羅瑞卿大將與中國(guó)人民公安部隊(duì)的組建

中國(guó)人民公安部隊(duì)，作為共和國(guó)一支重要的武裝力量，誕生在中國(guó)人民解放軍的搖籃里。幾十年來(lái)，這支英雄的隊(duì)伍，飽受磨練，歷經(jīng)了血與火的洗禮，建國(guó)后曾經(jīng)八易其名，其中三次以“中國(guó)人民公安部隊(duì)”之名飲譽(yù)全軍。在此過(guò)程中，羅瑞卿大將作為中國(guó)人民公安部隊(duì)的創(chuàng)始人，擔(dān)任公安部隊(duì)第一把手長(zhǎng)達(dá)10年之久，以其出色的組織能力，為這支數(shù)十萬(wàn)人的公安武裝的創(chuàng)建和成長(zhǎng)做出了卓越的貢獻(xiàn)，立下了不朽的功勛，他的名字永遠(yuǎn)和中國(guó)人民公安部隊(duì)聯(lián)系在一起……

從烽火硝煙到保衛(wèi)戰(zhàn)線

新中國(guó)建立前夕，新生的人民政權(quán)面臨著各種挑戰(zhàn)：帝國(guó)主義和臺(tái)灣國(guó)民黨，妄圖卷土重來(lái)。殘留的國(guó)民黨土匪武裝、特務(wù)、反動(dòng)黨團(tuán)骨干分子，猖狂破壞搗亂。大陸上有些邊遠(yuǎn)地區(qū)尚未解放，少數(shù)民族聚居的川、甘、青結(jié)合部和涼山等地區(qū)，尚處在國(guó)民黨特務(wù)和少數(shù)民族中的少數(shù)反動(dòng)上層分子的統(tǒng)治之下。解放區(qū)的廣大城鄉(xiāng)，國(guó)民黨的社會(huì)基礎(chǔ)廣泛存在；城市中的封建把頭、幫會(huì)分子、地痞流氓、農(nóng)村中的惡霸、土匪、反動(dòng)會(huì)道門(mén)橫行霸道、欺壓人民的狀況尚未根本改變；城鄉(xiāng)社會(huì)秩序很不安定。

尤其北平的社會(huì)治安狀況比較亂，因?yàn)楸逼皆菄?guó)民黨反動(dòng)派統(tǒng)治華北的中心，由于是和平解放，敵偽人員基本沒(méi)動(dòng)，由華北戰(zhàn)場(chǎng)退下來(lái)的大批散兵游勇和從敵軍中逃散的人員，分散隱藏在城內(nèi)和近郊，給北平解放初城市的警衛(wèi)、治安工作帶來(lái)了一系列的新情況和新問(wèn)題。國(guó)民黨留下的破爛攤子百孔千瘡，在這種情況下，建立一支保衛(wèi)人民的勝利果實(shí)，鞏固人民政權(quán)的強(qiáng)大的武裝力量，已擺到中共中央的議事日程。

根據(jù)全國(guó)的形勢(shì)，周恩來(lái)指出：年輕的共和國(guó)需要一把護(hù)身劍。根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》關(guān)于“中華人民共和國(guó)建立統(tǒng)一的軍隊(duì)，即人民解放軍和人民公安部隊(duì)”的規(guī)定。中央決定組建公安部。

那么，誰(shuí)來(lái)當(dāng)?shù)谝蝗喂膊坎块L(zhǎng)呢?毛澤東心中有一個(gè)人選就是羅瑞卿。

羅瑞卿(1906—1978年)，1906年5月31日生于四川省南充市舞鳳鄉(xiāng)清泉壩。1926年，加入中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)，1926年底進(jìn)入武漢中央軍事政治學(xué)校(即黃埔軍校)學(xué)習(xí)，參加過(guò)校軍討伐夏斗寅的戰(zhàn)斗。1928年秋轉(zhuǎn)入中國(guó)共產(chǎn)黨。1929年春，他被派往閩西組訓(xùn)游擊隊(duì)，同年6月隨部隊(duì)編入朱、毛領(lǐng)導(dǎo)的紅四軍。先后任閩西游擊大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，閩西紅軍第五十九團(tuán)參謀長(zhǎng)，紅四軍縱隊(duì)政治委員，紅十一師政治委員，紅四軍政治委員等職。期間，他參戰(zhàn)數(shù)十次，每戰(zhàn)披堅(jiān)執(zhí)銳，果敢頑強(qiáng)。

