根據(jù)ＷＴＯ規(guī)則制定中國(guó)反壟斷法

經(jīng)過(guò)15年曲折歷程加入WTO標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入全方位市場(chǎng)開(kāi)放階段，使中國(guó)進(jìn)一步融入世界貿(mào)易體系，進(jìn)而也面臨跨國(guó)公司通過(guò)壟斷市場(chǎng)沖擊中國(guó)產(chǎn)業(yè)的危機(jī)。中國(guó)正進(jìn)行從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革，需據(jù)加入WTO承諾打破壟斷特別是行政壟斷，建立公平、透明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。中國(guó)法律存在的問(wèn)題說(shuō)明中國(guó)急需根據(jù)WTO規(guī)則整合現(xiàn)有相關(guān)法律以制定系統(tǒng)、有效的反壟斷法。WTO不僅致力于削減關(guān)稅和非關(guān)稅等政府設(shè)置的貿(mào)易壁壘來(lái)加強(qiáng)貿(mào)易自由化，也著手解決壟斷行為的危害。反壟斷政策在WTO中處于動(dòng)態(tài)發(fā)展中，中國(guó)要密切跟蹤，積極參與，以使中國(guó)的立法與WTO規(guī)則接軌。

WTO基本原則體現(xiàn)了打破壟斷的精神，一些規(guī)則直接涉及到反壟斷，WTO的原則與這些規(guī)則需要其成員方通過(guò)反壟斷性質(zhì)立法來(lái)加以實(shí)施。WTO基本原則，即非歧視原則（最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇原則）、透明度和程序公正原則體現(xiàn)了自由公平競(jìng)爭(zhēng)，為中國(guó)反壟斷法的發(fā)展樹(shù)立了基本準(zhǔn)則。WTO的逐步自由化原則和特殊與差別待遇原則也給中國(guó)這樣的發(fā)展中成員在實(shí)施反壟斷規(guī)則上更多的靈活性。WTO規(guī)則對(duì)壟斷的限制不僅反映在其基本原則中，還散見(jiàn)在相關(guān)條款中，如GATT、GATS第8條，TRIPS第8條和第40條，TRIMs第9條，TBT第8條，反傾銷協(xié)議第3條第5款，保障措施協(xié)議第11條等若干條款。盡管WTO中沒(méi)有專門系統(tǒng)的反壟斷規(guī)則，但中國(guó)為了履行加入WTO承諾（如中國(guó)加入工作組報(bào)告書 217、286條體現(xiàn)WTO反壟斷方面規(guī)定），在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中和未來(lái)反壟斷法制定上都需要嚴(yán)格遵守WTO規(guī)則。

中國(guó)需要構(gòu)建反壟斷法體系

中國(guó)需要建立一個(gè)具有系統(tǒng)性、權(quán)威性和可操作性的反壟斷法體系，以解決中國(guó)反壟斷方面法律存在的問(wèn)題。目前反壟斷方面法律都是中國(guó)加入WTO前制定，沒(méi)有一部專門的反壟斷法，散見(jiàn)在如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（1993年）、《價(jià)格法》（1998年）、《招投標(biāo)法》（2000年）、《電信條例》（2000年）和《禁止地區(qū)封鎖的規(guī)定》。為建立完整的反壟斷法體系，首先要根據(jù)WTO規(guī)則，清理現(xiàn)行法律中排除、限制、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的歧視性規(guī)定，能夠取消的堅(jiān)決取消，暫不能取消的，應(yīng)加以限制，逐步縮小適用范圍。其次要整合已有法律，查補(bǔ)立法疏漏，防止一些現(xiàn)實(shí)中的限制競(jìng)爭(zhēng)行為無(wú)法查處，如關(guān)于聯(lián)合抵制和聯(lián)合限價(jià)等典型的卡特爾行為。對(duì)于中國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，反壟斷法的最大問(wèn)題是執(zhí)行問(wèn)題。因?yàn)閃TO中一些關(guān)于反壟斷的規(guī)則需要中國(guó)制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)反壟斷法來(lái)落實(shí)和保障，同時(shí)中國(guó)在加入WTO時(shí)就削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘做出重大承諾，需要制定權(quán)威的反壟斷法應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司壟斷市場(chǎng)的威脅，并且中國(guó)未來(lái)的反壟斷法不僅要對(duì)經(jīng)營(yíng)者的壟斷行為進(jìn)行規(guī)制，還要對(duì)政府部門濫用權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行規(guī)制。中國(guó)目前的大部分反壟斷法是國(guó)務(wù)院各部門發(fā)布的部門規(guī)章，權(quán)威性不夠、約束力不強(qiáng)，為此中國(guó)要提高立法層次，加強(qiáng)反壟斷法的效力來(lái)應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題。此外，為增強(qiáng)反壟斷法的可操作性，要細(xì)化相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)行有關(guān)法律內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，只籠統(tǒng)禁止壟斷或其他限制競(jìng)爭(zhēng)行為。至于該行為的概念、定義，行為的具體構(gòu)成要件，違反法律禁令的后果，具體的處理和懲罰措施等問(wèn)題，一般未做詳細(xì)性規(guī)定。沒(méi)有關(guān)于反壟斷調(diào)查程序的詳細(xì)規(guī)定，使執(zhí)法機(jī)關(guān)難以有效、穩(wěn)健執(zhí)行。

