政壇“新星”３７歲墜落

最近，重慶市第一中級人民法院莊嚴宣判，被告人李忠純犯玩忽職守罪，判處有期徒刑３年；犯非法吸收公眾存款罪，判處有期徒刑３年，并處罰金人民幣５萬元；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑４年，并處罰金人民幣５萬元。

李忠純，原重慶市江北區(qū)人民政府副區(qū)長，法院宣判時，他剛剛過完３７歲生日，這顆政壇“新星”，為何就這樣墜落了呢？

政壇“新星”３０歲當上副區(qū)長

生于１９６８年的李忠純，大學文化，從政以來堪稱“平步青云”。

１９９５年，２７歲的李忠純被任命為江北區(qū)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟管理局局長。據(jù)有關(guān)人士介紹，這么年輕的局長當時在江北區(qū)很少見。同年，李兼任江北區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資有限責任公司董事長。

第二年，李忠純又被任命為江北區(qū)人民政府區(qū)長助理，協(xié)助一位副區(qū)長分管城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟管理局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技城工作。在那一年，李忠純還當上了四達財務(wù)公司董事長。

當很多人還在科級崗位徘徊時，李忠純３０歲時已被江北區(qū)人民代表大會第十四屆一次會議選舉為副區(qū)長。

此后，李忠純不再擔任江北區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資有限責任公司董事長。

若不是東窗事發(fā)，很多人都認為，這個年輕人在仕途上一定還會有大的發(fā)展。

大筆揮過９１８萬公款“打水漂”

１９９５年１０月，江北區(qū)成立了江北區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資有限責任公司（以下簡稱“鄉(xiāng)投公司”），主要開展吸存攬儲并對外發(fā)放借款業(yè)務(wù)。時任區(qū)集經(jīng)局局長的李忠純主管該公司的工作，并兼任該公司董事長。

為了加強對資金投放的管理，鄉(xiāng)投公司制訂了相應(yīng)的章程和資金投放制度，重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資聯(lián)合會為了規(guī)范全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資公司的資金投放，也制訂了相應(yīng)管理辦法。

辦法規(guī)定，資金投放對象應(yīng)是轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門舉辦的直屬企業(yè)或者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有密切聯(lián)系的企業(yè)；投放對象應(yīng)是經(jīng)濟效益好，有還款能力，能提供可靠的財產(chǎn)抵押的企業(yè)；在借款企業(yè)提出借款申請后，應(yīng)對該企業(yè)的基本情況、財務(wù)狀況等進行仔細考查，并堅持民主決策的原則決定是否投放資金，投放金額在５０萬元以下的?穴含５０萬元?雪，由董事長審批，５０萬元以上的，由董事長審查合格后，提請董事會集體審批。

而李忠純無視上述規(guī)定，不正確履行對鄉(xiāng)投公司的管理、監(jiān)督職責，致使鄉(xiāng)投公司違規(guī)對外發(fā)放借款。李忠純大筆揮過，共計９１８萬余元的公款就“打了水漂”。

從當時太笛電子公司的借款，可以看出李忠純對“規(guī)定”漠視到了何等地步。

本不屬于江北區(qū)企業(yè)的太笛電子公司，按規(guī)定當然不屬于江北區(qū)鄉(xiāng)投公司資金投放對象。１９９６年７月３１日，李忠純在沒有對借款單位的資產(chǎn)狀況、資信程度進行認真考察的情況下，違反投放金額在５０萬元以上，由董事長審查合格后，提請董事會常務(wù)董事半數(shù)以上集體審批的規(guī)定，決定借給太笛電子公司７０萬元，期限５個月，時間從１９９６年７月３１日至１９９６年１２月３１日止，月資金占用費率為１９．５‰。太笛電子公司以該公司在中國太平洋保險公司的企業(yè)財產(chǎn)保險單所列的固定資產(chǎn)作抵押，但借款時未對固定資產(chǎn)進行評估，也未辦理抵押登記。

１９９６年１２月３１日，太笛電子公司的第一筆借款到期，可該公司并未如期歸還借款。１９９６年１２月３１日和１９９７年７月２１日，在明知該公司未如期歸還借款的情況下，李忠純兩次與該公司續(xù)簽了借款合同。

