地方官員群體悄然“瘦身”

“方書記人很和氣的?！币晃皇忻襁@樣評價安徽宣城市委書記方寧。方寧是個改革者，曾經掀起全國關注的“宣城政改”。

自從2004年5月開始在部分試點鄉鎮進行領導班子“主官合一、交叉任職”為核心的改革以來，宣城，這個位于安徽東南部的歷史名城受到了前所未有的關注。作為改革的“操盤手”，方寧早在上世紀70年代擔任公社副書記的時候，就痛感體制的弊端，萌生了改革體制的想法。

宣城的改革和十六屆四中全會《決定》偽要求相吻合。2005年5月27日晚，《瞭望東方周刊》記者在宣城賓館，對方寧進行了采訪。

“十六屆四中全會《決定》出臺之后，我們信心更足了?！狈綄幷f，改革的試點最早是在7個鄉鎮進行，目前已經推進到 14個，還有兩個鄉鎮正著手準備。

2004年9月，十六屆四中全會作出決定：“規范黨政機構設置，完善黨委常委會的組成結構，適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門?！?/p>

在加強執政能力的各項決定中，減少和完善領導班子建設被看作是重中之重，而這—舉措也是政治體制改革中的一個難點，涉及執政黨高級干部的權力配置以及利益調整，因此也最為艱巨。

據《瞭望東方周刊》了解，十六屆四中全會過后，一場官員“瘦身運動”也正在各地悄然進行。宣城改革即是其中的一個亮點。

來自鄉鎮的“瘦身”經驗

“新名片還沒印，舊的稍微改一下還能用，也算是節約資源吧。畢金水從海軍青島某部轉業地方已經有20年了，言談舉止之間仍然透出軍人特有的豪爽、直率。

他的名片上用鋼筆在“養賢鄉黨委書記”后面加上了“鄉長”的字樣。而按照慣例，書記、鄉長一般是由兩個人擔任的。

由于領導職數過多，幾套班子分設，“一把手”大量的精力用于協調關系；而不是用在工作上。畢金水說，在改革前，領導者的主要精力都在“謀人”，根本沒有時間和精力去操心工作。

由于分工重疊，職責不明，既有分管的副鎮長，同時黨委里面也有相應的分管領導，辦事者往往無所適從，不知到底哪位領導說了算數。

宣城的鄉鎮領導體制改革主要包括幾方面的內容：一是實行黨政正職“一人兼”，黨委書記擔任鄉鎮長：二是減少鄉鎮領導職數，實行交叉任職，一名黨委副書記擔任人大主席或者設專職人大主席，一名副書記兼任紀委書記，副鄉鎮長由黨委委員兼任。

涇縣蔡村鎮是試點鄉鎮之一，改革前的領導班子有12人，包括書記、4名黨委副書記(1名兼鎮長)、3名副鎮長、3名黨委委員、1名人大主席等。

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改革之后的設置是6人。經過相應的法律程序，黨委書記同時擔任鎮長，黨委副書記兼任人大主席，3名黨委委員兼任副鎮長，一名黨委委員兼任武裝部部長。

該鎮蔡村黨支部書記湯世財用“精干、活力、團結、務實、高效”來概括改革的成效，這來源于他工作中的切身感受。

以前，一般下午2點，辦公室就很少看到人了，湯世財說，“如果計劃生育工作有事要請示鄉領導的話，我一共要請示 5個人：計生辦主任、分管副鎮長、黨委副書記、鎮長、書記。但是計劃生育的工作有時候非常緊急，如果碰上哪個領導開會不在，那事情就得擱下來?！?/p>

如果碰上書記、鎮長關系不好，那么，下面辦事的人就更麻煩了，先請示誰，怎么請示，都非常有講究。

《瞭望東方周刊》記者在宣城先后接觸了近30位政府官員和群眾，他們對改革的普遍感覺是工作效率大大提高了，以前大量用在扯皮上的時間都被利用了起來。

方寧對于改革的取向非常關注。在采訪中，他一再強調，進行鄉鎮領導體制改革是為了增強黨在基層政權的執政能力。

“執政能力的高低并不取決于領導職數的多少，人數雖然減少，但是領導班子更加團結、高效，必將使鄉鎮黨委的執政能力得到有效提高，對加強和改善黨對農村工作的領導產生重大影響?！?/p>

