精兵簡政與官冗吏濫

所謂精兵簡政，就是緊縮機構，精簡人員。

在我國幾千年歷史中，有不少明主賢臣和有識之士都認為精兵簡政是治國安民的良策，而且實行后都取得顯著成效。

公元25年，西漢遠支皇族劉秀推翻了新莽政權，取得了農民戰爭的勝利果實，建立起以洛陽為政治中心的東漢王朝，是為光武帝。由于連年戰爭和災患，百姓虛耗，生產凋敝，天下戶口減半，大片土地荒蕪。建武六年(公元30年)6月，光武帝下詔：“夫張官置吏，所以為民也。今百姓遭難，戶口耗少，而縣官吏職，所置尚繁；其令司隸、州牧各實所部，省減吏員，縣國不足置長吏者并之”。這一年，裁并了400多個縣，“吏職減損，十置其一”，裁減大小官吏數萬人。次年3月，光武帝又下詔：“今國有眾軍，并多精勇，宜罷輕車(駕兵車的士兵)、騎士、材官(供差遣的低級武官)、樓船(水兵)及軍假吏(臨時代理職務的軍吏)，還復民伍(復員當老百姓)。”

這是我國歷史上最早的精兵簡政。

光武帝實行精兵簡政，裁汰了大批冗官冗兵，節約了國家開支，減輕了百姓負擔，而且為農業增加了不少勞動力，促使大片荒蕪的土地得到開墾，農業生產很快得到恢復和發展，糧食儲備大大增加，建武六年12月，光武帝詔曰：“頃者師旅未解，用度不足，故行十一之稅。今糧儲差積，其令郡國收見田租，三十稅一，如舊制(景帝時田租三十稅一)。”

據《后漢書：百官志》記載：“世祖(光武帝)中興，務從節約，并官省職，費減億計，所以補復殘缺及身未改……而四海從風，中國安樂也。”光武帝的兒子明帝繼位，“遵奉建武之教，有加而無改……故吏稱其官，民安其業，遠近肅服，戶口滋殖。”史籍還說：“是時，天下安平，人無徭役，歲比登稔，百姓殷富，粟斛三千，牛羊被野。”所有這些，固然與光武帝和明帝奉行與民休息政策有關，但其間精兵簡政對政權的鞏固、經濟的發展和社會安定都起到了促進作用。

公元583年，隋文帝統一中國的第三年，兵部尚書楊尚希上書說：“當今郡縣，倍多于古，或地無百里，數縣并置；或戶不滿千，兩郡分領。具僚以眾，資費日多；吏卒增倍，租調歲減；民少官多，十羊九牧。今存要去閑，并小為大，國家則不虧粟帛，選舉則易得賢良。”

隋文帝采納了楊尚希的建議，把地方組織由州、郡、縣三級制改為州、縣兩級制，撤消了500多個郡，在罷郡后又大量裁并州縣，州縣兩級官吏編制也大幅度減少。開皇(隋文帝年號)初年，上上州官吏的編制為323人，到下下州遞減為167人；上上縣官吏編制為99人，到下下縣遞減為49人。這不但大大節省了國家開支，減輕了百姓負擔，而且提高了行政效率，還加強了中央對地方的控制。據《隋書》記載：隋文帝“躬節儉，平徭賦，倉廩實，法令行，君子咸樂其生，小人(百姓)各安其業，強無凌弱，眾不暴寡，人物殷阜，朝野歡娛，二十年間天下無事，區宇之內晏如也。”盡管有溢美之辭，但國家的富庶繁榮則是事實，其中不能說沒有精簡機構、裁減官吏所起的作用。

“官在得人，不在員多。”這是一代明君唐太宗對用人數量和質量關系的辯證思想。他的機構改革和精簡官吏，就是建立在這一辯證思想基礎上的。貞觀元年(公元627年)，唐太宗鑒于“州縣之數，倍于開皇、大業(隋文帝、隋帝的年號)之間”“民少吏多，思改其弊”“乃命所司大加并省”，為裁減地方官員做好準備。他對房玄齡等大臣說：“致理之本，惟在于審(意為精簡)。量才授職，務省官員。”在唐太宗“務省官員”的思想主導下，中央機構官員由2000余人裁減為643人，同時還規定：從此以后，倘若有樂工及從事雜務的人，技藝超過同類人的，只能格外獎賞錢帛，決不能超授官爵；對“宗親以及勛舊無行能者，終不任之”；“年老及耄或積病智昏”的官員，就安置他們退休，以免“久妨賢路”。

那么，唐太宗的“量才授職，務省官員”又產生了什么樣的結果呢?據《貞觀政要》記載：“官吏多自清謹，制馭王公妃主之家，大姓豪猾之伍，皆畏威屏跡，無敢侵欺細民。商旅野次，，無復盜賊，囹圄常空。馬牛布野，外戶不閉。又頻致豐稔，米斗三四錢，行旅自京師至于嶺表，自山東至滄海，皆不赍糧，取給于路。入山東村落，行客經過者，必厚供待，或發時有贈遺。此皆古昔未有也。”以上記載，當然有所夸大，但在“量才授職，務省官員”的情況下，當時政治比較清明，吏治較好，刑罰不苛，經濟發展，社會安定，則是事實。

元代學者戈直在注釋《貞觀政要·擇官》時對唐太宗的“省官”給予高度評價。他說：“嘗論貞觀之善政，當以省官為首。何也?易于選擇，上不至于失人；俸祿易供，下不憂于厚斂；權任專一，無避事茍免之患；員數不多，無紛更生事之憂。官冗則四者反是。”還說：“太宗何以致是哉?其大要有二：一曰息奔意(追逐名利，如跑官。)二曰裁嬖幸(靠關系受寵幸而當官的)……蓋奔競之風盛，則員多而缺(官職的空額)少，官不得不增也；嬖幸之門多，則私恩無所施，官不得不增也。斯二者，省官之本也。”戈直這番評論，可謂鞭辟入里，頗有現實意義。

緊縮機構、精簡人員的反面是機構臃腫、官吏冗濫，其結果是虛耗國家資財，加重百姓負擔，不利于經濟的發展和社會的穩定，而且滋長了選人、用人的不正之風和腐敗現象。

縱觀我國幾千年封建歷史，官冗之患莫過于兩宋。兩宋之所以“積弱”“積貧”，其主要癥結在于300多年來始終被冗官、冗兵、冗費三大弊政所困擾。北宋大臣蘇轍在《上皇帝書》中說：“官多于上，吏多于下，上下相窒，譬如決于不流之澤，前者不盡，來者已至，填堙充滿，一陷于其中而不能出。”南宋學者史堯弼在《冗官策》中大聲疾呼：“官冗之弊，天下之大害也。”他列舉冗官四大害處：一是曠職，“無其事而虛設其官，無其功而空食其祿”；二是耗財，“坐無事之人而食有限之祿，盡無窮之欲而盡有窮之財，海內所以虛耗，國用所以鑿空；三是長奔競，“官吏無數而職業有限，故有運貨賂于權門，輦金帛于戟里(顯貴之家)，望塵擁拜，搖尾乞憐，冀欲超遷高資，擢除美職”；四是虐民，“官吏多為饕餮之子，故其得職，槌民膚、剝民髓以償前日之費而后已。”他認為，官冗乃“天下所以亂亡相尋”的根源所在。史堯弼這一認識或有偏激，但他列舉官冗的四大害處則是不可否認的事實，足以警戒后世。