早在1929年，羅瑞卿在井岡山時(shí)期就結(jié)識(shí)毛澤東，在此后長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的歲月里，無(wú)論發(fā)生什么樣的風(fēng)風(fēng)雨雨，他始終是這位偉大革命家的忠實(shí)追隨者和忠誠(chéng)衛(wèi)士。毛澤東對(duì)羅瑞卿也很器重和賞識(shí)，在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，他們之間結(jié)下了深厚的革命友誼。“羅長(zhǎng)子”的外號(hào)就是毛澤東給起的。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東說(shuō)：“天塌下來(lái)，有‘羅長(zhǎng)子’頂著。”在和平時(shí)期，毛澤東說(shuō)：“‘羅長(zhǎng)子’往我身邊一站，我就感到十分放心。”在羅瑞卿擔(dān)任公安部長(zhǎng)、公安部隊(duì)司令員兼政治委員期間，人們稱他為毛澤東的“大警衛(wèi)員”，這也可以說(shuō)是對(duì)它的保衛(wèi)工作的高度評(píng)價(jià)。

1933年1月，羅瑞卿出任紅一軍團(tuán)保衛(wèi)局局長(zhǎng)，羅瑞卿接手工作后，注重調(diào)查研究，實(shí)事求是，要求保衛(wèi)干部在辦案中要一切從事實(shí)出發(fā)。在王明“左”傾思想占統(tǒng)治地位、肅反擴(kuò)大化的情況下，他在紅一軍團(tuán)得以避免發(fā)生大的差錯(cuò)。就這樣，從第四次反“圍剿”到長(zhǎng)征，大約三年，羅瑞卿一直當(dāng)保衛(wèi)局局長(zhǎng)，積累了豐富的保衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)。

在此期間，羅瑞卿每次行軍都跟著軍團(tuán)部，只要大隊(duì)人馬一出發(fā)，他就照例出現(xiàn)在軍團(tuán)首長(zhǎng)的身邊，只在吃飯和睡覺(jué)時(shí)才回到保衛(wèi)局。那時(shí)，軍團(tuán)長(zhǎng)是林彪，政委是聶榮臻。遵義會(huì)議后，毛澤東、周恩來(lái)等經(jīng)常隨紅一軍團(tuán)行動(dòng)，對(duì)他們的保衛(wèi)雖然由中央保衛(wèi)局負(fù)責(zé)，但羅瑞卿仍把保障他們的安全當(dāng)成自己最重要的政治任務(wù)，要求不出一點(diǎn)問(wèn)題。以后，羅瑞卿跟毛澤東外出寸步不離左右，就是那時(shí)養(yǎng)成的警衛(wèi)習(xí)慣。對(duì)首長(zhǎng)的保衛(wèi)工作，沒(méi)有出一點(diǎn)差錯(cuò)。由于羅瑞卿的出色表現(xiàn)，他曾于1933年榮獲一枚二等紅星獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

1934年2月中旬，他連續(xù)破獲兩起為敵偵探紅軍消息、企圖拖游擊隊(duì)投敵的敵探案。并晝夜召開(kāi)特派員會(huì)議，部署工作，防止反革命分子混入部隊(duì)破壞。8月中下旬，奉軍委命令，他率3個(gè)連上筷子山搜捕與土匪勾結(jié)逃跑的楊岳斌，隨即組織擊潰土匪武裝。1934年10月16日，率領(lǐng)紅一軍團(tuán)保衛(wèi)局隨中央紅軍開(kāi)始長(zhǎng)征。在極其困難復(fù)雜的條件下，為保衛(wèi)隨紅一軍團(tuán)行動(dòng)的黨中央和毛澤東的安全付出了巨大的努力。

