深圳量化科學發展觀等

短波

深圳量化科學發展觀

據《羊城晚報》消息，深圳率先量化科學發展觀，制訂《落實科學發展觀調控指標體系》。

該指標體系由宏觀效益、生態環境、創新能力、和諧社會等四大板塊組成，包含41項具體指標，明確了到2010年各項指標應該達到的具體數字，以及年增長率。

“宏觀效益”方面，強調資源消耗明顯降低，突出提高經濟發展質量?！吧鷳B環境”指標包括：“空氣污染綜合指數”、“城市河流水質達標率”、“再生資源的回收利用率”、“人均公共綠地面積”、“環保投資占GDP的比重”等?！皠撔履芰Α敝饕獓@自主科技創新。其中最值得關注的指標是“財政性教育支出占GDP的比重”，5年內每年增長0.4%，到2010年大于4%。“和諧社會”主要體現為收入水平的公平、就業機會的公平、享受醫療保障的公平、社會保障的公平等，主要指標包括“基尼系數”、“失業率”、“社保參保率”、“萬人醫生數”等。（周敏 金璐）

我國高低級公務員實際收入差距擴大

據《瞭望》消息，中國高低級公務員的差距不大，僅從工資收入看，由1985年的10.2倍縮小到目前的6.6倍。但房改后，高低級公務員的實際收入差距卻在擴大。

尤其是副部級以上的干部與一般干部的收入差距擴大明顯，主要表現在福利住房和汽車等實物享用和分配方面，每月將得到1萬多元的實際利益，是其工資的許多倍。

在全國10多個行業的職工平均工資中，公務員的平均工資排名處于中下位次。由于各地區自行設立和出臺的各種名目繁多的津貼、補貼較多，由于中央國家機關不屬于任何一個地區，因此也就沒有工資之外的各類地方補貼等收入，使中央國家機關的工資收入明顯低于各地區的整體收入水平。

尤其是中央國家機關公務員由于地處首都北京，使其購房（北京的房價太高）和子女教育等方面的支出大大高于外省市地區，造成中央國家機關公務員的實際收支矛盾比各地區公務員更加突出。

烏昌黨委：跨行政區經濟一體化新模式

據《21世紀經濟報道》消息，在9月初的第九屆中國投資貿易洽談會上，新疆的烏魯木齊市和昌吉回族自治州打出了“烏昌一體化”的招牌，格外醒目。

所謂“烏昌一體化”，是在不涉及行政區劃調整的前提下，實現烏魯木齊市和昌吉州的經濟一體化。在宏觀上，財政、規劃、市場三統一，發展規模經濟來提升兩地總體競爭力；在微觀上，烏市的市場、人才、金融、項目等優勢和昌吉的礦產、能源、土地等資源優勢深度整合，通過市場調節產生合作外溢效用。為此，2004年12月，新疆自治區成立了派出機構烏昌黨委，由烏魯木齊市委書記任書記，昌吉州委書記、烏市市長、昌吉州州長任副書記，并專設一個秘書處，按正縣級配備了5個工作組，負責政策研究、經濟社會發展、規劃建設、財經工作和組織工作。

設立烏昌黨委的價值在于，通過黨的系統這一突破口，打破行政區劃邊界的阻隔，統籌烏昌地區社會經濟發展（全國還沒有這樣的模式）。專家評介新疆這一戰略“充滿政治智慧，對全國的區域經濟融合有借鑒意義”。（秦旭東）

官僚和腐敗是最大浪費

據《瞭望東方周刊》報道，中國當前最大的浪費，是政績工程和決策失誤。

安徽前副省長、貪官王懷忠想把阜陽建成“國際化大都市”，耗資3.2億的阜陽機場，如今成了雜草叢生、鳥獸出沒的“天堂”。

據有關部門估計，王懷忠的一系列政績工程使阜陽財政負債達20多億元，相當于目前財政可支配收入的5倍，至少透支了阜陽未來10年的財力。

根據世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，中國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費損失大約在4000億到5000億元。

國家行政學院教授汪玉凱認為，政績工程和腐敗給社會造成的浪費和傷害是最大的，其根源在于公共財政約束機制和對官員約束體制的不健全。他說，“必須刻不容緩地建立有效機制，讓掌握財政大權的人無法揮霍！”