為完善立法內(nèi)容，具體來(lái)講，反壟斷法需要解決中國(guó)特有的問(wèn)題。對(duì)行政性壟斷這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的規(guī)定必將是中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期反壟斷法的一大特色。行政性壟斷行為主體是政府及其所屬部門，目的是保護(hù)本地區(qū)和本部門利益，結(jié)果是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響，手段主要是濫用行政權(quán)力、排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的行政性壟斷主要表現(xiàn)為以行政權(quán)力為依托的部門、行業(yè)壟斷以及地區(qū)封鎖。部門、行業(yè)壟斷是指這些實(shí)行國(guó)家管制或帶有自然壟斷特點(diǎn)的領(lǐng)域和行業(yè)利用行政權(quán)力并通過(guò)市場(chǎng)方式形成壟斷。中國(guó)地方保護(hù)主義也非常嚴(yán)重，劃分銷售市場(chǎng)在中國(guó)仍然是合法行為。有些地方政府為阻止外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，甚至發(fā)布地方性文件，禁止本地企業(yè)營(yíng)銷外地產(chǎn)品，或者對(duì)營(yíng)銷外地產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者隨意沒(méi)收或者罰款。盡管WTO規(guī)則約束各成員政府行為，而不是規(guī)范私有經(jīng)營(yíng)行為，但私有壟斷競(jìng)爭(zhēng)行為常會(huì)牽制到政府，特別是中國(guó)的行政性壟斷屬于政府行為。如果中國(guó)的行政性壟斷得不到有效控制，或政府縱容經(jīng)濟(jì)性壟斷，其他成員方可向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出控訴。在未來(lái)反壟斷法中除應(yīng)當(dāng)對(duì)包括限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)制買賣、強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者限制競(jìng)爭(zhēng)等在內(nèi)的具體形式行政性壟斷進(jìn)行規(guī)制以外，還應(yīng)禁止抽象行政性壟斷行為，即禁止政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，制定含有排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定，妨礙建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。

未來(lái)的反壟斷法需要妥善處理與其他法律的關(guān)系。要做好與相關(guān)法律的銜接工作，彌補(bǔ)其他法律的疏漏，細(xì)化相關(guān)規(guī)定。例如，對(duì)外貿(mào)易法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律都有關(guān)于反壟斷的規(guī)定，但是都比較籠統(tǒng)，操作性差。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷問(wèn)題為例，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于過(guò)分保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可造成濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷行為。WTO體系中的TRIPS協(xié)議只原則性提到對(duì)權(quán)利人“濫用”知識(shí)產(chǎn)權(quán)的控制，同時(shí)TRIPS第40條對(duì)“濫用”的規(guī)定并不妨礙成員方立法規(guī)定何種具體情形構(gòu)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用，成員方在享有充分的立法自主權(quán)。但中國(guó)目前的相關(guān)法律均沒(méi)有具體規(guī)定何種濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為會(huì)被認(rèn)為是壟斷行為，因而不能有效威懾、制止掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)的跨國(guó)公司的壟斷行為。未來(lái)的反壟斷法應(yīng)專門規(guī)定應(yīng)予禁止的與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)這種濫用行為進(jìn)行必要的規(guī)范，以保護(hù)中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的利益。

善用規(guī)則有助發(fā)展

中國(guó)需要充分利用WTO規(guī)則中適度例外原則和對(duì)發(fā)展中成員的特殊與差別待遇原則，而不是教條地強(qiáng)調(diào)WTO的基本原則，而忽視中國(guó)發(fā)展的基本關(guān)切。首先由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低，中國(guó)需要保護(hù)促進(jìn)弱小產(chǎn)業(yè)，以打破中小企業(yè)的壟斷為重點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。中國(guó)需要在一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)反壟斷法促進(jìn)和保護(hù)本國(guó)重要產(chǎn)業(yè)和特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)適當(dāng)?shù)牟①?gòu)，同時(shí)防止外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)后形成壟斷，而不是完全按照國(guó)民待遇對(duì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相差懸殊的本國(guó)與國(guó)外企業(yè)“一視同仁”。其次，由于中國(guó)正在進(jìn)行有步驟的國(guó)有企業(yè)改革，要妥善處理制定反壟斷法與國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)系。電力、電信、郵政、民航、鐵路等傳統(tǒng)上的自然壟斷行業(yè)，隨著科技的高速發(fā)展，喪失了其自然壟斷的基礎(chǔ)，不應(yīng)再豁免適用反壟斷法。中國(guó)近年來(lái)對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行的引入競(jìng)爭(zhēng)改革，為反壟斷法對(duì)這些壟斷行業(yè)進(jìn)行規(guī)制提供有利條件。但鑒于中國(guó)的發(fā)展水平，在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放松管制的同時(shí)，未來(lái)的反壟斷法應(yīng)對(duì)目前仍然需要采取國(guó)家管制或者政府壟斷的行業(yè)或者部門在反壟斷法中做出適用除外的規(guī)定。

