蒙古：北約東擴的終點？

美國力圖控制歐亞大陸的地緣戰略行進了１００多年，不僅具有連續性、結構性行進的特征，而且其最終目標將直指蒙古。

或許再也沒有一個國家在世界政治舞臺上的沉浮能夠與蒙古相比了。提起蒙古，大多數人想起的恐怕是那個在１３世紀縱橫馳騁的蒙古帝國。蒙古其后不久就開始了衰落，疆域一步一步縮小，直至２０世紀淪為蘇聯的一個衛星國為止。蒙古雖然衰落了，但是，在新的地緣政治條件下，蒙古的重要性卻絲毫未減。而蒙古的這種重要性，來自于美國全球地緣戰略。

將蒙古和美國的地緣戰略聯系在一起，從兩個國家的地理關系講，似乎有點風馬牛不相及，但回溯美國控制歐亞大陸的歷史，我們可以清楚地看到，美國力圖控制歐亞大陸的地緣戰略跨越了三個世紀，行進了１００多年，不僅具有連續性、結構性行進的特征，而且其最終目標將直指蒙古。

控制歐亞大陸：美國力有不逮

美國的全球地緣戰略肇始于１９世紀末的海權論，即控制太平洋和大西洋，從而抵消歐亞大陸陸上強國的力量，以獲得世界的霸權。兩次世界大戰又給美國地緣政治學家帶來了新的思考，產生了邊緣地帶理論。這種理論直接影響了“遏制理論”，又指導了美國冷戰時期的地緣戰略。

冷戰時期，美國根據遏制理論，沿著歐亞大陸東、東南、南、西南、西部邊緣設立軍事基地，簽訂軍事條約，建立起旨在針對蘇聯和中國的包圍圈，依靠北約、中央條約和東南亞條約形成了三條防御線，牢固地將海洋霸權掌握在自己的手中，并且成功地阻止了蘇聯集團向西面的大西洋、向南面的印度洋、向東面的太平洋的擴張。但是，美國在亞洲的努力因朝鮮戰爭和越南戰爭而宣告了失敗。

冷戰后，經濟區域化得到了進一步發展，歐亞大陸地緣經濟與政治形勢發生了新的變化，在歐亞大陸邊緣區形成了兩大政治力量——歐盟和東亞。在東亞，中國自２０世紀８０年代以來，經濟迅速增長，為東亞經濟發展帶來活力，尤其是中國與東亞和東南亞國家政治經濟聯系的不斷加強，使美國在歐亞大陸東部邊緣區的控制受到挑戰。在歐洲，歐盟積極推動世界多極化進程，以反對美國一極主導世界，尤其是２００２年歐元啟動以后，歐盟已經對美國構成了實質上的挑戰。為了消除美國在歐洲的影響，歐盟還提出要建立自己的共同防務。此外，在中東地區，中央條約組織于１９７９年解散，來自于伊朗、伊拉克以及恐怖主義組織的挑戰，對美國在歐亞大陸南部邊緣區的利益形成了嚴重威脅。

加強控制邊緣區：美國施展地緣戰略手段

為應對來自亞洲和歐洲的挑戰，美國在東亞繼續維持日韓—沖繩—臺灣—菲律賓—新加坡封鎖鏈，積極建立ＴＭＤ，以形成對歐亞大陸東部邊緣區的控制。在歐洲，美國首先對歐盟提出的共同防務，做出了種種限制性規定。在美國的壓力下，歐盟在赫爾辛基歐洲理事會通過的“關于加強歐洲共同安全與防務政策的報告”中承諾，北約仍是各成員國集體防務的軍事基礎。因而，雖然在歐亞大陸邊緣區出現了挑戰美國霸權的努力，但美國仍牢牢地控制著這些地區。

但如何防止歐亞大陸上各種力量的聯合，成為美國歐亞地緣戰略的核心目標。為了防止中國與俄羅斯結成聯盟，美國在歐亞大陸的西部、東部和南部邊緣巧妙地施展地緣戰略手段。如美國利用北約的力量，在中東和中亞地區不遺余力地將具有地緣戰略意義的國家納入美國為首的北約體系之中。

