“黑出租”職業(yè)舉報(bào)人

發(fā)自山東

“不是我不相信你，想要我命的人可不少!”當(dāng)記者站在山東省乳山市市政府大樓前的廣場上，打通職業(yè)舉報(bào)人劉海的手機(jī)時(shí)，對方堅(jiān)持說：“見面地點(diǎn)由我定!你們帶好記者證和身份證，到乳山公安局大樓前!”

記者到達(dá)乳山公安局樓前，“我5分鐘后再與你聯(lián)系!”劉海在電話里說。 5分鐘后，劉海來電詢問記者的車號(hào)。

過了一會(huì)兒，一輛出相車停在樓前停車場入口處。記者以為車上下來的兩個(gè)人中，有一個(gè)就是劉海。可是兩人卻徑直向辦公樓大門走去。正當(dāng)記者轉(zhuǎn)頭再向公路上張望時(shí)，兩人突然回頭向記者走來。

其中看上去身體瘦弱、40多歲的中年人正是劉海。在他的指引下，記者驅(qū)車向他認(rèn)為安全的地點(diǎn)駛士。劉海有些不好意思地向記者解釋說：“那些被舉報(bào)的黑車司機(jī)恨死我了，不得不小心點(diǎn)。如果剛才你身邊有三四個(gè)人，我根本就不會(huì)與你打招呼。約你去公安局前見面，也是為了有意外時(shí)便于應(yīng)對。”

“干我們這行，是真正的高危行行業(yè)。被報(bào)復(fù)、打傷是常事。很少有人知道我住哪，出來走動(dòng)，我可以說是前后都得長眼睛!”

從義憤到職業(yè)舉報(bào)

劉海向記者介紹了他從一個(gè)普通市民，成為“職業(yè)舉報(bào)人”的過程。

上個(gè)世紀(jì)80年代，劉海在一家企業(yè)做業(yè)務(wù)員，經(jīng)常到外地出差。當(dāng)時(shí)全國的出租客運(yùn)市場極不規(guī)范，常有一些三輪車之類的車輛聚在汽車站、火車站附近拉客。很多車主沒有任何手續(xù)，也無人管理，外地客人被“黑”是常事。

有一次在濟(jì)寧市，一個(gè)“黑三輪”跟在劉海身后說了半天，劉海不肯坐車，惱羞成怒的車主竟然用車輪有意撞他。氣憤之極的劉海到當(dāng)?shù)亟煌ā⒐膊块T舉報(bào)，竟然沒人管。

1998年，榮成市交通部門為打擊“黑出租”，出臺(tái)了“有獎(jiǎng)舉報(bào)‘黑出租”’的制度，這讓劉海第一次從舉報(bào)中嘗到了甜頭。第二年，威海市所轄的文登市、乳山市、威海市區(qū)的出租車稽查部門也相繼實(shí)施“有獎(jiǎng)舉報(bào)”制度。2000年，山東省交通、公安等部門聯(lián)合下發(fā)文件，肯定了有獎(jiǎng)舉報(bào)“黑出租”的做法，表示“歡迎群眾舉報(bào)非法營運(yùn)車輛”。

而在此前這兩年中，各地交通稽查部門發(fā)的獎(jiǎng)金，已經(jīng)足以讓劉海有了穩(wěn)定的收入，最終使他把舉報(bào)“黑出租”當(dāng)成了自己的職業(yè)：他放棄了原來的業(yè)務(wù)員工作，專門到“黑出租”集中的地方，有意乘坐“黑出租”取得證據(jù)，然后舉報(bào)獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

到了2000年，由于不少本地“黑出租”都知道有這么一個(gè)專門舉報(bào)他們的劉海，不少人都認(rèn)識(shí)了他，他覺得自己單干已經(jīng)不行了，要想繼續(xù)干就得組織其他人一起干。另外，稅務(wù)、工商、公安等部門也都相繼推出了各種有獎(jiǎng)舉報(bào)的制度，社會(huì)也逐步認(rèn)可了這一收入的合理合法性，于是他決心不再單打獨(dú)斗，要拉起一個(gè)職業(yè)舉報(bào)人的隊(duì)伍。

