招標投標堅守“陽光下交易”

隨著我國經濟市場逐步規范，近年來《中華人民共和國招標投標法》和《政府采購法》等一系列政策法規的出臺，工程與設備采購招標投標活動已從引進摸索階段走進依法規范管理的階段。實踐證明了，招標投標活動不僅可以獲得“投資小、效益高、物美價廉”的效果，更重要的是，它促進公平交易，規范市場秩序，節約公共資金，有力防止腐敗，這對完善社會主義市場經濟具有十分重要的意義。這種“陽光下交易制度”是最有可能達到“公開、公平、公正”目的的有效辦法。然而，有好的辦法但不一定有好的結果，其原因就是不規范的現象時有發生，除了應該招標項目不招標，逃避招投標的私下交易等犯法現象之外，還有虛假招標、排斥潛在投標人，評標有失公正，公示、投訴等信息量不對稱等違規行為。這些都背離了“公開、公平、公正”和誠實信用的基本準則。本文就當前招標投標實際操作中如何把握好關鍵環節和做好基礎性工作提出思路。

以“公開、公平、公正”為準繩，不斷規范招標投標規則

眾所周知，從招標人發出招標公告開始，投標報名、資格預審、發出招標文件、召開投標預備會、發出答疑文件、編制標底（采用有標底招標方式）接收標書、開標、評標、定標直到簽訂合同，這是一套完整的招投標的程序。實操中必須強調以下幾項重要原則：

1. 招標公告必須是招投標管理部門所規定媒體公開并充分發布，明確范圍、資格、時間等，杜絕由于信息披露不充分，排斥潛在投標人，或是知情人利用信息來源的優勢去獲得不公平的競爭。此外，還有故意以時間緊為名縮短投標報名時間，讓那些與業主關系好的企業能“捷足先登”，“應付自如”，而使不知內情的因時間不夠且標書要求很高而放棄或廢標。

國際招標方面，招標公告在中國國際招標網上發布，而且售賣招標文件的時間最少為招標公告發布后一星期，從而保證了潛在投標人有足夠的時間獲得項目詳細信息，以及和業主就招標文件可能存在的缺陷進行溝通，這將對項目的招標和實施有著很大的幫助。

2. 資格預審可以起到節約投標費用，提前淘汰競爭實力較弱的潛在投標人等作用。但在實際操作中，有的設置各種不合理的條件，排斥潛在投標人；有的在公開接受投標報名時，未同時發布資格預審公告或未向報名人宣布資格預審的標準和程序，造成資格預審不公開、不透明，有暗箱操作的嫌疑；還有的向投標報告人發布了資格預審公告，但過程與結果卻不宣布。個別項目整個資格預審過程只有“結果”，沒有任何記錄。這些都失去了“公開、公平、公正”的宗旨。

3. 招標文件是對招標人和投標人都具有法律約束的綱領性文件，是招標人/招標、評標、定標的依據，也是承包合同的基礎。由此可見規范招標文件編制的重要性。需強調：

（1）招標范圍必須界定清楚，不得含糊，各種歧義會導致中標后甚至合同執行中的爭議、糾紛。

（2）招標文件要力求系統、完整、準確。注意文件中常有傾向和排斥潛在投標人（生產供應商）的內容，將可能造成不公正競爭和腐敗。

（3）招標文件必須明確結算方式，包括單價合同、總價合同或成本加酬金合同、支付方式及支付額度的說明必須充分。同時對有關設計修改、現場簽證、政策變化、物價揚抑等因素在結算時的處理方法予以明確規定，以及對工程墊付款、甲方供料等特定要求都應加以明確。

（4）招標文件中違約責任條款應將承包方未達到工期、質量要求的懲罰措施和業主未按約定支付工程款的懲罰措施詳盡列出。

（5）招標文件中必須對評標辦法和標準進行詳細的描述。

●機電產品國際招標的評標辦法通常采用“折價法”，即針對產品的性能制定調整價格的因素和調價的比率，簡稱“調價因子”，評標時按調價因子的規定對投標價格進行增減，滿足技術和商務要求的最低評標價的投標人即為中標人。

● 國內的工程和設備采購招標通常采用打分法。對于設備評標，定性的指標標準應該多一點，彈性的指標應該少一點，這樣可以防止某些專家對某些產品有強烈的傾向性，而使評比出現不公平的現象。

