一些地方官“捂蓋子”貽害無窮

2004年底，國內(nèi)某省發(fā)生了一起群眾過激事件，事后，省級機關(guān)一些干部對記者說：“真沒有想到群眾有那么大的意見，我們事前竟然一點都沒有發(fā)覺!”

其實，在事件發(fā)生前4個月中，當(dāng)?shù)厝罕姷拇砭蛶е腥f人簽名的“緊急報告”兩次到北京上訪，反映問題，先后找過國家多個部門。回省以后，他們又找過省、市、縣各級部門，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映情況更是不計其數(shù)。

除國家有關(guān)部委有一個“不歸本部門管轄”的書面答復(fù)外，各級黨政系統(tǒng)沒有對群眾的強烈呼吁作出任何反應(yīng)。

預(yù)警機制不預(yù)警，應(yīng)急機制不應(yīng)急

專家認(rèn)為，隨著改革的深入，當(dāng)前中國的一些社會矛盾比較突出，一旦遇到“導(dǎo)火索”，往往迅速爆發(fā)。但在矛盾萌芽和聚集的初期，一些地方黨政系統(tǒng)卻表現(xiàn)出“體制性麻木”——反應(yīng)遲鈍，信息失真，處理失當(dāng)，走入“小事拖大，大事拖炸”的怪圈，集中暴露出社會矛盾預(yù)警機制存在的諸多問題。

《瞭望東方周刊》調(diào)查了解到，當(dāng)前各地黨委、政府系統(tǒng)大都有一套完備的信息報送，矛盾預(yù)警和應(yīng)急處理機制，一些地方甚至出臺了詳細(xì)、規(guī)范的文件。但是，當(dāng)一種社會矛盾初露端倪甚至激化時，一些地方黨委、政府系統(tǒng)卻往往不能及時有效地發(fā)現(xiàn)、分析、追蹤、監(jiān)控、防范，出現(xiàn)“預(yù)警機制不預(yù)警、應(yīng)急機制不應(yīng)急”的陸現(xiàn)象。

有時，當(dāng)矛盾已經(jīng)演變成較大事件時，政府內(nèi)部仍然無法快速上報信息，下情上達(dá)渠道不暢，使上級黨委、政府不能及時了解情況，釆取措施。

在2004年10月重慶的一起事件中，謠言引起群眾聚集，造成交通堵塞。3個小時后，當(dāng)?shù)卣k公室才接到公安機關(guān)的報告。6個小時后，當(dāng)事態(tài)升級，并出現(xiàn)過激行為時，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)才接到報告。9個小時之后，重慶市委領(lǐng)導(dǎo)才得知此事。

重慶市委書記黃鎮(zhèn)東在事后總結(jié)教訓(xùn)時說：“這次事件信息報送不及時，影響了決策和處置，今后要切實改進和加強信息報送工作。”

“權(quán)力往上收，責(zé)任往下壓，為了保帽子，拼命捂蓋子”

四川，重慶等地的基層干部反映，一些黨委、政府對社會矛盾的“體制性麻木”與現(xiàn)行干部考核任用、政績評價體制有關(guān)。他們認(rèn)為，在政權(quán)結(jié)構(gòu)中責(zé)權(quán)嚴(yán)重不對等，權(quán)力一層層向上收，責(zé)任—層層向下壓，最后的結(jié)果是，直接面對群眾的基層干部手無寸柄，卻肩負(fù)千均，為了完成任務(wù)保住帽子，他們只有采取“非常手段”，結(jié)果不但不能解決矛盾，反而進一步激化矛盾。

一位不愿透露姓名的干部對《瞭望東方周刊》說，各級干部對上負(fù)責(zé)，同時又怕上級聽到對自己不利的信息，一些地方出了問題就是“怕”、“包”、“捂”，小事不報告，大事先擺子再報告，等擺不平被迫報告時，局面已經(jīng)難以收拾，喪失了將矛盾化解在萌芽階段的最佳時機。重慶市信訪辦一位負(fù)責(zé)人說，目前對社會矛盾的處理，一定程度上存在程序不清，責(zé)任不明的狀況，上級政府的通常做法是簡單地批轉(zhuǎn)給下級政府，問題解決不了，群眾又重復(fù)上訪。

他說，一些老上訪產(chǎn)也看準(zhǔn)了基層干部的心理，轉(zhuǎn)向電復(fù)上訪、越級上訪。

政府要善于從群眾中找到“談話代表”

專家指出，在一些事件巾，作為矛盾當(dāng)事一方的群眾。追求自身利益的組織活動秘密化、隱性化，沒有人愿作為“代表”出來談判，政府失去了發(fā)現(xiàn)矛盾的機會和解決矛盾的抓手。

事實證明，完全是自發(fā)無組織的矛盾沖突，比“有組織、有預(yù)謀”的事件更加難以處置，政府面對群情激奮的人群連對話代表都找不到，無法溝通安撫，以致群眾聚集在短短幾小時后就難以控制。

