堅持科學發展觀，做好巴彥淖爾市“十一五”規劃的編制工作

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，明確了本世紀頭20年我國經濟建設和經濟體制改革的主要任務，而“十一五”時期是全面建設小康社會承前啟后的階段，也是巴彥淖爾市經濟建設全面發展，實現跨躍式增長，邁向新時代的關鍵時期。因此，做好“十五”計劃實施的總結，準確分析判斷當前和今后巴彥淖爾市的總體態勢，編制好“十一五”規劃，具有十分重要的意義。

一、把握巴彥淖爾市“十一五”規劃的時代背景，確定規劃的指導綱領

“十一五”時期是我國經濟和社會發展重要戰略機遇時期，準確把握未來5年至20年我國經濟社會階段特征，是研究巴彥淖爾市發展戰略和制定規劃的一個重要前提。按照世界銀行的標準，人均GDP在650美元以下的為低收入國家，650———2555美元的為中等收入國家。我國人均GDP在1996年就已超過650美元，向中等收入國家邁進。國際經驗表明，從低收入國家向中等收入國家邁進時期，是一個國家的“黃金發展時期”，同時也是“矛盾凸現時期”，總之，是一個關鍵的歷史發展階段。

“黃金發展時期”主要是指處于該階段的國民收入水平不斷提高，推動居民消費結構不斷升級，由此帶動產業結構的調整升級，進而會推動城鎮化的加速發展。就巴彥淖爾市而言，土地相對比較寬裕，勞動力成本較低，資源蘊藏豐富，口岸經濟前景看好，經濟增長潛力較大。所以，能否抓住這一難得的發展機遇，實現我市的經濟騰飛，提升我市的綜合競爭力，關鍵就在于未來5—10年的發展。2005年將要開工的臨河—策克鐵路和2005年爭取開工的五原—甘其毛道鐵路，兩條鐵路的開通和哈磴高速的全線通車將對巴彥淖爾市經濟社會發展起到非常重要的作用。首先區位優勢進一步凸現，近期從策克口岸過境的煤以及其它礦產品最佳的加工點在我市，其它地區受水、電等因素的制約，特別是水根本無法解決，我們較豐富的水資源將在未來發展中占絕對優勢。鐵路延伸到新疆后，新疆的大量資源通過1000多公里的運輸，可以到我市加工減重后再進入市場。到北京、天津的高速公路全線貫通，汽運到天津港也只用10多個小時。其次，隨著口岸經濟的發展，特別是蒙古國南戈壁省煤、銅等資源的開發最佳加工點也在我市。第三，我市烏拉特中旗煤的儲量也相當豐富，這些資源的開發將大大拉動我市經濟的快速增長和產業集群快速形成。

“十一五”時期同時也是“矛盾凸現時期”，科學發展觀不僅使我們要注重經濟的發展，也要關注資源的消耗。由于隨工業化進程的加快，資源的消耗強度、污染的排放程度也進入高增長時期，人口、就業、收入分配、公共服務、社會安全等問題將進一步突出。因此，巴彥淖爾市實現經濟高速增長，必須兼顧改革發展與環境保護的關系，這一點在“十一五”規劃中也要充分體現。

因此，巴彥淖爾市“十一五”規劃的指導綱領是堅持科學發展觀，把以人為本和經濟社會全面協調、可持續發展統一起來。處理好經濟發展與社會發展、城鄉統籌發展與地區發展、經濟增長同物質環境以及不同利益群體的關系。按照科學發展觀的要求轉變經濟增長方式，依靠科技降低消耗、防治污染、提高資源利用率，走新型工業化道路。

二、轉變規劃編制理念，強化規劃的宏觀指導和調控作用

與以往的五年計劃相比，這次“十一五”規劃不僅時代背景不同，而規劃本身的編制與要求也有了新的內涵，主要體現在：

（一）“十一五”規劃最突出的一個變化就是將五年“計劃”變為五年“規劃”，“盡管只有一個字的變化，但意義深遠。”