我國可能成為最大建筑浪費國

“在西方發達國家不可能出現的建筑業的鋪張浪費，正在中國大張旗鼓地上演?！睋ㄔO部有關負責人透露，我國建筑能耗驚人，已經占到全社會總能耗的46.7%。同時建設中還存在土地資源利用率低、水污染嚴重、建筑耗材高等問題。很多大型建筑追求“前所未有”的怪、奇的形式。許多大型公共建筑正成為“巨型結構的游戲”，“一百年不落后”的追求大多出自各級決策人。專家認為，問題出現的原因一是搞基本建設的人都不是專家；二是工程建設中存在大量“釣魚工程”，立項報批時縮小規模造價，實施時再擴大面積；三是建筑工程普遍缺乏監督。

由于部門間角色合一，很難相互制約，這使得“審批程序上的‘可行性研究’變成‘可批性研究’，時間精力花在公關審批領導身上”?！皹I主點菜、國家請客”，當業主變為抽象化的國家，業主負責的機制如何落實？這是“一個目前在中國極為棘手的問題”。（據《中國青年報》）

聲音

政策休眠折射行政不作為

司法部研究室副研究員劉武俊在《民主與法制時報》撰文提出，某些早已不合時宜、近乎荒誕的政策，居然到如今還管用。諸如探親假制度、機關差旅費報銷標準等等，這些典型的休眠狀態的公共政策，歸根到底暴露了政府部門在公共政策領域的行政不作為。

現行的探親制度依據是國務院于1981年3月公布的《國務院關于公布職工探親待遇規定的通知》，24年來該規定一直未做任何修訂。未婚職工探望父母（省外），每年給予探親假期20天。已婚職工探望省外父母的，每4年給探親假20天。顯然缺乏人性關懷。

物價早已今非昔比，然而差旅費標準卻始終如一，數十年雷打不動，標準低得實在有些離譜。這種貌似節約的低標準差旅費政策實際上并沒有達到節約經費的目的，反而存在轉嫁公務出差成本，增加基層單位負擔等明顯的缺憾。

適宜信訪聽證的三類問題

適合采用信訪聽證范圍主要有以下3類問題：一是屢次重訪、纏訪、越級訪的老戶；二是非常復雜、涉及方方面面，甚至是案中案、多頭案的信訪案件；三是可能釀成群體訪、越級訪、集體訪的案件。信訪聽證會不僅有利于解決那些依照有關政策法規已處理到位，但當事人仍堅持過高要求、長期纏訪的老問題，而且有利于解決因個別工作部門認識不統一、工作不到位造成的久拖不決的問題。舉辦信訪聽證會應注意區別案情，分層次舉行。對重大疑難案件，應由紀檢機關直接牽頭舉行聽證；對其他疑難案件，由縣直部門和鄉鎮分別組織。（邱子成）

我國應構建個人破產制度

江蘇社會科學院張曉濤在《中國經濟時報》撰文提出，在英、美、日等市場經濟高度發達的國家，破產都是先從個人開始，先有個人破產，再有企業破產。隨著市場經濟的長足發展，經濟成熟度的提高，個人破產法的出臺及個人破產制度的構建在我國已相當迫切。

破產制度發展到現代，原來不利于債務人的三大制度：破產有罪主義、破產懲戒主義和破產不免責主義已經被破產無罪主義、破產不懲戒主義和破產免責主義所取代。自愿破產制度、自由破產制度和破產免責制度是個人破產制度中的核心。目前世界各國的個人破產法都給了債務人復蘇經濟的機會，破產免責主義使得債務人能夠從負債累累中逃脫開來重振旗鼓，自由財產制度使得債務人可以保留生活的必需品，這在一定程度上是對債務人生活的保障，也是人性化的設計，是社會文明的體現。

