我的外交生涯

托馬斯·皮克林，在克林頓政府時(shí)期，他曾連續(xù)四年擔(dān)任美國(guó)副國(guó)務(wù)卿，結(jié)識(shí)了很多中國(guó)外交官。有人說(shuō)：“皮克林大使是美國(guó)最出色的大使之一。”

——外交學(xué)院院長(zhǎng)吳建民

在我的職業(yè)外交官生涯中，我去過(guò)世界很多地方，從中東到俄羅斯，從中美洲到聯(lián)合國(guó)……但我必須承認(rèn)，我既不是“中國(guó)通”，也不是“亞洲通”。

在來(lái)外交學(xué)院的路上，我還回憶起１９７３年１１月第一次來(lái)中國(guó)的情景。那次是陪同國(guó)務(wù)卿亨利·基辛格。那年１０月，美國(guó)剛剛結(jié)束了在中東進(jìn)行的一場(chǎng)災(zāi)難性戰(zhàn)爭(zhēng)，基辛格剛剛上任不久，便到北京與毛澤東主席和周恩來(lái)總理會(huì)面。我第一次到中國(guó)，第一次參加如此重要的會(huì)議，心中充滿(mǎn)好奇，沉浸在傾聽(tīng)基辛格與周恩來(lái)談話(huà)的喜悅中。一晃多年過(guò)去了，當(dāng)時(shí)的情景仍歷歷在目，那個(gè)時(shí)刻之所以重要，是因?yàn)橹忻劳饨魂P(guān)系至此初步成形。

中美關(guān)系就像物理學(xué)中的光波周期一樣，波谷和波峰交替出現(xiàn)，時(shí)而困難重重、時(shí)而碩果累累，而質(zhì)的飛躍就發(fā)生在那一刻。作為一名外交官，我為有幸親歷這偉大的時(shí)刻而自豪。１９７９年中美正式建交前，我有幸作為國(guó)務(wù)院主管科技的助理國(guó)務(wù)卿，參加了美中就達(dá)成第一次教育交流項(xiàng)目的有關(guān)事宜進(jìn)行的廣泛磋商。１９９９年，由于巴爾干半島發(fā)生的不愉快事件，我“幸運(yùn)地”再次來(lái)到北京，為美國(guó)“誤炸”中國(guó)駐南斯拉夫使館這一嚴(yán)重錯(cuò)誤做出解釋。

我曾與許多在聯(lián)合國(guó)工作的中國(guó)同事通力合作，在１９９０年和１９９１年分別促成朝鮮、韓國(guó)成功加入聯(lián)合國(guó)。１９８９年３月和１９９２年５月，我兩次被任命為美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表，此間聯(lián)合國(guó)就伊拉克入侵科威特進(jìn)行了多輪談判，中美也進(jìn)行了多次交流。美國(guó)與中國(guó)及其他常任理事國(guó)建立了特殊而有益的合作關(guān)系，并取得了卓越成績(jī)。這一時(shí)期的經(jīng)歷愉快而令人難忘。

在我看來(lái)，在聯(lián)合國(guó)改革呼聲日漸高漲的今天，我認(rèn)為，安理會(huì)內(nèi)部建立類(lèi)似海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間的那種合作關(guān)系具有尤其重要的意義。

得知伊拉克入侵科威特

幾乎沒(méi)有任何跡象表明，１９９０年８月中東將出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)。６月底，我作為美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表訪問(wèn)沙特和科威特。坦率地講，兩國(guó)首相及其他政府官員與我會(huì)談時(shí)故意淡化了戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的可能，絲毫沒(méi)有談及伊拉克已嚴(yán)肅考慮武力解決石油價(jià)格這一頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)薩達(dá)姆只關(guān)心如何通過(guò)抬高石油銷(xiāo)售價(jià)獲得更大的利益，而科威特和沙特反對(duì)提高油價(jià)的立場(chǎng)則非常堅(jiān)定。

１９９０年８月１日，我正在與朋友進(jìn)餐，忽然接到國(guó)務(wù)院緊急電話(huà)，副國(guó)務(wù)卿告訴我，伊拉克幾小時(shí)前侵占了科威特，并命令我立即召集聯(lián)合國(guó)安理會(huì)緊急會(huì)議。盡管時(shí)間緊迫，我們還是在午夜前把大部分人召集到安理會(huì)議事廳，討論要求伊拉克立即撤軍的第一項(xiàng)決議案，以及如果伊拒絕執(zhí)行該決議案，則采取包括強(qiáng)迫執(zhí)行在內(nèi)的后續(xù)決議案。至次日凌晨四點(diǎn)半，會(huì)議表決通過(guò)了針對(duì)伊拉克入侵科威特的決議草案，包括為伊拉克撤退設(shè)定最后期限。這些決議分階段實(shí)施，并計(jì)劃對(duì)伊拉克實(shí)施日益嚴(yán)厲的法律制裁：聯(lián)合國(guó)安理會(huì)將據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》首先采取和平方式中止侵略，如若不成則施加法律制裁，直至最終訴諸武力。

