翦其羽翼：“基地”襲擊轉向打擊美國盟友

11月9日晚，約旦首都安曼發生3起自殺式連環爆炸，造成至少56人（不包括3名自殺襲擊者）遇難、300多人受傷。約旦一直被認為是中東地區最安全的國家之一。伴隨著3聲巨響，這片中東的“安全綠洲”一夜間蒙上恐怖陰影。

11月9日，是個特殊的日子。因為在阿拉伯地區，這個日子就被寫成“9/11”。從2001年的“9·11”，到2005年的“11·9”，以“基地”為首的國際恐怖組織，已經在世界許多地方制造了類似“慘劇”。

大量無辜平民傷亡的背后，我們應看到，恐怖組織的主要打擊目標已從其“頭號敵人”美國轉向了美國在世界各地的盟友———無論當初積極支持美國發動伊戰的歐洲盟國西班牙、英國，還是中東地區一向支持美國的埃及、沙特。

約旦首都安曼3家酒店的爆炸襲擊次日，“基地”在伊拉克分支機構就在網站上宣稱，他們對在約旦的3起自殺式爆炸襲擊負責。

約旦反恐努力功虧一簣

約旦此次遭到襲擊的3座酒店—麗笙、凱悅和天天，都是美資高級飯店，客人也主要以美國和以色列等西方國家的人為主。

“基地”在網站上稱，選定這3座飯店，是因為“那里住著約旦政府的盟友以色列人和我們的‘敵人’”；發動襲擊，是因為約旦是美國軍事入侵伊拉克的“后院”，約旦曾在美國進攻伊拉克時為其提供支持。聲明還說，爆炸同時是讓美國意識到，其“后院”如今已被列入襲擊目標。

爆炸發生后不久，約旦副首相馬阿謝爾表示，約旦人阿布·扎卡維領導的伊拉克“基地”組織是這起連環爆炸的“元兇”。其實，約旦政府對恐怖襲擊并非沒有準備，此前約旦情報部門曾成功粉碎數起恐怖襲擊陰謀。本來，約旦政府聲稱對國內安全滿懷信心，因為當局已滲透到該國境內絕大多數的極端組織內部，但恐怖襲擊還是防不勝防。

2005年6月以來，約旦境內的未遂恐怖襲擊事件一再出現。雖然約旦逮捕了大批恐怖疑犯，但8月的亞喀巴港美軍軍艦遭火箭襲擊表明，約旦政府仍然存在安全漏洞。終于，在11月9日，約旦的反恐努力功虧一簣。

恐怖襲擊瞄準美國盟友

自從2001年“9·11”重創美國后，“基地”組織雖然在世界各地活動頻繁，但美國本土卻再也沒有受到“騷擾”。不過，美國全球的戰略盟友就沒有那么幸運——從美國在歐洲的傳統盟國英國、西班牙，到中東地區與美國關系密切的埃及、沙特阿拉伯，以及美國在亞洲的重要戰略伙伴巴基斯坦、印度尼西亞，都曾遭恐怖襲擊的重創，而且這些襲擊幾乎都有“基地”的背景。

11月8日，美國在亞太地區最重要的盟友澳大利亞，又制止了一起未遂恐怖襲擊事件，據報道，澳大利亞警方繳獲的化學材料至少可制造15枚巨型炸彈。緊接著11月9日，從上世紀50年代就與美國結盟的約旦，又成為“基地”襲擊目標。至此，“基地”的戰略目標已經十分明顯——先從防衛力量相對薄弱的美國盟友下手，“翦其羽翼”，然后再與美國這個“頭號敵人”決戰。

打擊已經收到效果

其實，“基地”組織的戰略已收到效果。首先，2004年西班牙的“3·11”爆炸案，使一直堅定支持布什政府的阿斯納爾政府垮臺，反戰的薩帕特羅成為首相后立即宣布從伊拉克撤軍，并不再支持布什的伊戰政策。“基地”孤立美國的策略初見成效。

其次，“基地”組織在埃及、巴基斯坦、印尼等與美國關系密切的穆斯林國家頻繁活動，影響了這些國家中大批對美國不滿、對“基地”懷有好感的底層民眾，導致這些國家的極端組織和激進團體層出不窮，從根本上動搖了這些國家政府的統治力量。

第三，在英國這樣擁有不少穆斯林人口的西方國家制造“分裂”?！盎亍蓖ㄟ^恐怖襲擊以及發展成員兩種手段，制造這些國家主體民族與穆斯林社區的“隔閡”，這一點在倫敦“7·7”系列爆案發生后體現得比較明顯。

