重慶“工業(yè)反哺農業(yè)”的七個著力點

去年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值達到２６５０億元，人均ＧＤＰ實現(xiàn)１１５０美元。在去年１２月１３日召開的我市經(jīng)濟工作會上，市委書記黃鎮(zhèn)東說：“跨過１０００美元關口，表明我市工業(yè)化已相當成熟，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，成了一種必須。”

今年，將作為重慶工業(yè)反哺農業(yè)的“反哺元年”而載入史冊。

免征農業(yè)稅，對于整個“反哺”大計而言，是一個標志性開端，農民要持續(xù)增收，城鄉(xiāng)差距要逐漸縮小，還有很長的路要走。

胡錦濤在黨的十六屆四中全會上指出：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”這就是著名的“兩個趨向”的重要論斷。

２００５年“中央一號”文件充分體現(xiàn)了“兩個趨向”重要思想，它標志著中國“反哺”時代的到來。

“工業(yè)反哺農業(yè)”，按諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格勒的說法，其實質是，“以政府的權威方式，使財富在社會成員中轉移。美國政府實施的糧食價格支持政策，可以看作財富從消費者向農民的轉移，而此后的農民收入支持政策，則是財富從納稅人向農民的轉移”。

從美、日及歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)的歷史經(jīng)驗來看，當絕大部分國民收入來自工業(yè)等非農業(yè)部門時，國家則依靠高度發(fā)達的工業(yè)化對農業(yè)進行強有力的支持——支持農民增收；調節(jié)農產(chǎn)品供求；采取補貼措施鼓勵農產(chǎn)品出口。

由于財力和經(jīng)濟發(fā)展程度與發(fā)達國家有差距，我們還不能像國外那樣大幅度高強度進行補貼。但是，中國工業(yè)化的發(fā)展已經(jīng)可以使財政拿出部分財力來支持農業(yè)和農民，對重點領域和重點群體進行補貼，對貧困地區(qū)和農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)進行扶持。

經(jīng)過直轄８年的建設與發(fā)展，重慶整體上已初步進入了“工業(yè)反哺農業(yè)”的階段。作出這樣的判斷，一是從經(jīng)濟實力上看，去年我市地區(qū)生產(chǎn)總值達到２６５０億元，二、三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值比重達到８４％以上，一產(chǎn)業(yè)只占１６％（國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢表明，一產(chǎn)業(yè)占２５％以下就已進入工業(yè)反哺農業(yè)的階段），地方財政收入突破３００億元，已經(jīng)初步具備了“工業(yè)反哺農業(yè)”的總體經(jīng)濟實力。二是從工業(yè)化進程看，重慶工業(yè)已進入工業(yè)化中期初始階段，重化工業(yè)的加速發(fā)展，可以為農業(yè)提供較好的技術裝備和質優(yōu)價廉的生產(chǎn)資料，從而有效推動我市傳統(tǒng)農業(yè)的改造。

對于大城市與大農村并存、現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)并存、城鄉(xiāng)二元結構特征十分明顯的特殊直轄市來說，“工業(yè)反哺農業(yè)”，重慶正當其時。這是解決好重慶“三農”問題，落實科學發(fā)展觀，促進重慶城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的必然要求。

借鑒美、日和歐洲各國的經(jīng)驗，結合重慶實際，我們應將以下幾個方面作為加大“工業(yè)反哺農業(yè)”的著力點。

一是財政直接補貼農業(yè)。隨著財政實力的增強，重慶有條件在免除農業(yè)稅的基礎上，繼續(xù)對種糧農民實行直接補貼，主要是增加良種補貼和農機具購置補貼。補貼資金要向產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶傾斜，采取一戶一存折，由銀行直接發(fā)放到農民手中，確保補貼資金不被截留挪用。同時，要完善農產(chǎn)品尤其是糧食的最低收購價格制度，采取綜合措施控制農業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快。

二是加大農業(yè)科研投入。中國加入世貿組織后，重慶糧食類土地密集型產(chǎn)品面臨國內外市場同類產(chǎn)品的競爭壓力。與國際標準相比，重慶的勞動密集型農產(chǎn)品如肉類、蔬菜、水果、茶葉等的科研水平和產(chǎn)品質量，還有很大差距。應對農村土地資源減少、淡水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化的嚴峻挑戰(zhàn)，重慶的根本出路是突出重點，搞好農業(yè)科技創(chuàng)新。重點是：生物農藥、生物肥料、畜禽疫苗、飼料酶制劑的研究和開發(fā)；抗病、高產(chǎn)、優(yōu)質轉基因作物的選育；大豆、玉米深加工技術及綜合利用；綠色食品和中藥材食品化、飲料化的研究和開發(fā)；天然香料、香精的研究和開發(fā)；多功能農機的研究和開發(fā)等。政府要加大農業(yè)科研經(jīng)費投入，加強區(qū)縣農技推廣體系建設，充分重視和發(fā)揮科技示范戶的帶動作用，加快科技入戶工程建設。在動植物疫病防治、市場信息服務、食品質量安全監(jiān)測檢測方面，政府應逐步提供免費服務。在庫區(qū)、山區(qū)大力推廣滴灌技術，把坡度較小的耕地變成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農田。