據(jù)了解，“劉海團(tuán)隊(duì)”起初多是下崗人員，這幾年吸收了一些大學(xué)生，整體素質(zhì)有所提高。

劉海的“抓黑”攻略

雖然很多執(zhí)法部門都將舉報(bào)作為執(zhí)法的主要線索，但對稽查“黑出租”的部門來說，要打擊“黑出租”，舉報(bào)人不僅僅是其線索來源，而且是其執(zhí)法的證據(jù)來源和主要證人。

以往，一些地區(qū)的稽查人員曾化裝成乘客，主動(dòng)去乘坐“黑出租”取得錄像等證據(jù)。但一個(gè)地區(qū)的稽查人員畢竟有限，一旦“黑出租”記住他們，此招便很快失效。由于各地對“黑出租”的處罰形式都以罰款為主，一般處罰額在 5000～8000元，對舉報(bào)者的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)通常每車500～800元之間，最少獎(jiǎng)勵(lì) 300元，一些地區(qū)最高則能獎(jiǎng)到2000元。優(yōu)厚的獎(jiǎng)勵(lì)，成為職業(yè)舉報(bào)人的“催生劑”。

職業(yè)舉報(bào)人的工作方式，據(jù)劉海介紹，一般是這樣的：稽查人員或舉報(bào)人員提前摸好“黑出租”的集中地點(diǎn)和數(shù)量情況，選擇一個(gè)時(shí)間，約定開展集中打擊行動(dòng)。先由稽查人員在某處設(shè)檢查點(diǎn)，然后舉報(bào)人員以乘客身份去打車，把“黑出租”引到檢查地點(diǎn)，向稽查人員當(dāng)場舉報(bào)并指證。

由于各地出租車管理部門對舉報(bào)人員的要求不同，劉海他們必須完成的“規(guī)定動(dòng)作”也不一樣：有的地區(qū)要求必須將交易過程錄像才算取得證據(jù)；有的地區(qū)則規(guī)定只要把“黑出租”“釣”到檢查地點(diǎn)，讓執(zhí)法人員抓個(gè)“現(xiàn)行”就可以了；而有的地區(qū)上述兩條都要做到；還有的要求舉報(bào)人必須完成整個(gè)交易過程。

在職業(yè)舉報(bào)人與“黑出租”斗智斗勇的過程中，舉報(bào)人的從業(yè)經(jīng)歷甚至多了些與地下工作者相似的色彩：一些職業(yè)舉報(bào)人為了得到“黑出租”的信任，提前一個(gè)多月到“黑出租”集中待客的地方附近租一所民房，每天以外出聯(lián)系生意為名經(jīng)常乘坐那一帶的“黑出租”。一段時(shí)間后，司機(jī)們都與其熟識(shí)后，再出其不意將其一舉“釣”走。

“劉海團(tuán)隊(duì)”的職業(yè)舉報(bào)行為已遍及山東的大部分縣市。用劉海的話說，現(xiàn)在他一個(gè)電話，就能招集到最多100多名職業(yè)舉報(bào)人一起行動(dòng)。隨著劉海影響的擴(kuò)大，很多“黑出租”猖獗的縣市執(zhí)法部門都慕名與他聯(lián)系，請他帶隊(duì)去協(xié)助打擊當(dāng)?shù)氐摹昂诔鲎狻薄?/p>

長達(dá)6年的職業(yè)舉報(bào)經(jīng)歷使劉海身價(jià)不菲，從4年前開始，他就只做各種聯(lián)絡(luò)和組織工作，不再親自參與現(xiàn)場舉報(bào)和取證行動(dòng)了。更多的時(shí)候，他是自己團(tuán)隊(duì)的經(jīng)紀(jì)人。

由于運(yùn)管部門收到“黑㈩租”的罰款之后，必須先交財(cái)政部門，然后由財(cái)政部門返還部分獎(jiǎng)金給運(yùn)管部門，這樣獎(jiǎng)金結(jié)算就要滯后一段時(shí)間。為了保證團(tuán)隊(duì)人員及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，劉海需動(dòng)用自己籌措來的款項(xiàng)。團(tuán)隊(duì)成員每抓獲一輛“黑出租”，均可很快從劉海處得到400-700元不等的酬勞，這使團(tuán)隊(duì)有了很強(qiáng)的凝聚力和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。而劉海日后從運(yùn)管部門結(jié)算來的獎(jiǎng)金扣除已經(jīng)墊付給團(tuán)隊(duì)成員的酬勞，就是他的進(jìn)項(xiàng)。