規劃的核心由注重經濟社會發展全盤計劃制定轉變為將政府協調指導部分與市場調節部分分開，規劃重點體現政府指導協調的內容，更好地尊重社會經濟發展的科學規律。此外，規劃期也可以靈活調整，主要根據規劃對象的特點確定。

（二）確立以人為本的編制理念

堅持以人為本的理念，就是要從以單純增加GDP為規劃出發點轉變為從人的全面發展出發設計規劃內容，從偏重經濟增長率變為經濟增長、縮小城鄉差距、擴大就業、建設公共服務體系并重，不僅研究GDP指標體系，更注重GDP對地區經濟社會發展的全面帶動作用，體現社會經濟發展與環境保護、生態系統平衡的關系以及經濟發展與人口增長的空間協調。

（三）面向社會，借用“外腦”編制“十一五”規劃，一些專項規劃甚至面向社會公開招標，這也是政府落實完善政策，重大經濟社會問題民主化、科學化決策的具體體現

巴彥淖爾市以往的計劃通常是由政府的主管部門組織人力和安排時間進行編制，成為一種程序化的工作，規劃中的發展思路和指標體系主要是根據領導和上級要求制定，缺乏系統的各方面專家參與的研究論證和科學的編制方法。這一次我們面向社會，廣為咨詢，成立了以東北財經大學專家為主、相關學者和政府主管部門參與的“十一五”規劃編制小組，在充分研究我市發展背景以及未來經濟增長趨勢的前提下，進行“十一五”規劃的編制。規劃的編制期為一年，分為情況調研、指標論證和文字撰寫三個階段，并加強了對規劃的論證、評審等環節，以確保規劃的科學性和可操作性。

三、正確處理規劃中的各種辯證關系，加強規劃的實施力度

（一）把握好規劃中現實性與前瞻性、超常規發展與合理增長速度的關系

在經濟發展基礎較為落后或工業化的初級階段，區域或城市的發展模式有兩種：一是提高資源空間配置的效率，如國家通過重點項目的投資拉動，促進經濟的高速增長，從而實現合理的均衡發展和空間經濟一體化。另一種是采取點軸開發再到網絡開發方式，即選擇幾個區位條件好，增長潛力大的極點，通過極點的迅速增長所產生的乘數效應，帶動周邊地區的發展。我市地處我國西部內陸，屬于不發達地區，資源空間配置的條件不理想，因此，選擇后一種發展模式比較適宜，可以通過確定增長極點和主導產業來拉動地區經濟，實現超常規或跨越式發展。2006年———2010年，巴市的GDP保持在20%左右是可行的。這主要是基于巴市未來發展增長的極點是在資源產業的開發與規模擴大上。通過發展巴市的主導產業拉動經濟的快速增長。一方面繼續加速巴市從以農業為主導向以工業為主導的方向轉化，另一方面通過實現工業化帶動城市化，提高了城市的綜合競爭力。

通過對我市“九五”和“十五”計劃執行情況作全面分析，對國家的產業政策和自治區的有關政策進行認真的分析研究，根據第一次黨代會提出的發展戰略，充分發揮好資源和區位兩大優勢，把握好新一輪發展機遇期，我們認為：地區生產總值，“十一五”期間遞增速度不會低于20%，到2010年GDP達到540億元以上，人均GDP達到27000元左右（3300美元）；全社會固定資產投資，“十一五”期間累計達到905億元以上；財政收入，2010年預計突破60億元，“十一五”期間年均遞增25%；農牧民人均收入，2010年預計達到7300元，城鎮居民家庭人均可支配收入，2010年預計達到14300元，“十一五”年均遞增13%左右；人口，人口自然增長率控制在7‰以內，到2010年總人口達到183萬人，其中農業人口88萬人；城鎮化水平，2010年達到52%以上，“十一五”期間每年增加2個百分點。