1935年1月，羅瑞卿參加強(qiáng)渡烏江的戰(zhàn)斗。為中共中央政治局遵義會(huì)議作外圍警戒工作，當(dāng)?shù)弥獣?huì)議確立毛澤東在紅軍和中央的領(lǐng)導(dǎo)地位后，興奮地說(shuō)：“紅軍得救了!”1月26日至3月21日，率一軍團(tuán)保衛(wèi)局四渡赤水，參加回師遵義殲滅國(guó)民黨軍吳奇?zhèn)煹膽?zhàn)斗。到達(dá)陜北后，羅瑞卿任第一方面軍政治保衛(wèi)局局長(zhǎng)。

1936年12月，“西安事變”時(shí)羅瑞卿出色地完成了毛澤東赴重慶與國(guó)民黨談判，他在保衛(wèi)方面的出色才干給毛澤東留下深刻的印象，也深得周恩來(lái)的賞識(shí)。

毛澤東點(diǎn)將，出任公安部長(zhǎng)

1949年4月25日，中央軍委決定，第十八、十九兵團(tuán)調(diào)入彭德懷的第一野戰(zhàn)軍，向西北進(jìn)軍。當(dāng)時(shí)傳給羅瑞卿的消息是任命他為西北軍區(qū)副政委。他精神振奮、滿懷激情地打點(diǎn)行裝，準(zhǔn)備奔赴西北戰(zhàn)場(chǎng)。

1949年5月14日，羅瑞卿突然接到毛澤東來(lái)電：“部隊(duì)開(kāi)動(dòng)時(shí)，請(qǐng)來(lái)中央一敘，部隊(duì)工作找人代理。”羅瑞卿抓緊時(shí)間向繼任十九兵團(tuán)政委的李志民交待了工作。6月初，羅瑞卿到達(dá)北平。幾天后，周恩來(lái)找到他談話，要他出任即將成立的中央人民政府的公安部長(zhǎng)。羅瑞卿對(duì)于任命他當(dāng)公安部部長(zhǎng)出乎意料。羅瑞卿當(dāng)面請(qǐng)求周恩來(lái)，允許他去西北打仗。羅瑞卿說(shuō)，現(xiàn)在形勢(shì)很好，仗也打熟了，叫我做公安工作，我不太會(huì)做，不如叫我去打仗。周恩來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在全國(guó)勝利在望，不要很長(zhǎng)時(shí)間了。舊的國(guó)家機(jī)器打掉了，就要建設(shè)新的，公安部是管家的，很重要。羅瑞卿建議，公安部長(zhǎng)還是請(qǐng)李克農(nóng)來(lái)當(dāng)好，他比我熟悉。紅軍1932年打漳州時(shí)，就有紅軍保衛(wèi)局，局長(zhǎng)是李克農(nóng)，李克農(nóng)一直沒(méi)離開(kāi)本行。

羅瑞卿的意見(jiàn)不無(wú)道理，為什么沒(méi)選李克農(nóng)來(lái)當(dāng)公安部長(zhǎng)呢?中央給各中央局及分局有一份電報(bào)，說(shuō)是為了分工，以便更好地建設(shè)我們的保衛(wèi)與情報(bào)工作，決定取消中央社會(huì)部，另成立情報(bào)、公安兩部。李克農(nóng)一直是我們黨內(nèi)的情報(bào)專家，理所當(dāng)然是情報(bào)部長(zhǎng)了。所以周恩來(lái)說(shuō)：“各人有各人的事，李克農(nóng)有李克農(nóng)的事，就這樣定了。周恩來(lái)認(rèn)為羅瑞卿的保衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)不一定比李克農(nóng)差。并說(shuō)，今晚毛主席要見(jiàn)你，就不要再提打仗了。