四川省社科院副院長林凌說，社會矛盾預(yù)警信息有多種來源方式，可以是政府主動排查發(fā)現(xiàn)，也可以是群眾向政府傳遞，在后者中，群眾有組織、有秩序地主動傳遞信息，要比通過自發(fā)鬧事或零星上訪傳遞信息更有效率。

目前，中國社會矛盾越來越集中在幾個特定人群，例如工程移民、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)拆遷產(chǎn)、下崗工人，欠薪農(nóng)民工、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部等，如果他們能夠通過組織向政府反映問題，將有利于政府對社會矛盾的掌握和預(yù)警。

及時發(fā)現(xiàn)問題、報告問題也是政績

接受《瞭望東方周刊》采訪的干部和專家認(rèn)為，面對當(dāng)前形勢和建設(shè)和諧社會的客觀要求，建立一套及時發(fā)現(xiàn)、分析、監(jiān)控社會矛盾的預(yù)警機制已成為當(dāng)務(wù)之急。

四川省委政研室主任肖少秋認(rèn)為，構(gòu)建符合“和諧社會”要求的矛盾預(yù)警機制，干部是關(guān)鍵，要讓基層干部敢講真話、敢談問題。現(xiàn)在，基層干部都愿意報喜不愿報憂，出了問題盡量拖，往往是談問題是“金字塔”：一級一級往上縮小，而講成績卻是“倒金字塔”：一級一級向上夸大。

他說，一個縣如果出了事，縣領(lǐng)導(dǎo)首先得考慮報不報?怎么報?報得太陜，對形勢估計錯了怎么辦?把問題說嚴(yán)重了，上級會認(rèn)為你不成熟，一句“缺乏駕馭復(fù)雜局面能力”的評價就可能讓縣領(lǐng)導(dǎo)翻不了身。

肖少秋說：“當(dāng)前迫切需要扭轉(zhuǎn)這種政績?nèi)∠颍鶎痈刹拷鉀Q問題是政績，能及時發(fā)現(xiàn)問題、報告問題也是政績，善于分析困難、敢于講困難更是政績。”

一些基層干部認(rèn)為，目前的信息報送機制也需要改革，基層發(fā)現(xiàn)問題邊研究邊上報，出了問題邊處理邊上報，領(lǐng)導(dǎo)干部也要善于根據(jù)下級報送的不完整的情況，作出判斷和處理。特別是在社會矛盾集中的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人群，必須要有人能在第一時間向省、市一級黨政領(lǐng)導(dǎo)說真話，這應(yīng)當(dāng)成為黨政系統(tǒng)內(nèi)的一種制度安排。

重慶市沙坪壩區(qū)委書記翁杰明說；“對干部的考核任用必須體現(xiàn)一個正確導(dǎo)向。要為社會矛盾預(yù)警機制提供組織保障。”

建立聯(lián)動預(yù)警制度

不少基層干部認(rèn)為，社會矛盾來自各個領(lǐng)域，矛盾預(yù)警機制不可能只靠一兩個部門完成，應(yīng)建立各地區(qū)各部門間多方聯(lián)動、配合協(xié)調(diào)的立體預(yù)警渠道。比如，人大代表、政協(xié)委員來自社會各個階層，各個行業(yè)，對社會矛盾有較為深人的了解，并具備準(zhǔn)確判斷問題的政治素養(yǎng)，是構(gòu)建社會矛盾預(yù)警機制的重要力量。

他們建議，應(yīng)考慮在人大設(shè)立更多專職常委，進一步為人大代表、政協(xié)委員提供了解社情民意的工作條件和工作經(jīng)費，讓人大代表深人街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與選民接觸，為選民負(fù)責(zé)，將更多社會矛盾的真實信息帶到參政議政當(dāng)中去。

其次，應(yīng)充分發(fā)揮公檢法司等處理社會矛盾的重要作用。重慶璧山縣公安局長曾平介紹說，壁山縣公安局利用公安信息平臺優(yōu)勢，積極為黨委政府當(dāng)好參謀，探索出一套全警采集、運行通暢、集中高效的信息工作機制。2004年元月，璧山縣一家水泥廠80名解聘職工準(zhǔn)備到重慶集體上訪，被公安局治安大隊信息人員獲知，公安局立刻向縣政府匯報，縣政府迅速組織相關(guān)部門工作人員進行疏導(dǎo)勸止。

此外，要充分在政府部門內(nèi)部實現(xiàn)信息溝通、交流共享。據(jù)重慶市九龍坡區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，原中央企業(yè)中梁山煤礦破產(chǎn)后，九龍坡區(qū)一共接收了7000多名下崗分流人員，許多職工都住在棚戶區(qū)，職工反映強烈。九龍坡區(qū)主動與重慶市級機關(guān)協(xié)調(diào)溝通，還將棚戶區(qū)專門拍成片子拿到重慶市房管部門去播放、匯報，引起了有關(guān)部門的高度重視，推動了礦區(qū)廉租房工程的順利實施。