１９９７年８月２２日，李忠純再次違規(guī)決定由江北區(qū)鄉(xiāng)投公司借款１２０萬元給太笛電子公司，期限３個月，并違反不得信用擔保的規(guī)定，同意由注冊資金僅８０萬元的重慶山鷹尋呼臺作信用擔保。

讓人覺得不可思議的是，山鷹尋呼臺、太笛電子公司當時的法定代表人均是何世德，出現(xiàn)了借款方、擔保方均由同一人簽章的情況。

這一次，江北區(qū)鄉(xiāng)投公司在預扣資金占用費６．６２４萬元后，實際借款１１３．３７６萬元給太笛電子公司。到期后，太笛電子公司仍未歸還，李忠純也未及時組織追收借款。直至１９９９年８月２３日江北區(qū)鄉(xiāng)投公司才將太笛電子公司起訴至江北區(qū)人民法院。法院雖對債權(quán)進行了確認，但未執(zhí)行到財產(chǎn)，造成江北區(qū)鄉(xiāng)投公司借款本金１８３萬余元的損失。另外，１９９７年２月２８日，李忠純明知太笛高科技公司的法定代表人也是何世德，又違規(guī)決定由鄉(xiāng)投公司借款１００萬元給太笛高科技公司。后來，這一筆借款也“打了水漂”。

擅自決定非法吸收公眾存款

１９９６年１０月，李忠純在未向江北區(qū)政府分管領(lǐng)導請示匯報、未經(jīng)區(qū)集經(jīng)局集體研究、也未經(jīng)鄉(xiāng)投公司董事會研究的情況下，安排區(qū)集經(jīng)局辦公室工作人員張某起草了江北區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局《關(guān)于新辦重慶四達財務(wù)有限公司的批復》，并由李忠純簽發(fā)后，交張某等人用于辦理重慶四達財務(wù)有限公司（以下簡稱“四達財務(wù)公司”）的工商注冊登記。

同年１２月，四達財務(wù)公司取得了工商注冊登記，李忠純?nèi)卧摴径麻L。四達財務(wù)公司成立后，李忠純在明知四達財務(wù)公司無權(quán)從事金融業(yè)務(wù)的情況下，仍擅自決定吸收公眾存款。

公訴機關(guān)指控稱，自１９９７年１月至１９９８年１２月，四達財務(wù)公司以高達１６％的年息為誘餌，以“短期借款”、“代管金”為名，變相非法吸收公眾存款２１２１萬余元。其中，吸收單位存款８戶共１４６３萬余元，吸收個人存款２１５戶共６５７萬余元。

事后，因四達財務(wù)公司不能全額兌付非法吸收的社會公眾存款，江北區(qū)人民政府舉債為四達財務(wù)公司兌付了社會公眾存款１６１．３６萬元。

公訴機關(guān)出示的證人證言提到，曾擔任四達財務(wù)公司經(jīng)理的雷某稱，１９９６年底四達財務(wù)公司成立后，李忠純安排他去擔任經(jīng)理，但公司的決策權(quán)都是由董事長李忠純掌握。

雷稱，四達財務(wù)公司主要從事的經(jīng)營活動是像銀行儲蓄點一樣吸收存款，然后貸款出去。由于他們是非金融機構(gòu)，當時吸收存款參照的是區(qū)鄉(xiāng)投公司的利率，吸收存款的方法有直接來辦公室交錢存款的，有約好后他們?nèi)艏抑鞋F(xiàn)場辦理的，他們對存款的對象沒有專門規(guī)定，不管誰都可以存款。四達財務(wù)公司吸收存款一般規(guī)定的是１年的存款期限。對單位儲戶采取簽訂資金拆借合同的方式，期限雙方約定；對個人存款采用收取股金存單的方式，支付利息二者都是以資金占用費的名義支付。

法院審理認為：被告人李忠純身為國家機關(guān)工作人員，不正確履行職責，工作嚴重不負責任，致使公共財產(chǎn)遭受９１８萬余元的巨大損失，情節(jié)特別嚴重，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪；李忠純身為重慶四達財務(wù)公司直接主管人員，明知重慶四達財務(wù)公司無權(quán)從事金融業(yè)務(wù)，仍違反國家金融法規(guī)、擾亂金融秩序，以公司名義向社會不特定的個人和企業(yè)變相非法吸收公眾存款，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成非法吸收公眾存款罪，依法應(yīng)予懲處。

目前，李忠純因不服從一審判決，已向重慶市高級人民法院提起了上訴。