當(dāng)晚，李克農(nóng)用車(chē)把羅瑞卿送到毛澤東住所——香山雙清別墅。一見(jiàn)面，毛澤東就說(shuō)，聽(tīng)說(shuō)你不愿意到公安部工作?還要去打仗?要建立新的國(guó)家政權(quán)了，我們都不干，都還去打仗，那行嗎?羅瑞卿深情地說(shuō)，我真想隨大軍打向西北、西南，親眼看見(jiàn)勝利的紅旗插遍祖國(guó)大地。我是不太愿意再做公安保衛(wèi)工作，可是黨讓我做，我決心當(dāng)一輩子人民警察!我向毛主席表示，不會(huì)可以學(xué)習(xí)，可以請(qǐng)李克農(nóng)幫助，一定要把黨交給的公安保衛(wèi)工作做好。”

1949年8月31日，在羅瑞卿的指導(dǎo)下，中國(guó)人民中央公安縱隊(duì)成立(司令員由一六○師師長(zhǎng)吳烈擔(dān)任)，下轄2個(gè)師另1個(gè)團(tuán)。將原第四野戰(zhàn)軍第四十七軍第一六○師，改編為公安中央縱隊(duì)一師。擔(dān)負(fù)警衛(wèi)中央、中央政府和北京的治安保衛(wèi)任務(wù)。公安中央縱隊(duì)二師，則以原中央警備團(tuán)為基礎(chǔ)擴(kuò)編，擔(dān)負(fù)中央書(shū)記處及中央各部委辦的安全警衛(wèi)。原來(lái)的團(tuán)首長(zhǎng)，升格為師首長(zhǎng)，師長(zhǎng)劉輝山，政委張廷禎，副政委張耀祠，參謀長(zhǎng)魏傳連，副參謀長(zhǎng)古遠(yuǎn)興、蔣秦峰，政治部副主任向前。由團(tuán)提升為師，需要擴(kuò)充兩個(gè)團(tuán)，一個(gè)團(tuán)從東北的部隊(duì)抽調(diào)，一個(gè)團(tuán)從山東的部隊(duì)抽調(diào)。于是，原來(lái)警備團(tuán)的一些營(yíng)、連、排干部，便分赴各地，將從各部隊(duì)抽調(diào)的補(bǔ)充人員帶到北平。新建的三個(gè)營(yíng)，一個(gè)來(lái)自膠東軍區(qū)；一個(gè)來(lái)自魯南軍區(qū)；一個(gè)來(lái)自渤海軍區(qū)。因?yàn)槲磥?lái)的任務(wù)是保衛(wèi)中央首腦和機(jī)關(guān)，這些指戰(zhàn)員都經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的審查。當(dāng)時(shí)的要求是政治可靠：必須是貧下中農(nóng)出身的子弟兵；是經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn)的、忠誠(chéng)的戰(zhàn)士；家庭和社會(huì)關(guān)系不復(fù)雜等。

公安第一、第二師的兩個(gè)警衛(wèi)營(yíng)合編為中央警衛(wèi)團(tuán)，主要負(fù)責(zé)毛澤東、中共中央辦公所在地的警衛(wèi)任務(wù)。另新建和改建了3個(gè)公安師。12個(gè)公安總隊(duì)、1個(gè)糾察總隊(duì)、3個(gè)省公安團(tuán)和若干個(gè)公安大隊(duì)、公安中隊(duì)和公安隊(duì)。毛澤東對(duì)這支部隊(duì)非常關(guān)心，并親自為公安中央縱隊(duì)第二師創(chuàng)辦的《士兵報(bào)》題寫(xiě)了報(bào)名。同一時(shí)期，國(guó)家公安機(jī)關(guān)在邊境上開(kāi)始建立了邊境管理機(jī)構(gòu)和部隊(duì)，開(kāi)展了邊防工作。