“瘦身”不止是鄉鎮

在2004年底接受媒體采訪時，方寧曾表示，“2005年上半年，改革要在全市所有100個鄉鎮全部攤開?！?/p>

“目前，改革的進程比預計慢一些，主要是想把步子邁得更穩一些?！狈綄幈硎?，在時機成熟之后，可以考慮在一兩個縣市進行改革試點，到時，縣委書記和縣長也將“一肩挑”。

熟知宣城的人士介紹，目前，在宣城下轄的一些有縣長職缺的縣，暫時沒有補充領導職務，而由縣委書記兼任，這或許就是在為進一步的改革鋪路，“不過，那些等著填缺的人可要急壞了?！?/p>

“我們的態度是不請示，也不匯報?！狈綄幮χf，上面曾經有人來調研，但是并沒有正式表態。

安徽省相關部門的負責人透露，除了省里的組織部門前往宣城調研之外，宣城的改革還引起了中央的關注，中組部今年年初曾派人來調研。

這位負責人說，2005年組織工作的重點是黨員先進性教育活動，目前省里對于宣城的模式是否擴大推廣還沒有明確的表態，畢竟只是一個局部的試驗。在時機成熟之后，不排除會有比較大的舉措。

安徽省委組織部副部長、人事廳廳長張耀文回顧說，為了配合稅費試點改革，安徽省從2000年9月開始，就在全國率先組織了鄉鎮機構精簡改革，改革中，牽涉到人事分流的工作相當艱巨，既要“無情改革”，又要“有情操作”，因為這畢竟牽涉到了許多人的切身利益。

在安徽省人事廳發布的《2005年全省人事編制工作要點》中，深化行政管理體制和機構改革被擺在相當重要的位置，文件明確提出，“研究規范黨政機構設置、減少領導職數、切實解決分工重疊問題。”“按照一般不設實體性辦事機構的要求，清理、規范各類領導小組和協調機構及其辦事機構。”不過，相關部門并未能就《編制工作要點》中的相關內容的具體措施給出明確的答復。

據《瞭望東方周刊》了解，安徽省一級的“瘦身”還沒有進行，目前安徽省委副書記有4位，副省長有5位。據安徽省委宣傳部工作人員介紹，省委本來有5位副書記，今年年初一位副書記退休之后，一直都還沒有補上來。

省級“瘦身”尚無明顯進展

宣城的鄉鎮體制改革并非個別現象。長期關注地方黨政建設的華中師范大學中國農村問題研究中心副教授吳理財說，目前在各地，類似的試點早就在進行，比如在湖北、四川、云南等地都有類似的試點，直選、黨政干部交叉任職、財政管理改革等各種措施都在進行試驗，其中湖北的咸安鄉鎮體制改革中，也包括“黨政干部交叉任職”的舉措。

對于地方的改革，中央一直都在關注。吳理財說，比如在湖北咸安進行的鄉改試驗，中組部先后派人在這里掛職、調研，了解情況。

在十六屆四中全會的《決定》，出臺之后，為了落實決定，許多地方政府都紛紛出臺了相關的政策，其中不乏有關“規范黨政機構設置，減少領導職數”的內容，而且不僅僅是停留在縣、鄉以下。

據《瞭望東方周刊》了解，四川省委組織部把“適當減少領導職數以及黨代會常任制試點”作為2005年組織工作的要點之一。江蘇省委十屆八次全會通過了《中共江蘇省委貫徹<中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定>的意見》，其中提到了“在試點的基礎上，逐步減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責，充分發揮集體領導作用。逐步推進黨委、人大、政府、政協之間的干部交流，優化人大、政協領導班子結構”。

截至目前，省、市級別的“瘦身”還未有明確的進展。中央黨校教授葉篤初在接受《瞭望東方周刊》采訪時說，在中國的各級黨政系統中，縣級以上的相對規范、程式化，越往上牽涉的方面越多，鄉鎮一級的改革操作起來可能更容易一些，造成的震動也比較小。

宣城市委外宣辦主任徐艾平對《瞭望東方周刊》表示，宣城的鄉鎮改革中，對于精簡下來的領導干部，針對不同情況，分別參取了提前離崗、參與中層干部競爭上崗、保留待遇從事一般工作、調離交流等方式予以消化。

“目前，可能還沒有明確的時間表，說到什么時候進行什么級別的改革。不急于求成是共產黨的一個優良傳統，必須等到時機成熟才會進行下一步的工作，”葉篤初說，“但是，這至少代表了一種方向，一種探索?！?/p>