很明顯，安理會(huì)難以容忍伊拉克侵略科威特的暴行；同樣明顯的是，美國(guó)在伊拉克和科威特有著重要利益，伊拉克入侵科威特對(duì)美國(guó)的利益構(gòu)成威脅，如果它繼而向沙特進(jìn)攻，將不僅危及美國(guó)，對(duì)歐洲、亞洲和世界其他地區(qū)的和平與穩(wěn)定都會(huì)構(gòu)成威脅。因此，美國(guó)愿以和平或制裁的方式解決問(wèn)題，萬(wàn)不得已才會(huì)動(dòng)用武力。

安理會(huì)通過(guò)多邊磋商終于決定，若使用武力，則僅限于轟炸，不以消滅伊政權(quán)或占領(lǐng)伊領(lǐng)土為目的。在此決議實(shí)施前的幾個(gè)月，安理會(huì)的意見(jiàn)有些搖擺不定。美國(guó)迅速推出了一套維護(hù)聯(lián)合國(guó)團(tuán)結(jié)的策略：首先，以制裁為核心，以安理會(huì)支持伊組成聯(lián)合政府為基礎(chǔ)；其次，以維護(hù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)團(tuán)結(jié)為前提，把工作做到各國(guó)首都。為支持美國(guó)的政策，我們制定了一系列針對(duì)安理會(huì)的措施，力求在安理會(huì)向伊施壓的同時(shí)促成伊聯(lián)合政府的建立。

但是后來(lái)，薩達(dá)姆采取了扣押科威特人質(zhì)、劫掠科威特人民財(cái)富等行為，我們只好步步緊逼。當(dāng)時(shí)，這個(gè)問(wèn)題成了安理會(huì)的焦點(diǎn)，也成了全世界的焦點(diǎn)。不謙虛地說(shuō)，我們?cè)诎怖頃?huì)創(chuàng)造了一種氣氛，每位美國(guó)外交官都擔(dān)負(fù)著特殊使命，盡情展示他們的外交才能。事實(shí)證明，這是成功的。海灣危機(jī)期間，安理會(huì)有關(guān)伊拉克問(wèn)題的１２項(xiàng)決議都得以通過(guò)。

解決對(duì)伊動(dòng)武問(wèn)題的四大要素

美國(guó)成功實(shí)施其策略，還得益于其他要素。

首先是安理會(huì)主席的任期。安理會(huì)主席由成員國(guó)代表按成員國(guó)名字的英文字母順序輪流擔(dān)任，任期一個(gè)月。早在１９９０年８月，華盛頓就已精心推算出１１月的輪值主席由美國(guó)代表?yè)?dān)任。因此，１１月便成為關(guān)鍵的一個(gè)月。１１月，我擔(dān)任輪值主席，情況發(fā)生了微妙的變化。１０月下旬，巴以在耶路撒冷發(fā)生沖突，這馬上引起了安理會(huì)的關(guān)注。但作為輪值主席，我必須想辦法推遲討論巴勒斯坦問(wèn)題，以便全力解決對(duì)伊動(dòng)武問(wèn)題。

當(dāng)時(shí)的情況千鈞一發(fā)。我還記得在安理會(huì)私人會(huì)客廳，安理會(huì)的某成員國(guó)代表在會(huì)前告訴我，他們會(huì)公開(kāi)發(fā)言并投票支持首先討論巴以問(wèn)題。如果安理會(huì)大多數(shù)人都贊同這樣做，我也沒(méi)有其他選擇。出人意料的是，會(huì)議討論剛開(kāi)始，蘇聯(lián)代表就言簡(jiǎn)意賅地提出，沒(méi)有想到安理會(huì)的重點(diǎn)議題會(huì)變化，他將支持輪值主席的提議，首先討論伊拉克問(wèn)題，其次討論巴以問(wèn)題。我擔(dān)心的問(wèn)題迎刃而解。有時(shí)，外交官常會(huì)從對(duì)手那里得到幫助。

