承包地出租 本村村民是否享有優(yōu)先承租權(quán)

編輯同志：

在國家鼓勵農(nóng)民多種糧的政策感召下，我打算擴大水稻種植面積。正在我急于尋找土地時，我村村民羅某家因兒女出外打工缺乏勞動力，正欲出租多余的0.33公頃（5畝）土地，我即趕去和他商量，希望他能租給我耕種，可羅某說要租給他妹妹，而他妹妹早已出嫁，已不屬我村村民，怎么能承租我村的土地呢？我覺得羅某這樣做沒有道理。于是我就找到村主任并據(jù)實反映了情況，村主任也覺得由我承租比較合適。但無論我和村主任怎么做工作，羅某就是不答應(yīng)，而且還說他承包的土地，他想租給誰就租給誰，誰也管不著。請問，農(nóng)村土地出租時，本村村民享有優(yōu)先承租的權(quán)利嗎？

讀者 曾耕

曾耕讀者：

你所咨詢的問題實際上是一個農(nóng)村承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。基于農(nóng)村人口的出生、死亡、婚嫁及外出打工等情況的變化，為了發(fā)揮應(yīng)有土地的作用，國家允許農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。我國《農(nóng)村土地承包法》第10條規(guī)定：“國家保護承包方依法自愿、有償?shù)剡M行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。”該法第32條還規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。”由此可知，承包戶不僅享有土地承包的經(jīng)營權(quán)，而且在承包期內(nèi)還有權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營的權(quán)利。

當然，土地流轉(zhuǎn)也不能隨心所欲。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第33條的規(guī)定，在土地流轉(zhuǎn)時必須遵循以下原則：“（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。”同時，該法第37條還規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當事人雙方應(yīng)當簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當報發(fā)包方備案。”

由此可知，你來信所咨詢的問題在《農(nóng)村土地承包法》第33條第五項中已做了明確的規(guī)定，即在你村羅某出租承包土地時，在同等條件下你享有優(yōu)先承租的權(quán)利，而且這種權(quán)利是法定的，具有排他性的硬性規(guī)定。據(jù)此，你可與羅某再行協(xié)商，如果協(xié)商不成，還可請求村委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行處理；也可向人民法院起訴，通過訴訟程序解決。江西省贛州市章貢區(qū)人民法院 葉和禮 連永燕