當前，美國在中亞和高加索地區的戰略優勢非常明顯，并且逐漸占據了主導地位。中亞和外高加索國家均已成為北約的軍事伙伴國（塔吉克斯坦除外），阿塞拜疆與北約建立了雙邊委員會，北約還在烏茲別克斯坦設立了專門代表處。包括烏克蘭、摩爾瓦多、中亞和外高加索國家在內的古阿姆聯盟更具有親北約傾向，北約東擴后，高加索和泛高加索地區的石油和天然氣開采國，都已經成為所謂的“北約合作區”。與此同時，北約的功能也在發生轉變。２００３年８月１１日，北約正式接管駐阿富汗國際安全部隊的指揮權，替代聯合國執行維和任務。這是北約２００２年底“改革峰會”制訂轉型方略后邁出的重要一步，標志著北約正從傳統的集體防御組織轉變為美國插手全球事務的工具。

從歐亞大陸地緣政治格局來看，美國控制著歐亞大陸的空白點就剩下中東、中亞地區。如果要徹底完成對歐亞大陸的控制，美國必須將“邊緣區”連成一片，因此，可以認為，美國只有將北約繼續東擴，沿著土耳其——高加索（或者伊拉克）——阿富汗——哈薩克斯坦一線東進完成對南部“邊緣區”的控制，此時北約東擴才會走到盡頭。而這條線路的終點是蒙古。

蒙古：有了全新的地緣意義

蒙古處于世界上最大的兩個大陸國家之間，除了在冷戰后不到十年的短暫時間以外，其扮演的中俄間緩沖國角色一直非常重要。進入２１世紀以后，美國以及北約在亞歐大陸上的不斷擴張，使得蒙古具有了全新的地緣政治意義。從北約東擴的角度而言，蒙古在地緣政治上將面臨著比以前更多的選擇：依靠傳統盟國俄羅斯、尋求戰略盟友中國、進入北約體系正式加入西方國際政治體系。

首先，依靠傳統盟國俄羅斯。作為歐亞戰略高地的中亞和蒙古，俄美都力求加以控制，而中亞大多數國家對北約的東擴持歡迎態度。當前，俄羅斯內憂外患——歐洲方面受到北約的擠壓，亞洲方面與日本存在領土爭端，在中亞和高加索地區面臨不斷擴張的伊斯蘭原教旨主義的挑戰，境內民族分裂分子不斷制造事端，而其政治經濟又處于轉型時期，其自保尚且困難，對于重新蔭護蒙古而言，將會顯得力不從心。同時，蒙古對俄羅斯在政治和經濟上早已喪失了信心，渴望通過加強外部交往獲取地緣力量。因而，從蒙古的角度出發，蒙古對于北約東擴到中亞地區應該是持歡迎態度的。

其次，尋求戰略盟友中國。隨著中國對國際事務的參與度加深，影響力已超出地區范圍，其大國地位早已得到國際社會的認可。同時，中國已經形成了極大的市場，蒙古對中國市場存在一定程度的依賴。另外，出于平衡俄羅斯的立場，蒙古在地緣戰略發展上，將不得不把中國作為一個重要的友好國家之一。但是，蒙古面對中國在全球及亞太地緣政治重要性的大幅上升，心態復雜。

第三，加入西方國際政治經濟體系。從上個世紀９０年代開始，西方國家便加大了對蒙古的援助，美國和日本的援助占到所有援助的一半以上。一旦蒙古成為西方陣營中的一員，其弱小的經濟規模將會得到大量的“輸血”，這顯然是蒙古非常渴望的。從地緣政治角度出發，一旦蒙古成為北約最東端的“箭頭”，其在地緣政治的性質上會發生根本的變化，大國間的小緩沖國的角色一去不返，取而代之的是西方陣營的“橋頭堡”角色，其國內的軍事力量將會得到全新的裝備，其地緣政治上的被動角色將永遠不再。從這個意義上講，蒙古的選擇當與將來北約東擴呈現出非常積極的呼應關系。２００４年美國插手蒙古選舉和蒙古出兵伊拉克及自２００３年兩國軍事上的密切交流都在印證著兩個國家之間某種程度的心照不宣。４月１７～２８日，蒙古和美國的軍事人員再一次舉行代號為“可汗探索”聯合軍事演習（自２００３年后每年舉行一次）。

分析以上種種可能，可以看出，如果美國一強挾北約持續東擴，蒙古將成為亞歐大陸地緣政治關系的支軸，它將決定著中美俄三個國家在這一地區政治博弈的結果。

當前，美國對中國的主要壓力來自朝鮮半島經臺灣海峽到南沙一線，對俄羅斯的壓力集中在歐洲一線，但是，一旦北約東擴到蒙古一線，一個巨大的楔子將嵌入相對穩定的亞歐大陸腹地深處，中國和俄羅斯將在地緣戰略上面臨來自美國從海洋和大陸的雙重壓力。