長理論有異曲同工之妙。其一是，新中國誕生后實施了重工業優先發展的不平衡增長戰略。其二是，改革開放之后，黨的第二代領導為了突破中國“低水平的均衡增長”采取了東部優先發展的非均衡增長戰略。這一切表明，中國經濟社會發展長期經歷了一個非均衡增長過程。對于這個問題，我們必須以當時所處的歷史條件來客觀評價，對于我國在這樣歷史條件下形成的非均衡增長成效必須客觀地肯定。

然而，隨著２０多年來的改革開放，我國經濟社會發展進入了一個新的階段。原有實施非均衡增長戰略所沉積下來的問題日益凸現。一方面，非均衡增長戰略導致了二元經濟結構的加深，造成城鄉發展水平以及城鄉居民之間收入差距日益擴大以及個人收入差距拉大。如收入最高的１％的人占社會總收入的６．１％；收入最高的５％的人占社會總收入的２０％；城鄉收入差距拉大，城市居民可支配收入增長一般為７—９％，而農民可支配收入增長僅為４％。１９７８年我國城鄉居民收入比為２．３７：１，２００３年擴大為３．２４：１。福建省情況稍好一點，但２００３年城鎮居民人均可支配收入也約是農村居民人均純收入的２．６８倍（１００００元：３７３４元）。城市和農村居民基尼系數１９９０年分別為０．３０和０．２４，２００２年分別擴大為０．３３和０．３１。與此同時，城鄉社會發展水平上的差距尤為明顯。與城市相比，農村在市政建設上、社區服務現代化上的差距更大，公共產品的提供遠遠落后于城市。除了交通、郵電、通訊等基礎設施落后外，在社會保障、教育等方面城鄉均有很大差距。占人口７０％的農村人口只享有２０％的衛生資源，占總人口３０％的城市人口享有８０％的衛生資源。教育經費投向明顯向城鎮傾斜。農村初中適齡人口占全國的比重為６６．１３％，而教育經費只占４９．８７％。

另一方面，改革開放以來，盡管各地區都有很大發展，但地區發展的差距也在不斷擴大。如１９９７－２００２年，８０％的外商投資于東部地區，８０％的大學生畢業后到東部地區工作，國民生產總值增加值的６５％在東部地區。在實施西部大開發的５年來，盡管西部１２個省、自治區、直轄市的國內生產總值、固定資產投資、工業生產、財政收入、商品進出口等均保持了較快增長，但總體看東西部差距沒有得到有效的縮小。２００３年與１９９９年相比，西部地區國內生產總值占全國的比重由１７．５１％下降到１６．８３％，人均國內生產總值由相當于東部地區的４０．１％下降到３７．６％；利用外資占全國的比重由４．６％下降到３．３％。

綜上可見，二元經濟結構的擴大與東西部發展差距的拉大已成為我國經濟社會進一步發展的制約因素。因此，沒有統籌區域發展，統籌城鄉發展，落實科學發展觀將會落空。為此，必須加快非均衡增長向均衡增長轉換。一是轉換地區非均衡增長戰略，統籌地區經濟。在這一過程中，必須在發揮各個地區的優勢和積極性的同時，國家要從宏觀政策上支持欠發達地區加快發展。中央已明確提出了促進地區協調發展的戰略布局：堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。二是轉換優先發展工業增長戰略，實施工業反哺農業、城市支持農村的戰略，加快二元經濟結構的轉換步伐。就是說，在統籌城鄉經濟社會發展中，除了繼續深化農村稅費改革，減輕農民負擔；實施加快推進城鎮化步伐，以城帶鄉、城鄉互動；逐步消除勞動力流動的種種障礙，為農村勞動力流動創造公平的環境外，具有十分重要意義的是實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業和農村發展。這是因為，世界經濟發展的實踐表明，一個國家在工業化初始階段，農業客觀上承擔了為工業化、城市化提供積累的任務；但當工業化、城市化達到相當程度后，必須反哺農業。這是加快二元經濟結構轉變的重要路徑選擇。縱觀我國經濟發展水平，我國已經進入工業化中期階段，工業反哺農業、城市支持農村的時期已經到來，因此，必須采取切實可行的措施，如加大農村農業的基礎設施投入，如扶植農村的龍頭企業發展；如加強農村公共事業體系的建設等等，以實現工業與農業、城市與農村協調發展。只有這樣，科學發展觀才能得到有效的貫徹。