美本土無法得手

當然，“基地”組織目前把攻擊重點放在美國盟友上，也是迫不得已。因為美國在“9·11”發生后，美國本土的反恐工作日趨嚴密，幾度強化了反恐措施。

首先，美國政府完備和強化反恐立法，擴大執法機構的權限。甚至不顧批評，通過《愛國者法》中關于聯邦調查局竊聽電話、追蹤互聯網、擴大軍隊國內執法權等條款；第二、發布了美國歷史上第一份《國土安全戰略》報告，對本土安全做出了全面規劃，并著手依照該報告落實反恐措施；第三、組建國土安全部，負責美國本土的安全保衛工作。這是自1947年杜魯門政府組建國防部、中央情報局和國家安全委員會以來最重大的一次聯邦政府機構調整；第四、改組移民機構，強化出入境管理，包括嚴格簽證制度、外國游客入境時留手印、逗留美國期間定期登記等；第五、改組情報機構，設立統管全美情報機構的國家情報局長和全美反恐情報中心。

客觀地說，以上措施的出臺有助于美國本土安全保障，美國本土此后沒再次遭受大規?？植酪u擊。

三大因素促使約旦受襲

約旦在中東算是小國，但外交方面善于“在夾縫中求生存”，一直被認為是中東地區最安全的國家之一。綜合各方面因素，約旦此次遭襲主要有三個方面的原因。

“阿拉伯世界的叛徒”

一是因為約旦是“基地”組織“頭號敵人”美國重要盟國，約旦在伊戰、反恐等事務上與美國走得太近。而且約旦也是美國在中東地區的傳統盟國。

約旦的哈希姆王室一向同美國及西方世界保持著親密的關系，冷戰期間，約旦就是美國反對前蘇聯在這一地區滲透的重要堡壘。1990年海灣戰爭后，約旦就又與美國采取了合作的態度，在中東和平進程上為美國出謀劃策。1996年，美國宣布約旦為其主要的“非北約盟國”，近年來，美國每年向約旦提供3億美元的軍事、經濟援助。

更重要的是，作為美國的盟友，約旦還在2003年伊戰和美國反恐戰中扮演重要角色。此外，約旦還是阿拉伯國家中僅有的兩個與以色列建交的國家之一（另一個為埃及）。

打擊伊重建工作

二是因為約旦是伊拉克的“后院”，此次“基地”襲擊約旦意在打擊伊拉克的重建工作。

約旦與伊拉克之間的關系極為特殊，兩國長期保持友好關系。值得一提的是，1995年薩達姆的兩個女婿從伊拉克叛逃，逃難地點就是約旦；而2003年美軍攻進伊拉克后，走投無路的薩達姆的兩個女兒拉德和拉娜也被約旦收留。雖然2003年伊戰期間約旦支持美國，但戰后約旦再次成為伊拉克的對外通道，而且約旦還積極支持伊拉克的重建工作。

扎卡維的“國仇家恨”

關于這次約旦遭襲，人們談論最多的還包括這次襲擊的發動者——伊拉克“基地”組織頭目、約旦人扎卡維。

首先，約旦是阿拉伯世界僅有的兩個承認以色列的國家之一，在巴勒斯坦人眼中，承認以色列是一種“背叛”行為。此外，原本收留巴勒斯坦解放組織的約旦老國王侯賽因，由于不滿巴解組織在約旦擴張勢力，曾于1968年9月對巴解組織發動全面進攻，并于1971年7月將巴解組織趕出約旦。由于約旦與巴解組織的這層淵源，作為巴勒斯坦難民后裔的扎卡維一直對約旦心懷仇恨。

其次，扎卡維個人也與約旦有著“深仇大恨”。1989年，扎卡維曾去阿富汗接受“基地”的培訓，受訓結束后扎卡維回到約旦，創建激進組織“拜特－伊瑪目”。1992年扎卡維因企圖推翻約旦的君主制度被捕，并入獄7年。

分析稱，扎卡維憎恨約旦政府，與“基地”領導人拉丹憎恨其祖國沙特差不多。其實近年來扎卡維一直試圖在約旦制造襲擊，但包括8月份的亞喀巴港襲擊在內，都沒有成功。

約旦在夾縫中求生存

在國際政治領域有句話叫做“小國無外交”。然而，位于中東的小國約旦卻憑其歷史地位和地理位置，以及靈活多變的多元外交政策，在中東事務中發揮了巨大作用，成為戰亂不斷的中東地區的一個傳奇。

外交“面面光”

約旦的地理位置比較特殊，處于中東核心位置，與巴勒斯坦、黎巴嫩、伊拉克等長期戰亂的國家為鄰。但約旦自1946年獨立以來，幾十年里卻很少像其鄰國那樣發生大規模動亂。究其原因，在于約旦“面面光”的外交政策，善于在夾縫中求生存。

首先，立國之初約旦便與在中東有重大利益的美國結盟；其次，約旦與長期跟美國對立的伊拉克也有“兄弟般的友誼”；而對水火不容的以色列和巴勒斯坦，約旦則是少數幾個可以調停二者關系的國家。

與伊“感情深”

約旦和伊拉克之間的友好關系可謂源遠流長，除兩國間密切的經濟和軍事聯系外，約旦的哈希姆王族和現代伊拉克開國者費薩爾國王之間有一定的血緣關系，所以在約旦人的心目中，伊拉克就是自己的兄弟。

