改進對區(qū)縣黨政組織和領導干部的考核評價

由于種種原因，對區(qū)縣（自治縣、市）黨政組織和領導干部的考核評價，還存在較多問題。譬如，考核內(nèi)容缺乏科學的指標體系；重定性指標，定量指標較少；重近期產(chǎn)出，對長期效益關(guān)注不夠；重經(jīng)濟增長指標，對社會發(fā)展指標重視不夠；參與主體缺乏代表性和廣泛性；考評手段和方法相對落后，等等。

干部政績，應當是在科學發(fā)展觀指導下的實踐活動，體現(xiàn)在具體的工作績效上。考核評價區(qū)縣（自治縣、市）黨政組織和領導干部，必須把握正確的價值取向，從單純注重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，從政府本位轉(zhuǎn)向民眾本位，從無限政府轉(zhuǎn)向有限政府，從效率標準轉(zhuǎn)向效能（效率、效益、效果、公平、公正、民主并重）標準，從要素評估轉(zhuǎn)向系統(tǒng)評估，建立一套行之有效的分類評估指標體系。

分類設置績效考核評價體系。一是地區(qū)分類，根據(jù)現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展水平，將考核評價分為水平大體相當?shù)模搭惖貐^(qū)，即主城區(qū)、渝西地區(qū)、三峽庫區(qū)和渝東南地區(qū)，按各個地區(qū)的發(fā)展基礎、戰(zhàn)略定位和當前任務的不同，以實際發(fā)展水平來進行考核評價。二是職能分類，打破黨委、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院領導班子用同一考核評價指標的做法，按各自法定職能任務設定考核評價指標體系。三是職務分類，對領導干部除按工作職能確定考核評價內(nèi)容外，還應按正副職和分管工作確定具體評價內(nèi)容。

按照職能明確績效考核評價內(nèi)容。績效評估，是以結(jié)果為導向的評價方式，將一般內(nèi)容的考核變?yōu)榻M織績效評估，可以推動管理和服務水平上臺階。取消過去那些太粗太泛太陳舊的考核評價指標，設計具體的、有針對性的、能適應新形勢新任務發(fā)展要求的考核評價指標。重點考核黨委履行總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能，政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能，人大履行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的職能，政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，法院履行審判的職能，檢察院履行法律監(jiān)督的職能。在職能分類的基礎上，確定具體的考核指標體系。

科學設置政府績效評估指標體系。對區(qū)縣（自治縣、市）政府的績效考核，可從以下５個方面設置指標體系：一是經(jīng)濟調(diào)節(jié)，包括ＧＤＰ增長率、人均ＧＤＰ、勞動生產(chǎn)率、外來投資占ＧＤＰ比重、環(huán)境與生態(tài)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、財政收支狀況；二是市場監(jiān)管，包括法規(guī)與制度完善程度、執(zhí)法狀況、市場秩序、企業(yè)滿意度；三是社會管理，包括人口自然增長率、刑事案件發(fā)案率、生產(chǎn)和交通事故死亡率、公民平均受教育程度、衛(wèi)生狀況、社會風氣（民風）；四是公共服務，包括基礎設施建設、非農(nóng)業(yè)人口比重、貧困人口占總?cè)丝诒壤⑸鐣Ｕ纤健⑿畔⒐_程度、公民滿意度；五是政府自身建設與改革，包括行政機關(guān)工作作風、領導班子團隊建設、腐敗案件涉案人數(shù)占行政人員比例、行政經(jīng)費占財政支出的比重、行政人員占總?cè)丝诘谋戎亍Ｉ鲜鲋笜梭w系由一級指標和二級指標構(gòu)成，并隨發(fā)展狀況不斷調(diào)整。

建立開放的績效評價主體。改變過去單一的“官評官”的做法，建立開放的、科學的績效評價主體。以政府績效評估為例，建議由３部分人組成評價體系：第一部分，是政府官員，包括上級政府、本級政府、本級政府部門、下級政府官員和評估機構(gòu)專業(yè)人員，這部分可占４０％左右。評估時，上級政府官員主要參與對下級政府的考核評估工作，本級政府、本級政府部門和下級政府官員主要參與自我評估工作，評估機構(gòu)專業(yè)人員受權(quán)負責綜合業(yè)務工作和組織協(xié)調(diào)工作。第二部分，是公眾，包括本轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、非政府組織代表、企業(yè)代表、個體工商戶代表、農(nóng)民代表、社區(qū)市民代表，這部分可占４０％左右。第三部分，是專家，主要是公共管理研究專家，涉及具體考核指標的專家，例如環(huán)保專家等。這部分可占２０％左右。

改革績效評價方式和手段。盡可能將指標量化，確定分值。不能量化的，可采用問卷、座談等測評方式。盡可能采用計算機，運用軟件系統(tǒng)，按客觀標準進行量化評分。

對組織和個人的考核評價不能“兩張皮”。對領導干部的考核評價，要按組織職能、分管工作和正副職，設置不同內(nèi)容和標準，反對“大鍋飯”。確定領導干部的考核評價等次，要與對組織的考核評價等次大體相當，不能出現(xiàn)組織的考核評價等次低而領導干部的考核評價等次高的現(xiàn)象。