9月7日，公安中央縱隊(duì)在當(dāng)時(shí)的北平西苑舉行成立大會(huì)，朱德親臨檢閱。

1949年10月19日，中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議決定：任命羅瑞卿為公安部部長(zhǎng)，同時(shí)兼任北京市公安局局長(zhǎng)，統(tǒng)管全國(guó)的公安機(jī)關(guān)和公安武裝，天安門(mén)斜對(duì)面的一片英國(guó)兵營(yíng)，作為公安部的大本營(yíng)。

1949年12月16日至1950年2月17日。羅瑞卿隨同毛澤東、周恩來(lái)訪問(wèn)蘇聯(lián)并負(fù)責(zé)警衛(wèi)工作。為了確保主席的安全，從北京至哈爾濱鐵路沿線所有地方，全線執(zhí)行路線警衛(wèi)任務(wù)。公安部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，對(duì)所有護(hù)路任務(wù)的人員進(jìn)行了深入細(xì)致的思想教育和關(guān)于鐵路護(hù)路警戒方案的業(yè)務(wù)技術(shù)教育，并在鐵路沿線的兵力布置和任務(wù)的分工上，進(jìn)行了周密的研究和安排。在任務(wù)的分工上，實(shí)行了“包干制”，由師、團(tuán)、營(yíng)、連到排、班和個(gè)人，都明確地劃分了警戒線區(qū)域。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別深入到具體的崗位，進(jìn)行督促檢查，在干部力量配備上，除各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部外，其余人員及所有參加執(zhí)勤的機(jī)關(guān)干部，一律深入到班，做到每班至少有兩名排以上干部；在警戒布置上，護(hù)路部隊(duì)采取了重點(diǎn)地段設(shè)立固定哨，分散地段設(shè)游動(dòng)哨的辦法，每個(gè)哨位都是根據(jù)周?chē)牡匦魏蜕鐣?huì)情況確定的。以確保每個(gè)哨位都起到應(yīng)有的作用。由于官兵高度警惕，忠于職守，圓滿地完成了此次出訪的政治保衛(wèi)任務(wù)，受到了周恩來(lái)總理的高度評(píng)價(jià)和贊揚(yáng)。

不負(fù)重望，鑄造共和國(guó)“護(hù)身利劍”

1950年，陽(yáng)春三月。

中南海頤年堂會(huì)議廳。毛澤東春風(fēng)滿面，主持中央政治局黨委會(huì)議，討論組建人民公安部隊(duì)議題。會(huì)議進(jìn)行到如何建設(shè)公安部隊(duì)時(shí)，毛澤東還是習(xí)慣性地抽著煙，精辟指出：“公安部隊(duì)數(shù)量不要大，但質(zhì)量要精。”

劉少奇插話說(shuō)：“公安部隊(duì)在組織上，成分上應(yīng)該是很好的，非常純潔的。”接著，又補(bǔ)充說(shuō)：“至少要有80%的黨員。”

朱德堅(jiān)定地說(shuō)：“為了更好地完成捍衛(wèi)邊疆，鞏固邊防的任務(wù)，要把公安部隊(duì)建設(shè)成為一支具有高度的政治覺(jué)悟、嚴(yán)格的紀(jì)律、純潔的組織、優(yōu)良的軍事素養(yǎng)與熟練的業(yè)務(wù)水平，現(xiàn)代化裝備的、充滿愛(ài)國(guó)主義與國(guó)際主義精神的鋼鐵般的部隊(duì)。”

周恩來(lái)說(shuō)：“我已給羅部長(zhǎng)說(shuō)過(guò)，國(guó)家安危他們擔(dān)負(fù)了一半的責(zé)任，軍隊(duì)是備而不用，他們是天天要用的。此外，我也提了，讓他們?cè)谶@個(gè)基礎(chǔ)上，再搞一個(gè)建設(shè)人民公安部隊(duì)詳細(xì)方案要點(diǎn)出來(lái)。”

“好。”毛澤東拍板：“我看這個(gè)事，還是恩來(lái)同志你來(lái)多費(fèi)心，好好抓一下，把方案搞妥，把班子搭起來(lái)，至于這個(gè)司令員嘛，是不是讓‘羅長(zhǎng)子’兼起來(lái)。”