和其他阿拉伯國家不同，無論伊拉克施行何種政策，約旦前國王侯賽因都沒有加入過任何反對伊拉克聯盟。1991年海灣戰爭中，伊拉克薩達姆遭到全世界的譴責，同時面對美國巨大壓力，約旦也從未拋棄過“自己的兄弟”。

經過侯賽因國王的不懈努力和穿梭外交，海灣戰爭后的約旦，不僅改善了與其他阿拉伯國家的關系，還使美國充分認識到這個中東小國在美國中東政策中的重要性。與此同時，它還維持著與伊拉克的友好關系，并充當美伊間的調解人。

曾調解巴以美關系

阿以沖突是中東動蕩之源，約旦處在中東地區沖突的中心，與沖突的主要雙方以色列和巴勒斯坦接壤，成為直接的受害者。然而，地區沖突既給約旦帶來挑戰，同時也帶來機遇。一方面，阿以沖突使約旦的安全利益受到威脅；另一方面，它也給約旦的外交帶來更大施展空間。

哈希姆家族是“先知”穆罕默德的后裔，在阿拉伯世界享有尊貴的地位和聲望，具有一定的感召力。因此，約旦成為巴以美三方談判不可或缺的調解人。侯賽因國王也充分認識到約旦在中東和平進程中不可小視的作用，并將這一優勢發揮得淋漓盡致。

與以色列關系微妙

約旦與以色列的關系更加微妙。一方面他們是敵對國家，1948年第一次中東戰爭中，約旦是與以色列交戰的5個阿拉伯國家之一；另一方面，猶太人在建國前就與約旦國王阿卜杜拉一世聯系，謀求約旦對在巴勒斯坦建立猶太家園的支持。約旦還是試圖最早與以色列單獨媾和的阿拉伯國家，中東和談開始后，約旦又是積極推動中東和平進程的國家。

形勢上處于戰爭狀態的以色列和約旦，幾十年來他們的最高領導人卻一直在秘密會晤。靠這種聯系，1994年7月25日約旦和以色列簽訂《華盛頓宣言》，兩國宣布建交，成為中東和平進程中的又一個里程碑。

襲擊使約伊“兄弟”嫌隙日深

十多年來堪稱“兄弟情深”的約伊兩國關系在近幾年急轉直下，而伊拉克人在約旦首都安曼實施的這起跨國重大恐怖襲擊事件，可能使兩國關系雪上加霜。約旦是薩達姆政權時期伊拉克屈指可數的鐵桿盟友之一。而在伊拉克戰爭前后，約旦允許美國屯兵，惹惱了伊拉克遜尼派；伊戰后收留薩達姆的兩個女兒，又得罪了伊拉克什葉派和庫爾德人。伊戰后大批伊拉克富人涌入局勢穩定的鄰國約旦，據稱，500萬人口的約旦目前居住著大約40萬伊拉克人。他們把該國物價抬高了不少，令當地百姓叫苦不迭。

與此同時，恐怖分子襲擊作為伊拉克主要出入通道的約旦，是為了阻嚇那些進出伊拉克的西方承包商、外交官和援助工作人員，孤立伊當局，從側面打擊伊重建進程。“基地”組織伊拉克成員的跨國自殺襲擊，在客觀上為離間約、伊關系也起了一定作用。

分析人士指出，鑒于約伊兩國緊密的政治經濟聯系，兩國都不愿意關系嚴重受損。伊拉克即將于12月舉行議會選舉，政治重建進程已經到了關鍵時刻，而國內安全局勢依然嚴峻，因此它亟需一個穩定的周邊環境，保障國內政治經濟重建進程。約旦在伊戰后，失去了來自伊拉克的廉價石油供應，今年起被迫大幅提高石油產品價格，對此百姓意見很大，內閣也備受議會抨擊。保持約伊關系對約旦來說意味著重要的經濟利益。約旦副首相兼政府發言人馬阿謝爾當天明確表示，約旦尊重伊拉克的主權，因此不會派遣部隊前往伊拉克追捕與安曼連環爆炸事件有關的“基地”分子。雖然襲擊事件在約旦民眾中產生了一定的“排伊”情緒，但約伊兩國從國家利益的大局出發，仍將謹慎應對恐怖襲擊對兩國關系帶來的沖擊。

分析人士認為，盡管目前擺在約旦當局面前的首要任務是搜捕策劃此次爆炸的元兇，但從長期來看，爆炸很可能導致約旦政府重新審視其今后的內外政策，因此約旦下一步的舉動無疑將引起世界的關注。阿卜杜拉國王已表示，恐怖行徑絕對不會動搖約旦的反恐信念。美國國務卿賴斯也不失時機地對約旦進行聲援，稱贊約旦是反恐陣線上的“戰士和盟友”。

據報道，此次連環爆炸使民眾對政府的安全情報系統的有效性產生了某種程度的懷疑。爆炸同時表明，以伊拉克為中心的反美襲擊活動已開始向周邊國家輻射，為此約旦今后將迎來更大挑戰，也將面臨更加艱難的選擇。