三是辦好農村義務教育。隨著中央財政和市級財政收入的不斷增長，要逐步改變縣級財政承擔９０％以上農村教育經(jīng)費的局面，逐步實行以中央和市級財政來支付農村中小學教師工資。逐漸免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。對于貧困地區(qū)農村學生入學、村級干部工資和辦公經(jīng)費以及“五保戶”供養(yǎng)，可由市級財政拿出資金，專款專用。建立農村醫(yī)療保障體制，加大災害救濟和扶貧投入力度。與計劃生育鼓勵政策相結合，建立農村養(yǎng)老保障制度，鼓勵有條件的區(qū)縣（自治縣、市）建立農村最低生活保障制度。

四是建立各級各類農產(chǎn)品市場。只有建立了功能完善、信息通暢的農產(chǎn)品市場，重慶農業(yè)才能根據(jù)各自的比較優(yōu)勢來布局。隨著中國東部經(jīng)濟的發(fā)展，農產(chǎn)品隨著生產(chǎn)成本的提高而失掉比較優(yōu)勢，東部就會讓出部分農產(chǎn)品市場，處于西部地區(qū)的重慶農業(yè)就可以從東部讓出的市場中獲益，形成互動發(fā)展的良性循環(huán)。如果國內市場分割，重慶農村無法分享東部發(fā)展帶來的好處，地區(qū)差距就會不斷擴大。所以，政府應該主動、積極地大力推動農產(chǎn)品的市場建設。市場建設有賴于硬件，包括農村道路、電力、通訊、運輸、倉儲等基礎設施的建設，這些建設有些由各級政府的財政來支持，有些可以由國內和國際民間資本來投資。市場建設還有賴于軟件條件，包括市場中介、誠信交易、法律咨詢、廣告媒體，要發(fā)揮政府在軟件建設中的積極作用。

五是加強基礎設施建設和生態(tài)保護建設。重慶水資源地區(qū)分布不均，有效灌溉面積占耕地總面積的比重低于全國平均水平，與江蘇、廣東、上海等發(fā)達地區(qū)相比，差距更大。長期以來，農村基礎設施投入方式單一，大多是由農民自己掏腰包，很難形成資金合力。政府應加大對農業(yè)基礎設施建設的投入，抓緊建設大中小型配套的重點水利工程，開展小流域水土綜合治理，改善局部供水條件，逐步解決農村居民飲水困難。按照“誰投資，誰收費，誰受益”的原則，以承包、租賃、股份制等經(jīng)營形式，加快水利事業(yè)市場化發(fā)展。加強三峽庫區(qū)農村的退耕還林和沿江生態(tài)防護林建設，適當增加對退耕還林農民的補貼范圍和力度。加快坡地改梯田和低產(chǎn)田改造步伐，建設一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農田，強化基本農田保護制度。

六是提高農民就業(yè)技能。目前，重慶城鄉(xiāng)收入差距較大，癥結在于農村人口多、人均耕地少，農民很難從土地上持續(xù)、穩(wěn)定地增加更多的收入。增加農民收入的長期、可持續(xù)的辦法，只有依靠減少農業(yè)勞動力，美、日以及歐洲各國無不如此。政府應多發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，滿足城市新增勞力和農民進城就業(yè)的需要。將農村勞動力就業(yè)培訓作為一件大事來抓，大幅度增加培訓投入，探索新的培訓方式，提高農民就業(yè)技能，加大農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移力度。促進土地流轉和土地市場建設，農戶間可以有償轉讓或出租土地，以獲得進城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的資金。

七是給予農民工市民待遇。重慶農村在外打工農民已超過６００萬人，外出務工是重慶農民增加收入的重要來源。應破除戶籍壁壘，讓進城農民與城市居民享受同等權利，逐步將進城就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等方面的社會保險范疇。同時，城市還應妥善解決農民工子女上學難問題，讓農民工真正融入城市之中。