“行。”幾位常委一致同意通過(guò)。

1950年5月16日到31日，在北京召開(kāi)全軍參謀長(zhǎng)會(huì)議，貫徹落實(shí)政治局上述決定。經(jīng)研究確定，在解放軍由540萬(wàn)人精減到400萬(wàn)人的同時(shí)，建設(shè)一支占全國(guó)軍隊(duì)數(shù)量4.5%的公安部隊(duì)，以擔(dān)負(fù)維護(hù)國(guó)內(nèi)治安，鞏固人民民主專政的任務(wù)。22日，羅瑞卿在會(huì)上傳達(dá)了毛澤東關(guān)于建設(shè)公安部隊(duì)的報(bào)告和劉少奇關(guān)于公安部隊(duì)要有80%的共產(chǎn)黨員的指示。會(huì)議期間，羅瑞卿提出了《建設(shè)人民公安部隊(duì)方案和幾個(gè)要點(diǎn)》，對(duì)全國(guó)公安部隊(duì)的編制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系和軍事、政治、后勤工作做了總體上的闡述。該方案提出，全國(guó)編制若干個(gè)公安師，作為正規(guī)的公安部隊(duì)；中央、各大行政區(qū)(華北除外)、鐵道部分別成立公安部隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)，定名為“中國(guó)人民公安部隊(duì)中央指揮部”以及“中國(guó)人民公安部隊(duì)鐵道指揮部”。公安部隊(duì)中央指揮部受黨中央、中央軍委統(tǒng)率，各大行政區(qū)指揮部受中央指揮部和所在大軍區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，鐵道部受中央指揮部和鐵道部首長(zhǎng)雙重領(lǐng)導(dǎo)。地方性公安部隊(duì)由地方公安部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、指揮使用，物資供應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)；但管理訓(xùn)練、政治工作則由中央指揮部、大軍區(qū)和省軍區(qū)負(fù)責(zé)。5月31日，周恩來(lái)批準(zhǔn)了這一方案。同日，聶榮臻代總長(zhǎng)在軍委參謀會(huì)議總結(jié)報(bào)告中宣布：軍委成立公安司令部，統(tǒng)一指揮全國(guó)公安部隊(duì)。

各地公安武裝完成整編后，全國(guó)共有一個(gè)公安中央縱隊(duì)，以及若干個(gè)公安師、公安部隊(duì)、糾察隊(duì)、警衛(wèi)團(tuán)、省公安團(tuán)和公安大隊(duì)、公安中隊(duì)，總?cè)藬?shù)20余萬(wàn)人。這次整編使各地公安武裝在編制、指揮領(lǐng)導(dǎo)上基本實(shí)現(xiàn)了一致。

1950年9月22日，經(jīng)毛澤東、中共中央和中央軍委批準(zhǔn)，以中央人民政府革命軍事委員會(huì)的名義發(fā)布了《關(guān)于成立公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)》的電令。任命羅瑞卿為公安部隊(duì)司令員兼政治委員。

公安部隊(duì)組建后，根據(jù)中央軍委的決定，公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以原第二十兵團(tuán)機(jī)關(guān)、公安中央縱隊(duì)部分干部為基礎(chǔ)，另從軍委各總部及華北軍區(qū)抽調(diào)少數(shù)干部組成。1950年10月5日，羅瑞卿向毛澤東、中共中央寫(xiě)出專題報(bào)告。毛澤東當(dāng)天就在報(bào)告上做出批示。對(duì)報(bào)告中提出在原方案的基礎(chǔ)上“請(qǐng)求中央考慮是否多成立一個(gè)公安師置于華北或東北”的問(wèn)題，毛澤東批示：“可以多一個(gè)師。”在報(bào)告中提出“關(guān)于已經(jīng)決定成立公安部隊(duì)?wèi)?yīng)該迅予組成并適當(dāng)注意其質(zhì)量上各點(diǎn)，乘各中央局負(fù)責(zé)同志到中央開(kāi)會(huì)之際，是否便中向各同志提提”的建議，毛主席批示：“可同各負(fù)責(zé)人面商”；“請(qǐng)聶(指代總長(zhǎng)聶榮臻)與羅(指羅瑞卿)協(xié)同與各中央局負(fù)責(zé)同志面商解決，以結(jié)果告我。”