● 無論國際和國內的設計招標普遍采用差額投票法，這種評標方法的好處是可以發揮各個評委的作用，并且可以盡量減少評委傾向性帶來的影響。

●無論國際招標還是國內招標對廢標條款和合格投標人資質的設定都需慎重。廢標條款定得過多或資質要求過高將會對潛在的投標人造成排斥，反之，則容易出現中標人所投產品不能完全滿足業主要求，或資質差的投標人以不合理低價中標后不能完成工程的現象。

4. 標底泄密是實行有底招標過程最容易出問題的環節。應在編制過程實行封閉管理和嚴格紀律監控。有標底招標可以防止哄抬報價或惡意低價競爭，但一旦泄密，投標失去意義，所以目前推行無標底招標不僅促使投標企業管理水平提高，最大限度降低造價，也可以有效遏制腐敗，減少人為干預。

掌握好評標的度

評標是招標投標活動的核心。評標過程必須貫徹兩個原則，一是一切以數據說話，以量化數據為評審依據；二是專家集體評審。抓住三個環節：以招標文件中的“技術附件”為依據，細化分析各投標人的“技術方案”，注意響應程度；以投標文件的“工程能力、工程經驗、工程業績、工程資質”為基礎綜合審定投標人的資信（注意識別假偽及不真實的內容）；以評審（評分）方法和標準進行定量決策。把握4個方面工作：（1）專家評委組成的代表性和權威性。專家姓名，以編號代替，隨機抽取，盡量避免同一專家在多個項目中出現，以防止投標單位拉攏評委，造成評標有失公正的情況發生。積極創造條件，實行執業考試、注冊上崗、全國聯網、推行異地網上評標，最大限度遏制人為、地方保護及特定時間、地點、信息造成不公平競爭，實行以計分為基礎的技術標、商務標和投標人資信綜合評標方法。在評標過程中，以低價取勝，往往導致投標人競相壓價，甚至以低于成本的報價投標。如果投標單位借助這種標價中標，難免出現施工過程的偷工減料，或者要求業主追加投資的情況，這是屢見不鮮的。目前比較普遍實行的綜合評標法考慮了投標人的投標報價，技術力量、施工管理組織、企業資質等級及信息和對項目承受能力，是比較科學的評標辦法。但是做好這項工作，關鍵在于技術、商務、資信三者的權重及付分值的靈活調配，要根據不同建設項目對技術難易、工期要求、質量要求、投標價格、商務融資等要素進行權衡，特別要提防重價格輕技術或重技術輕價格、或重表面文章輕資質信譽等三種極端情況出現。在商務部分的評標中，對投標報價高低都要有合理性分析，在投標文件中既有技術、施工要求（包括工藝設備配置、詳細清單、工程量、工期、質保期、售后服務等）響應程度，也有商務要求的響應程度（包括運輸、倉儲、保險、融資及支付條件等），既合同總價，也單（分）項詳細報價，并給以說明其報價的合理性。（2）目前招標管理部門和代理機構應該不斷完善和調整專家庫的專家，并對專家按不同專業進行分類，應做到根據不同項目的具體情況能在不同專業中選定專家；改進專家抽取方式，評委專家作為評標工作主體，其專業道德、專業水平和法律意識等直接影響評標質量。（3）實行評標復核制度。這包括專家評委內部審核、自糾錯誤和招標投標管理部門對評標結果從政策法規等方面的把關審核，還有中標單位公示制度，接受社會投訴、監督。（4）處理好評標與合同談判的關系。為了保證合同談判的順利進行，在評價階段通常內部確定兩家投標商為首選和次選，評標組協助由業主組織分別首先對首選進行最后的澄清，以明確其投標文件中對招標文件響應的具體細節，為合同簽定作準備，一俟發現該投標人對招標文件有重大保留則可對其作廢標處理，改由次選為中標候選人，重新進行澄清和資格后審，依次類推。如果投標人通過了最后的澄清，則發出中標通知。

總之，除了從上述環節進一步依法規范招標投標管理之外，還需要包括社會輿論監督和行政依法綜合治理。

希望我國工程與采購的招標投標活動能越來越“公開、公平、公正”，成為名副其實的“陽光下交易”。