我們將以上目標與全面實現小康的十項發展指標進行了對比，預計2010年，我市各項指標基本達到和接近全面小康指標，其難點是增加城鄉人民收入。

（二）把握好城市功能定位中大經濟圈與小區域環境、主體功能與輔助功能的關系

巴市采取的點軸開發再到網絡開發模式主要分為三個發展階段。極點開發是指選擇一些區位條件比較好，發展潛力大的城鎮，進行重點開發，使之構成區域的增長極或增長點，進而產生較大的地區乘數作用，帶動周邊地區的發展，如沙德蓋、金泉、蘇獨龍、青山等幾個極點。點軸開發是指選擇重點開發的軸線，采取軸線延伸，逐步積累的漸進開發模式，配置一些新的增長極或增長點，或對軸線原有地帶的增長中心、城鎮中心進行重點開發，逐步形成產業密集地帶，如沿110國道、五—甘鐵路、臨—策鐵路、臨—賽線的幾個重點集鎮。網絡開發是指經過前兩種開發，經濟發展已有較好的基礎，通常是國家經濟重心區所在，發展中心是整治與開發并行。進行產業、技術調整與開發新區，與原有的點軸進行漸進擴散與經緯交織，形成區域的經濟網絡體系，達到經濟發展的空間均衡。

從這一發展思路考慮，巴彥淖爾市雖然是內蒙古西部河套地區的政治經濟中心，但其城市功能定位的范圍與層次必須跳出河套地區甚至內蒙古的范圍，將其置于我國西部大開發的經濟圈中。從城市發展的戰略定位考慮，可分為三個層面：第一，在巴彥淖爾市所處的河套經濟圈內，構筑小循環的經濟發展帶，形成以臨河為中心各旗縣政府所在地和幾個園區為極點的經濟增長極，以極點開發的模式發揮其輻射效應，帶動巴彥淖爾地區經濟發展和周邊小城市及集鎮的擴容，擴大我市城市化的比例，提高我市的經濟實力。第二，構筑內蒙古和寧夏西部地區城市群的流通樞紐。這些地區的一些新興工業城市，如石嘴山、烏海、鄂爾多斯等地，經濟發展迅速，形成了較大的、極有成長潛力的消費市場，可以發揮我市農畜產品及加工優勢，滿足這些城市由于工業發展所產生的大量消費需求，并由此向西部和全國市場輻射，帶動我市加工產業的發展，使巴彥淖爾市成為我國西北地區的農畜產品生產、加工、流通中心。第三，使我市融入西部地區的經濟發展循環圈，利用土地、資源和交通優勢，加大招商引資力度，發展重化工工業，建設和延伸重化工業產業鏈。進一步增強我市在西部經濟圈中的輻射力。到2010年，我市的經濟容量應有較大幅度的提升，城市的綜合競爭力也應有極大提高，與我區的包頭、呼市，西部的西寧、蘭州、銀川、烏魯木齊等城市形成優勢互補、產業相關的城市經濟帶。從2005年初國務院批準公布的國家高速公路網規劃內容看，巴彥淖爾市地處這一公路網的西部中心節點處，是北京至烏魯木齊，北京至拉薩公路網的交匯點，加之臨—哈鐵路和五原—甘其毛道鐵路的開通，從新疆到天津港的距離縮短了800公里。這一交通優勢將為我市未來的經濟發展創造極為有利條件，同時也昭示了我市有希望躋身于西部經濟循環圈的大中城市群中。

（三）把握好產業結構調整內容與比例的關系，利用主導產業拉動經濟增長

巴市在“九五”和“十五”期間，工業有了一定的發展，但是，在“十一五”期間產業結構的內部調整以及調整的措施都是這次規劃的重要內容。要做好這部分文章，不僅需要對多年的產業發展狀況進行梳理，探尋經濟難以有較大突破的成因，同時還要參照與我市相似的發達地區、發展中地區或城市的產業狀況，進行橫向比較研究，為我市經濟發展提供借鑒的東西。

