經濟普查的首要課題：如何以制度來確保信息質量

首次全國經濟普查登記工作在2005年第一天拉開了序幕。經濟普查每5年進行一次，不僅涵蓋了以往的工業普查、第三產業普查和基本單位普查，還將建筑業納入其中。此次普查結果既是國家制定第十一個五年計劃的重要依據，又是調整和修正以往經常性調查統計數據的基準，可謂承擔著“摸清家底”的重任。

統計部門坦言此次經濟普查有“五難”：經費落實難，人員選調難，入戶登記難，保證登記質量難，部門協調難。針對“五難”，有關方面出臺了相應舉措：普查經費由中央和地方各級政府共同負擔，列入相應年度的財政預算；普查員必須經過專業培訓才能上崗；專業統計人員對普查數據進行分析，集中“過濾”可疑數據；部分重大投資項目和核心企業直接上報國家統計局，不經過地方政府；拒不接受普查，不如實、不按時填報普查資料，自行修改及強令、授意篡改、編造普查數據的單位及其負責人，將依法嚴肅查處。統計部門還專門作出了三項承諾：第一，經濟普查所取得的單位和個人資料，嚴格限定用于經濟普查的目的；第二，對經濟普查中所知悉的普查對象的商業秘密和個人隱私，各級普查機構和普查人員必須履行保密義務；第三，任何單位不能以經濟普查結果為依據，對普查對象進行處罰。

雖經如此周密部署、三令五申，但普查數據的真實性與準確性仍值得擔憂。以往的統計調查結果往往不夠理想，有時甚至令人啼笑皆非：正面的數據如GDP，各省上報的增長速度總比中央最后核準的高兩三個百分點；負面的數據如人口，幾個省均出現瞞報上千萬的問題，如果全部相信地方上報數據，全國總人口居然不升反降。在信息不對稱條件下，如何讓人們說真話？這是統計工作的首要課題。

信息經濟學揭示了一個簡單的真理：如果激勵與約束措施不到位，人們普遍缺乏說真話的動力。現行統計制度在激勵與約束方面顯然不盡如人意：在數據造假之風影響下，人們看不到如實填報的好處，卻普遍擔憂“秋后算帳”；即使統計對象自身傾向于如實填報，有時也迫于上級壓力而不得不作些“技術處理”，有些地方干脆就是領導一支筆出數據，先定任務指標，然后層層分解下去；至于處罰措施，許多人根本沒放在心上，工商、稅務部門的處罰手段與處罰力度比統計部門如何？大家還不是照設兩本賬？

某些學者將現行統計體制的弊端歸結為統計部門缺乏獨立性和垂直性，關于統計體制變局的傳聞也反映了這一思路，如于統計局之外另組經濟調查局，該局由現屬統計局的農業、企業和城市三支調查隊合并而成，實行垂直管理。且不談這個方案是否有機構重復、疊床架屋之嫌，僅看現實中已經實施垂直管理的技術監督部門在打假過程中面對地方保護勢力的無奈，很難想象統計部門實施垂直管理即可一舉解決數據造假問題。

現行統計體制許多方面還是計劃經濟的產物，已經嚴重不適應市場經濟要求了，統計工作亟待與時俱進、與國際接軌。市場經濟國家統計工作特點可以概括為“花錢買數”，統計機構充分獨立，統計活動自主進行，而統計對象一方面沒有造假的習慣（既然對稅務部門都老老實實，又有什么必要對統計部門虛報瞞報呢？），另一方面也受到激勵措施的鼓舞，并對執法部門的程序正義有足夠的信心，不擔心自己主動提供的數據將來成為不利于自己的證據，因此普遍愿意配合統計工作，填報數據質量也比較高。此外，市場經濟國家很少搞普查，而更多采用抽樣調查。既然我們所做的普查最后也需要借助抽樣調查來“擠水分”，何不借鑒國際先進經驗，將統計工作重心轉移到抽樣調查上來？可以考慮委托多家民間調查機構，相互競爭，獨立運作，取代以往統計工作的“官方、官辦、官樣文章”，消除統計對象的戒備心理與不信任感，切實提高統計數據質量，如實反映國情國力，為公共決策提供客觀依據。