扶植民資：浙江官員的“政績信號(hào)”

公元1994年至2004年，這跨越世紀(jì)的10年，對(duì)于中國東部沿海的一個(gè)默默無名的小鎮(zhèn)來說是風(fēng)云際會(huì)、鑄造輝煌的10年。在舊建制消亡、新建制誕生的空白處，歷史長河悄悄選準(zhǔn)了浙江臺(tái)州的路橋鎮(zhèn)作為突破口。

10年間，依靠民營經(jīng)濟(jì)，路橋小鎮(zhèn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值從26億元猛增到130億元，則政收入從1．82億元猛增到12．77億元。這個(gè)過去的農(nóng)村集鎮(zhèn)一躍成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的主城區(qū)，成為民資的天堂。

歷史條件的約束

路橋這個(gè)人均不足3分地，資源匱乏的小地方，何以能在建制轉(zhuǎn)換的烈火中涅涅槃民營資本的福地?路橋區(qū)政府何以能夠和市場走得如此親近，而沒有越俎代庖?政府支持民營經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力何在?

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，任何一個(gè)行為主體總是在約束下追求利益最大化，政府也一樣。政府選擇支持民營經(jīng)濟(jì)，必然是因?yàn)檫@種選擇更有利、更便宜。而要想理解究竟便宜何在，就要回到當(dāng)?shù)卣募s束條件上。

浙江尤其臺(tái)州是一個(gè)資源匱乏的地區(qū)，解放后的幾十年中，由于沒有豐富的自然資源(浙江省自然資源總量全國排名倒數(shù)第三)，國家在當(dāng)?shù)氐墓I(yè)投入少得可憐。國家投入少，自然也沒有龐大低效的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)官僚體制。因禍得福，國家資金投入的缺位和官僚體制的缺位反而節(jié)約了當(dāng)?shù)貜摹坝?jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌為市場經(jīng)濟(jì)”的代價(jià)。套在腳上的“體制鐵鐐”少，行動(dòng)就相對(duì)輕松容易，政府行為電就更靈活自如。

中國80年代的財(cái)政包干體制制造了各地政府之間的競爭，其中最重要的競爭就是彼此GDP的競爭。自然資源匱乏和國有企業(yè)基礎(chǔ)薄弱決定了臺(tái)州乃至整個(gè)浙江的政府要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大GDP，沒有多少國有企業(yè)可以依靠，只有扶植民營經(jīng)濟(jì)這—條路。

加之國有體制的束縛少，就更加降低了政府親近民資的成本。他們要晉升，要通過做大的GDP發(fā)送政績信號(hào)，依靠民營經(jīng)濟(jì)的代價(jià)相對(duì)較低。臺(tái)州路橋乃至浙江大大小小的政府就是這樣和市場的力量走到一起的，至少比國內(nèi)其他地方的政府與市場的距離近得多。

逼出來的市場

浙江的自然資源約束決定了政府能夠低成本配置的資源不是礦山、森林和石油，而是流動(dòng)的金融。金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是要錢的，只有錢“活”起來了，才能把別的地方的資源為我所用。

改革開放以來，臺(tái)州民營經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌。很多中小企業(yè)在起步階段大都依靠親朋好友、相親鄰里的自由借貸來彌補(bǔ)資金缺門。隨著民營企業(yè)迅速壯大，融資的需求也日益迫切，但他們的融資需求卻和國有銀行的放貸要求格格不入。雖然民企融資需求的總量龐大，但每筆貸款額小而分散、周期短且隨機(jī)性大，“小買賣”的商機(jī)瞬息萬變。民企成長快，消亡也快，經(jīng)營狀況與信譽(yù)度都難以把握，其經(jīng)營特點(diǎn)要求金融服務(wù)方便、快捷，而國有銀行卻有一套繁瑣的貸款手續(xù)。

面對(duì)浙江成千上萬的市場英雄和失敗者，國有銀行甄別和篩選的信息費(fèi)用太高，無法也沒有激勵(lì)把他們組織的金融資源配置到最需要的人手里。相反小額靈活的民間金融體制卻能夠更好地滿足當(dāng)?shù)氐娜谫Y需求。

以路橋“金融雙雄”之一的泰隆城信社為例，信用社300多名員工中有 100多名是信貸員，每一個(gè)信貸員分管一個(gè)街區(qū)，并被授予金額不等的貸款市批權(quán)限，這些信貸員與企業(yè)主聯(lián)系密切，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營狀況了如指掌。一般情況下，小企業(yè)主20萬元以下的貸款幾分鐘內(nèi)就可辦妥。在貸款保證方面也很靈活，無論是企業(yè)法人還是自然人，只要具備泰隆認(rèn)可的資信條件就可以充當(dāng)保證人，沒有任何產(chǎn)權(quán)證明文書的攤位、小型設(shè)備、汽車等都可以抵押，通常他們還要求三五個(gè)企業(yè)法人之間進(jìn)行互保。

在資本密集和知識(shí)密集的金融領(lǐng)域，泰隆這樣的民間金融卻開拓了勞動(dòng)力密集型的作業(yè)方式，將搜索信息的費(fèi)用分?jǐn)偟矫總€(gè)信貸員頭上，以此降低甄別貸款企業(yè)的信息費(fèi)用。這是國有銀行很難做到的。

對(duì)于一個(gè)沒有多少自然資源可以利用的省份，政府只好聽任和支持有效率的民間金融組織把錢和資源組織起來，創(chuàng)造他們發(fā)送政績信號(hào)所需要的GDP。誰能做大GDP，就是他們的上帝；何種辦法能夠做大GDP，自然就是他們的選擇。政府依靠民間高效率的金融組織聚集資源，然后號(hào)召全國資源為我所用。

回眸改革開放20多年，財(cái)政包干引出了政府官員的GDP之爭；臺(tái)州國企“爭”不過別人，官員就押寶民資；民資發(fā)展需要金融支持，國有銀行不肯支持，就逼出了民間金融。這二重約束環(huán)環(huán)相套，套出了今日路橋乃至浙江民間融資的高效。浙江依靠民間金融發(fā)展起全國最大的三合板市場、皮革市場和塑料制品市場，就是這種體制高效的證明。浙江大大小小的政府就這樣和市場的力量走到了一起，這就是浙扛官員依靠民資發(fā)送GDP信號(hào)的原因所在。