其次是新聞界的極端重要性。作為美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表，我與媒體交談的機(jī)會(huì)很多。每當(dāng)我往來(lái)于安理會(huì)和紐約之間時(shí)，總會(huì)被閃光燈、鏡頭和前來(lái)提問(wèn)的記者包圍。我認(rèn)為，一方面跟媒體打交道要謹(jǐn)慎而有策略，但另一方面，也是最重要的，是通過(guò)媒體讓世界了解美國(guó)希望安理會(huì)做什么，讓聯(lián)合國(guó)成員國(guó)了解美國(guó)在做什么，以及這樣做的原因和目的。華盛頓對(duì)此也有誤讀，對(duì)我頻繁接觸媒體表示不解，我便不時(shí)提醒他們說(shuō)，這是美國(guó)策略的重要組成部分，有助于我們目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三是我無(wú)意中得到的，即科技的助力。在伊拉克入侵科威特前不久，我有幸參加了一個(gè)科技展示會(huì)。會(huì)上，我看到了美國(guó)最新生產(chǎn)的只有口袋大小的手機(jī)，于是，我說(shuō)服美國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)首批這種產(chǎn)品，并拿到安理會(huì)向成員國(guó)展示。這對(duì)海灣危機(jī)的意義非常重大。當(dāng)情況發(fā)生變化時(shí)，我可以用它隨時(shí)與各方取得聯(lián)系。

那天夜里，在安理會(huì)討論一項(xiàng)決議時(shí)，美國(guó)獲悉，伊拉克為打破石油禁運(yùn)正擬向波斯灣調(diào)遣坦克。美國(guó)政府讓我馬上退出安理會(huì)討論，并準(zhǔn)備啟動(dòng)美軍海上力量阻止伊方的行動(dòng)。我拜托外交部的一位朋友勸說(shuō)美國(guó)政府先不要輕舉妄動(dòng)，再過(guò)２４小時(shí)安理會(huì)就可以通過(guò)下一項(xiàng)重要決議了。這時(shí)，有人建議：伊軍坦克正在也門(mén)某港口待運(yùn)，何不先想辦法促使也門(mén)政府出面阻止伊方行動(dòng)。但也門(mén)大使一時(shí)無(wú)法與國(guó)內(nèi)取得聯(lián)系，于是我就把那款新手機(jī)借給他：“您用它跟國(guó)內(nèi)聯(lián)系，我們現(xiàn)在繼續(xù)討論決議。”就這樣，我們成功地避免了一場(chǎng)潛在的危機(jī)，一切都得以順利進(jìn)行。

第四是每通過(guò)一項(xiàng)決議時(shí)，聯(lián)合國(guó)的常規(guī)和技術(shù)程序都要求安理會(huì)考慮每個(gè)成員國(guó)的外交需求和民族利益，這是各國(guó)代表都認(rèn)同的。

最后，決議在１１月獲得通過(guò)，總統(tǒng)布什和國(guó)務(wù)卿貝克在確保決議為各國(guó)理解和贊同的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，他們用了一種委婉的說(shuō)法代替了“動(dòng)用武力”：聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)美國(guó)采取一切必要措施使伊拉克在指定日期內(nèi)從科威特撤軍。

對(duì)聯(lián)合國(guó)改革的借鑒意義

以上簡(jiǎn)述對(duì)當(dāng)前聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的改革有一定的借鑒意義。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南近日公布了聯(lián)合國(guó)改革報(bào)告《大自由?押為人人共享安全發(fā)展和人權(quán)而奮斗》，并任命了聯(lián)合國(guó)改革名人小組。在安理會(huì)的改革中，目前備受關(guān)注的是增加常任理事國(guó)的問(wèn)題。按照名人小組提出的兩種方案，安理會(huì)１５個(gè)常任理事國(guó)都將擴(kuò)大到２４個(gè)。但在我看來(lái)，兩種方案實(shí)質(zhì)上是在安理會(huì)改革問(wèn)題上盡可能照顧到各方要求，而不是在尋求解決問(wèn)題的方法。

我認(rèn)為，安理會(huì)改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在如何提高效率上。在整合各方意見(jiàn)解決盧旺達(dá)、科索沃和達(dá)爾富爾危機(jī)的過(guò)程中，安理會(huì)就曾陷入困境。而相比之下，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中五大常任理事國(guó)在安理會(huì)會(huì)議召開(kāi)前事先交換意見(jiàn)、達(dá)成統(tǒng)一這樣的做法，可以使效率得到充分提高。

我認(rèn)為，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于如何行使否決權(quán)。擁有否決權(quán)的成員國(guó)是不愿談及否決權(quán)問(wèn)題的，但現(xiàn)在我不再是擁有否決權(quán)的國(guó)家的代表了，我認(rèn)為，從一系列案例中得到的經(jīng)驗(yàn)是，“五常”應(yīng)當(dāng)盡早在危機(jī)前形成默契，凡遇“種族滅絕”的情況各國(guó)就必投否決票，即使這種否決會(huì)與一個(gè)國(guó)家的最高利益相抵觸，如侵犯領(lǐng)土或危害公民安全等。因此，如果“五常”能夠理性使用否決權(quán)，那將是聯(lián)合國(guó)進(jìn)步的標(biāo)志，表明安理會(huì)有能力消除威脅和平與安全的因素，挽救深陷困苦或?yàn)l臨滅絕的生命。