“雙帶”興黔

張連碧２００１年１月２０日到正陽鄉(xiāng)（現(xiàn)正陽鎮(zhèn)）任黨委書記時，鄉(xiāng)財政可動用的現(xiàn)金只有３１４．５元，欠賬單上的數(shù)字卻高達３６１萬元。“辦公大樓”是解放時從一個地主手中沒收的破舊房子，連辦公電話都因欠費被停機了。然而今年４月２０日，記者在正陽鎮(zhèn)看到的卻是兩幢五六層高的漂亮樓房，一幢是辦公樓，一幢是宿舍。辦公樓裝修一新，鎮(zhèn)干部喝的是桶裝礦泉水。“辦公條件改善了，不僅沒新欠一分錢，而且還清了所有社會性債務(wù)。”張連碧說，“今天的好日子，得益于‘雙帶’戰(zhàn)略。”

“‘雙帶’戰(zhàn)略是黔江特殊的區(qū)情和任務(wù)逼出來的！”區(qū)委書記劉學(xué)普告訴記者，２０００年撤銷黔江開發(fā)區(qū)和黔江土家族苗族自治縣建立的黔江區(qū)，實際上只是一個縣的地盤和人口，農(nóng)民年人均純收入只有１２００多元，絕對貧困人口高達８．５萬人。“三農(nóng)”問題，成為黔江區(qū)的頭號難題。基礎(chǔ)差，擔(dān)子卻不輕。市委、市政府交給黔江的任務(wù)是成為渝東南經(jīng)濟高地的峰。“特殊的區(qū)情和任務(wù)，要求黔江必須闖出一條特殊的道路。”劉學(xué)普說，黔江選擇的是一條“城鎮(zhèn)帶農(nóng)村、工業(yè)帶農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)一體共繁榮”的“雙帶”新路。

“雙帶”興黔，關(guān)鍵在“帶”。黔江獨具匠心地抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個“牛鼻子”。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政權(quán)組織，必須擁有相應(yīng)的事權(quán)和財權(quán)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部連飯都吃不飽，怎么抓發(fā)展？”擁有豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的劉學(xué)普向記者詳細介紹了治鄉(xiāng)策略。

一是“瘦身”。將全區(qū)５０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為２７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、３個街道。

二是“輸血”。對財政體制進行改革，讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)。過去全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要上繳８００多萬元，現(xiàn)在不但不上繳，區(qū)財政每年反哺鄉(xiāng)鎮(zhèn)１０００多萬元，僅此一項，每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“輸血”２０００多萬元。區(qū)財政安排２３００萬元專項資金，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新修、維修辦公樓、宿舍，同時補助辦公經(jīng)費和各項事業(yè)發(fā)展資金。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別感動的是，區(qū)財政專門為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助１．５萬元恢復(fù)建立了食堂。

三是“松梆”。到２００２年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債率為１００％，共欠社會性債務(wù)５４１０萬元，欠區(qū)財政歷年超調(diào)資金３９５２萬元。為卸掉債務(wù)包袱，黔江區(qū)硬性規(guī)定：所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)不新欠一分錢，當(dāng)年財政新增收入的５０％必須用于還債，還債情況納入政績考核。相關(guān)補助政策同時出臺：還銀行債務(wù)的，區(qū)財政按１∶１的比例配套；還社會性債務(wù)的，按１∶０．５配套；還清所有債務(wù)的，還有專項獎勵。到記者采訪時為止，共有２個街道還清了所有債務(wù)，７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還清了社會性債務(wù)。到２００８年，黔江有望消滅所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)——此舉獨創(chuàng)了破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)難題的“黔江模式”。

三管齊下，效果立竿見影。目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都輕裝上陣，財政收入年年上臺階。

“盤活”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錢是從哪里來的？劉學(xué)普說，“雙帶”興黔的帶動力主要來自工業(yè)化和城鎮(zhèn)化：通過壯大以黔江卷煙廠為龍頭的烤煙和卷煙產(chǎn)業(yè)，做強以烏電集團為龍頭的電力及建材等產(chǎn)業(yè)，黔江的新型工業(yè)化初見成效。去年全區(qū)實現(xiàn)財政總收入７．５５億元，其中９０％來自工業(yè)。通過實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，目前初步形成黔江主城區(qū)和正陽鎮(zhèn)、舟白鎮(zhèn)兩個新城區(qū)并駕齊驅(qū)的“一城兩翼”城鎮(zhèn)化格局，城鎮(zhèn)化率從２０００年的１６％提高到去年底的２８％。

“落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是看政府可控資源如何配置。”盡管去年財政收入比２０００年增長了１４３．３％，但劉學(xué)普坦言，黔江并不富裕，只能把有限的資金用在最急需的地方。

如何用錢，的確是衡量地方領(lǐng)導(dǎo)是否真正落實科學(xué)發(fā)展觀的一塊試金石。實踐證明，“雙帶”戰(zhàn)略的實施，不僅為建設(shè)“和諧黔江”奠定了基礎(chǔ)，也為全市實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略提供了寶貴的經(jīng)驗。