反壟斷規(guī)則在WTO體制下“艱難”進(jìn)展，中國(guó)應(yīng)積極參與WTO反壟斷規(guī)則制定，維護(hù)自身利益和發(fā)展關(guān)切，同時(shí)為國(guó)內(nèi)立法提供借鑒指導(dǎo)。為建立全球統(tǒng)一市場(chǎng)，WTO不僅關(guān)注削減成員方設(shè)置的關(guān)稅和非關(guān)稅等貿(mào)易壁壘，也從未停止過(guò)努力在WTO體制下引入競(jìng)爭(zhēng)政策以消除壟斷對(duì)貿(mào)易自由化的危害。WTO在1996年新加坡第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上決定成立貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)政策相互關(guān)系工作組，以研究成員方提出的問(wèn)題。2001年第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)的《多哈部長(zhǎng)宣言》進(jìn)一步確認(rèn)建立一個(gè)多邊框架來(lái)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)國(guó)際貿(mào)易和發(fā)展的貢獻(xiàn)的必要性，同意就核心原則、惡性卡特爾、自愿合作方式、通過(guò)能力建設(shè)逐步加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制做進(jìn)一步澄清。2003年9月坎昆會(huì)談失敗，沒(méi)有在第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就談判方式取得一致。WTO總理事會(huì)2004年8月1日通過(guò)的《多哈工作計(jì)劃》決定在多哈回合期間，不針對(duì)這些問(wèn)題（貿(mào)易與投資關(guān)系、貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)相互關(guān)系及政府采購(gòu)?fù)该鞫龋┲械娜魏我粋€(gè)開(kāi)展旨在進(jìn)行談判的工作，從此反壟斷方面規(guī)則的談判在WTO中進(jìn)入了“冷凍期”。目前WTO中的相關(guān)反壟斷規(guī)則只對(duì)政府限制性貿(mào)易措施進(jìn)行規(guī)制，而不涉及除傾銷之外的企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。可以想象，如果不能有效規(guī)范壟斷行為，即使所有的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘都被消除，通過(guò)多邊談判而開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)會(huì)因企業(yè)壟斷行為而被“重新關(guān)閉”，使WTO為貿(mào)易自由化所付出的努力受到嚴(yán)重?fù)p害。因此不能規(guī)范壟斷行為的WTO是不完善的，中國(guó)不要因WTO反壟斷談判出現(xiàn)的暫時(shí)問(wèn)題而放松或是停止對(duì)反壟斷規(guī)則的研究。中國(guó)需要根據(jù)WTO的原則和現(xiàn)有規(guī)則研究自己的反壟斷立法以期積極參與未來(lái)的談判，而不是因國(guó)內(nèi)沒(méi)有相關(guān)的立法而對(duì)未來(lái)的多邊談判持消極態(tài)度，甚至有阻止談判進(jìn)展的傾向。因?yàn)橐?guī)則的最大受益者永遠(yuǎn)是規(guī)則的制定者而不是被動(dòng)接受者。中國(guó)反壟斷法必將是符合中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、市場(chǎng)體制的完善，中國(guó)的反壟斷法會(huì)處于動(dòng)態(tài)的發(fā)展中，需要同時(shí)密切跟蹤WTO中反壟斷政策的進(jìn)展，保持與其進(jìn)展方向的一致性，可以減少中國(guó)的立法成本。

以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化體制改革。盡管競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靈魂，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本動(dòng)力，但競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到一定階段，會(huì)促生生產(chǎn)集中，從而形成壟斷，排斥競(jìng)爭(zhēng)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的失控就要用法的手段來(lái)調(diào)整。中國(guó)反壟斷方面立法存在的問(wèn)題帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，深刻表明中國(guó)體制改革尚不到位，需要根據(jù)WTO規(guī)則制定新的反壟斷法。中國(guó)反壟斷立法也不可能一蹴而就，要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適應(yīng)中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特定國(guó)情，并且反競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則在WTO中也處于不斷發(fā)展的過(guò)程中，需要中國(guó)積極參與規(guī)則制定，不斷借鑒來(lái)進(jìn)一步完善中國(guó)的反壟斷立法。