“十一五”規劃產業結構調整的基本思路應該是：穩定優化第一產業，重點發展第二產業，調整提高第三產業。利用5年的時間將我市的一、二、三次產業結構由現在的32：34：34到2010年，力爭調整為一產小于15%，二產大于50%。（其中一產中畜牧業增加值占55%以上，二產中工業增加值比重占GDP50%以上），三產中新三產比重要有較大的突破。要實現這一比例，重點應確定巴市未來發展的主導產業以及由主導產業決定的工業增加值。

在產業理論中，一個城市主導產業的確定可以從四個方面來考察，即產業的市場潛力、產業的關聯度、產業的貢獻度和產業規模。從我市的具體情況分析，高載能的重化工業應該是重點產業之一，其市場潛力大、產業鏈之間關聯度高、對地方財政的貢獻也比較好。但從目前看，發展規模和速度都不夠，這是“十一五”規劃重點應該解決的。大力發展工業，可以這樣概括：疏通瓶頸，調整基礎，重點突破，突顯特色。重點打造農畜產品加工業、礦產加工業、電力工業、化工業（重點煤化工），塑造工業體系的核心競爭力。

在具體做法上，應該在未來的5—10年內，加大招商引資的力度，開發和利用我市豐富的礦產資源，重點發展能源、電力、有色金屬工業和硅化工業，建設好天然氣輸氣工程的我市項目，形成至少5個具有一定規模的產業園區，造就和培育一批年產值過億的大型龍頭企業，力爭到2010年工業增加值達到270億。此外，巴市具有傳統優勢的羊絨、農畜產品的加工行業都要有一個全面提升，同時，注重培育和發展生物制藥、房地產、物流、旅游和信息等新興產業。

（四）把握好引進內資與外資、引進人才與培養人才的關系

國家西部大開發戰略的實施，給西部城市和地區帶來了發展機遇和挑戰，但對于不同城市來講，機遇并不平等，有時甚至是壓力。新一輪的開發，是資源的再次分配，地處西部的大城市如蘭州、銀川、包頭、呼和浩特等，由于城市容量大，集聚效應好，大開發會促使資金、人力、技術等資源加速向這些地區轉移。而烏海、石嘴山、鄂爾多斯等我市的周邊城市，由于資源和產業的優勢，國家重點投資的傾斜等，其經濟可能會出現超常規發展，從而拉大與我市的距離。這在“十一五”規劃的實施期間，都會對我市形成比較大的壓力。

要實現快速發展離不開對外開放和招商引資。“十五”期間巴彥淖爾的引資狀況是，外資引進速度平均每年遞增150%以上，內資引進速度每年遞增近300%，內資引進增長速度近2倍于外資引進的增長速度。根據有關專家分析論證，在西部大開發中，我國東部、中部資金很可能是西部地區開發的主要資金來源，而國家振興東北老工業基地戰略的實施，也給我們創造了與東北企業合作的機會。所以，這次規劃中招商引資的總思路是“內資為主，全面突破。”將自治區提出的“5個突破”作為我們招商引資工作的指導方針。特別要在引資領域、引資方式和引資政策上取得新突破，打好資源牌、區位牌、環境牌。

對外開放，招商引資和招商引智是相輔相成的。在經濟增長中，人力資本的貢獻是最大的。西部地區經濟要想實現飛躍發展，上新的平臺，必須在培養人才、引進人才、使用人才和激勵人才上要有所突破，建立與市場經濟相適應的人才機制。根據我市的現實狀況，“十一五”期間，人才還是最大的制約因素，人才發展戰略的基本思路應是：“不求所在，但求所用；不求所有，但求所得”；初中級人才重在本地培養，高精尖人才重在引進；其最終目標是解決人才制約的瓶頸。