當(dāng)時(shí)第二十兵團(tuán)部在天津，因此公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也就設(shè)在天津。10月4日，羅瑞卿在天津第二十兵團(tuán)駐地津和里5號(hào)樓，主持召開(kāi)了第一次公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，傳達(dá)了中共中央和中央軍委的決定和命令，研究制訂組建公安部隊(duì)的實(shí)施方案。11月8日，軍委公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由天津遷到北京。司令部駐羊市大街廣濟(jì)寺內(nèi)，政治部駐東四北大街府學(xué)胡同甲1號(hào)，后期部駐海淀。各部遷京后正式開(kāi)始工作，并開(kāi)始接管與整編內(nèi)衛(wèi)公安部隊(duì)。至1951年5月，根據(jù)中央軍委的命令，各大軍區(qū)公安部隊(duì)和鐵道公安部隊(duì)司令部相繼成立。在組建過(guò)程中，羅瑞卿一邊抓緊工作，一邊及時(shí)向毛澤東、黨中央報(bào)告進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及有關(guān)建議。

1950年11月9日，羅瑞卿率公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員向聶榮臻代總參謀長(zhǎng)匯報(bào)，并共同審定關(guān)于公安部隊(duì)編制，并以聶榮臻的名義呈報(bào)毛澤東、劉少奇、朱德、周恩來(lái)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。毛澤東于1950年12月11日指示：“同意。”

1950年12月19日，毛澤東、周恩來(lái)根據(jù)羅瑞卿的建議，發(fā)出“關(guān)于公安部隊(duì)各項(xiàng)工作統(tǒng)歸各大行政區(qū)之公安司令部政治部領(lǐng)導(dǎo)的命令。”命令中說(shuō)：“為了加強(qiáng)地方公安部隊(duì)之領(lǐng)導(dǎo)和管理教育起見(jiàn)，茲決定：各地方公安部隊(duì)之管理、訓(xùn)練、政治工作等統(tǒng)歸各大行政區(qū)公安司令部、政治部領(lǐng)導(dǎo)。須請(qǐng)示中央解決之問(wèn)題，由各大行政區(qū)之公安司令部、政治部報(bào)軍委公安司令部、政治部解決。華北各省、市地方公安部隊(duì)直屬軍委公安司令部、政治部領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)各省以下地方公安部隊(duì)和邊防部隊(duì)與機(jī)關(guān)之建制使用與供給等，則仍屬于各級(jí)人民政府之公安機(jī)關(guān)。”

1951年1月10日，在羅瑞卿的主持下，軍委公安司令部召開(kāi)了華北5省地方公安武裝會(huì)議，各大軍區(qū)司令部也先后召開(kāi)了會(huì)議，研究解決地方公安武裝領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)構(gòu)等問(wèn)題。1951年7月11日，羅瑞卿先后向毛澤東、周恩來(lái)報(bào)告了部隊(duì)存在的主要問(wèn)題，提出了統(tǒng)一整編全國(guó)公安部隊(duì)的建議。毛澤東對(duì)公安部隊(duì)做了“要(指需要公安部隊(duì))、統(tǒng)(指內(nèi)衛(wèi)、邊防、地方公安部隊(duì)統(tǒng)一)、整(指公安部隊(duì)要整頓、整編)、精(指公安部隊(duì)要精簡(jiǎn)、精干)”的重要指示。

至此，公安部隊(duì)在羅瑞卿的領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)組成較完備的編制體制，全面肩負(fù)起內(nèi)衛(wèi)和邊防任務(wù)，成為共和國(guó)一把銳利的“護(hù)身劍”。