公共財政需要六大傾斜

財政部財科所王石生在《經濟參考報》撰文提出，公共財政應向六大方面傾斜。

一、向農村傾斜。力爭今年底財政支農支出達到財政支出的8%～10%，將每年新增財力的10%～15%投入農業。

二、向公共教育事業傾斜。提高財政性教育經費支出占GNP的比例，本世紀末達到4%的要求。今后要將財政性教育經費占GNP比重提高到平均5%以上的世界水平。

三、向社會保障事業傾斜。政府的社會再分配職能嚴重缺位，加大和改善財政向社會保障事業傾斜的力度很有必要。

四、向公共衛生事業傾斜。1990年政府的衛生支出中只有19%用于公共衛生。力爭在五年內投入農村的比重要達到全部公共衛生資源的50%以上。

五、向科學技術事業傾斜。1995年中央和國務院提出：“到2000年全社會用于科技研究的支出占國內生產總值即GDP的比重要達到1.5%，由于種種原因事實上沒有實現，提高比重勢在必行。

六、向環境保護事業傾斜。我國環境污染治理投資額從1999年的823.3億元提高到2003年的1627.7億元，由GDP的1.00%提高到1.39%，有了很大進步。

人事檔案制度改革必須加快

中國人事科學研究院日前完成的《中國人才報告》指出，目前我國人事檔案制度改革舉步維艱，大大落后于干部人事制度改革的整體進程。報告提出，改革人事檔案制度，首要任務是要明確公共部門與非公單位人事檔案管理的區別，建立相互分離的管理制度。

報告建議，為保障流動人員權益和各單位的專有知識信息，非公單位的人事檔案應以單位為中心建立，主要用于企業日常管理。個人到新的單位供職服務，則新的服務單位應重新為其建立檔案。個人離職后，原單位應在若干年內保留其人事檔案。個人求職或服務的新單位欲了解、查閱其原單位的人事檔案，由本人書面授權，原單位應無償提供。非經個人授權，任何單位和個人不得以任何理由扣留、公開、披露個人檔案信息。（鄒聲文）

國資委：國企腐敗緣自三大缺陷

國資委紀委書記黃丹華近日表示，國企腐敗除了權力缺乏有效制衡的原因外，體制的缺陷和監督機制的不完善也是重要原因。

他剖析國企腐敗案件產生的原因，認為主要在三方面有明顯缺陷：其一，企業因權力構架不合理、職責不分明和法定責任不到位而缺乏對權力有效制衡；其二，某些人因在市場經濟條件下理想信念淡薄、法紀觀念缺失和心態失衡而生成腐敗動機；其三，由于制度的缺陷以及監督機制不完善、監督缺位或流于形式而構成腐敗機會。

國資委對此將從改進權力配置、抑制腐敗動機、減少腐敗機會三方面綜合治理，完善出資人制度，加快國有資產監管法規體系建設，盡快出臺授權經營、重要子企業重大事項管理等辦法，切實把國有資產管理納入法制化、規范化的軌道。對在國資監管中越權違規或由于不作為而導致國有資產重大流失的行為，國資委也將進行責任追究。

此外，國有企業還要把防范腐敗風險納入企業風險管理之中，建立預警預測機制。

當前城市化存在“四透支三失衡”

據新華社消息，中國科學院院士、中國工程院院士周干峙日前在西安舉行的2005中國城市規劃年會上表示，當前城市化發展中存在的主要問題是“四個透支”即土地資源透支、環境資源透支、能源資源透支、水資源透支；“三個失衡”即城市內貧富差距擴大、城鄉經濟差距擴大、沿海和內地差距擴大。

周干峙認為要改變粗放式增長，改變無視社會和生態成本，不考慮社會公平和長遠穩定的不能可持續發展的一些模式。

周干峙表示，我國城市化還有一個發展較快的階段，城市化速度不宜過快，每年增率在0.8%至1%較為適當。各地要有所不同，不要搞指標化，不要互相攀比。城市化發展中要提高農村生活水平，并保持一定的農業人口比例。要注重城市的文化內涵，保持和發展城市特色。

據周干峙介紹，目前全國共設有660個城市，2萬多個建制鎮，城鎮化率為40%，大體上每年增長一個百分點。隨著經濟迅速增長，中國城市化率近10多年由20%增至40%，走過了英、美等國百年以上的歷程，而且至今增長勢頭不減，其主要動因是農村人口大量流入城市和城市建設保持大量投入。

周干峙表示，城市不會永遠不斷地擴大增長。城市化發展到一定程度會穩定發展，還會出現“逆城市化”現象。

建設部副部長歷數城市規劃“十大怪”

據新華社消息，采訪建設部副部長仇保興，他歷數了我國城市規劃的十大怪現狀：

一是城市規劃對城市發展失去調控作用。二是城鄉規劃體制分割，城郊接合部建設混亂。三是開發區規劃建設與城市總體規劃脫節，自成體系。四是歷史建筑、城市風貌受到嚴重破壞。五是城市生態受到破壞，環境污染日益嚴重。六是規劃監督約束機構軟弱，違法建筑嚴重泛濫。七是城市建設時序混亂，城市基礎設施嚴重不足和重復建設浪費并存。八是區域化規劃或協調機制不健全，傳統的大而全、小而全思想仍占上風。九是城市建設風格雷同，千城一面。十是中小城鎮規劃建設未引起足夠重視。

政績工程正成權貴經濟

據《每日經濟新聞》報道，在近日閉幕的“21世紀論壇”上，吳敬璉、厲以寧、林毅夫等經濟學家紛紛指出政府主導型權力經濟亟待改變。

基于歷史原因，我國過去20多年的經濟高增長基本上是靠投資尤其是政府的投資拉動。由于不受市場規律制約，不考慮投入產出比，投資損耗極大，華而不實的政績工程比比皆是。據世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，中國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費損失大約在4000億到5000億元。

政府主導型經濟在少數地方已經演變成典型的雙向掠奪經濟：一方面是掠奪自然資源，大量圈地卻拋荒無數；另一方面則是對普通百姓的掠奪，野蠻征地、野蠻拆遷業已成為基層的最主要矛盾。統計顯示，改革開放以來，低價征用農民的土地使農民蒙受了至少2萬億元的損失。

這種慷國家、百姓和子孫后代之慨，謀小集團私利的權力資本化行為，在制造出虛幻的GDP高歌猛進的同時，無疑也在給我們的未來埋下定時炸彈；腐敗低效，貧富差距拉大，資源與環境的污染、破壞，土地及其他各種資源的閑置浪費等。由不可持續的政府主導型權力經濟，向可持續的公民權利主導型經濟轉變迫在眉睫。

數據

民告官案件大幅攀升 22個部委當過被告

據《揚子晚報》消息，北京市高級人民法院副院長賀榮日前透露，從1990年到2004年的15年間，北京市各級法院共受理各類行政案件16344件。在這些“民告官”官司中，近5年受理的案件占71%。

賀榮介紹說，由于北京特殊的區位特點，各級法院還要受理和審理各類涉及中央國家部委和在京中央直屬機構的行政案件，據統計，國務院28個部委中，有22個部委在北京法院當過行政訴訟被告。

中國經濟面臨五大難題

中國社科院世界經濟與政治研究所所長余永定在《環球》撰文，提出中國經濟結構性的五大問題。

一是對外依存度過高。2004年中國的貿易總額對GDP比超過70%，沒有任何大國達到這樣的高度。

二是投資效益過低。在過去25年中，中國的投資率平均維持在40%左右，2005年有可能達到50%，世界上沒有任何國家可以相比。而投資效率卻在持續下降。

三是國際收支結構失衡。中國是世界上第一大直接投資引資國，投資量接近6000億美元，同時又大量輸出資本，成為最重要的資本輸出國之一。

四是高能耗、高污染的增長方式難以為繼。

五是公共產品投資嚴重不足。世界衛生組織2000年對衛生籌資與分配公平性評估中，中國列188位，在191個成員國中倒數第4。

發達國家與發展中國家的信息量差100倍

據新華社消息，國務院新聞辦負責人吳偉近日在2005北京國際出版論壇上說，西方發達國家流向發展中國家的信息量，是發展中國家流向發達國家信息量的100倍。文化產品貿易上的巨大逆差，正阻礙世界了解中國。

他指出，21世紀的信息技術革命，使經濟、技術力量薄弱的發展中國家讓世界聽到自己的聲音變得更加困難，中國圖書、報刊、音像制品、電子出版物在國際貿易中逆差很大。

吳偉說，“中國每年大量進口圖書、期刊以及音像制品，特別是大量購進版權，使得中國對世界的了解比世界對中國的了解要多得多。這種巨大的反差，除經濟上的影響外，還會帶來更為重要的后果。對中國缺乏了解，容易使各國政府和民眾在與中國打交道時產生更多的困惑，付出更多的代價，甚至發生不必要的沖突?！?/p>