“安全生產(chǎn)”最重要

職業(yè)舉報(bào)“黑出租”的收入固然可觀，但他們?yōu)榇烁冻龅拇鷥r(jià)有時(shí)也是高昂的。“黑出租”被罰的都是他們提心吊膽掙來的真金白銀，憤恨職業(yè)舉報(bào)人是他們自然的心理反應(yīng)。被“黑出租”報(bào)復(fù)的兇險(xiǎn)之事，劉海個(gè)人就經(jīng)歷過兩次。

有一次，他和另一個(gè)舉報(bào)人剛從乳山市出租車管理辦公室出來，還沒出大院，門口就沖上來8個(gè)人，想把他倆拉上一輛面包車。劉海大喊“搶劫、快報(bào)警”，警察及時(shí)趕來，將8個(gè)人抓住。經(jīng)審問，他們是一個(gè)被舉報(bào)過的“黑出租”司機(jī)雇來給“劉海”顏色看的。

舉報(bào)人“釣”車時(shí)因身份暴露被“黑出租”司機(jī)暴打的事情，劉海他們在海陽、文登、龍口等地協(xié)助執(zhí)法過程中多次發(fā)生。而根據(jù)他們與執(zhí)法部門的合作慣例，這些“釣車”過程中的損失，執(zhí)法部門不負(fù)任何責(zé)任，均由舉報(bào)人自己承掃。有時(shí)劉海不得不自己掏錢為受傷人員治療，遇到當(dāng)?shù)毓膊块T因?yàn)榕e報(bào)人與“黑出租”車主發(fā)生糾紛而扣押舉報(bào)人叫，劉海還得出錢贖人。

做職業(yè)舉報(bào)人的高危險(xiǎn)性，使很多舉報(bào)人干一段時(shí)間后都會(huì)收手。在“劉海團(tuán)隊(duì)”中，從業(yè)經(jīng)歷超過4年的人寥寥無幾。

在2000年的一次行動(dòng)中，一名年輕的職業(yè)舉報(bào)人在對“黑出租”的交易過程錄像時(shí)被發(fā)覺，結(jié)果被一群“黑出租”司機(jī)集體毆打至昏迷不醒，赤身裸體被扔到一處麥田里。次日被一個(gè)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，給了他一身破衣服，他才得以跑回來。年輕人一見到劉海，抱著他大哭：“我再也不去干這個(gè)買賣了。”

而劉海現(xiàn)在更多的時(shí)間是在考慮職業(yè)舉報(bào)人這一行的未來，他最希望社會(huì)能理解他們，因?yàn)槠渎殬I(yè)生涯正面臨種種非議。

成立“舉報(bào)公司”

“老百姓不理解，他們說我們干的是缺德的事，這是我最大的困惑。本來干我們這行越低調(diào)越好，我決定接受采訪，就是想讓人們知道我們的想法。”劉海劉記者說。

很多“黑出租”司機(jī)被抓獲時(shí)，都會(huì)訴說自己生活困難等理由，群眾因此很同情他們，對舉報(bào)人和稽查人員不滿。守法經(jīng)營的出相乍主們卻是站在劉海這邊的，有不少人不但不收車費(fèi)，還主動(dòng)跟舉報(bào)人介紹當(dāng)?shù)亍昂诔鲎狻背鰶]的地點(diǎn)和情況。

劉海認(rèn)為，老百姓的不理解，源于對“黑出租”危害性認(rèn)識(shí)不足。容忍“黑出租”，就是對守法經(jīng)營的出租車主利益的損害。在實(shí)際舉報(bào)行動(dòng)中，這一“合理合法”的行為卻并非總能得到政府部門的支持。

在2003年的一次行動(dòng)中，劉海應(yīng)龍口巾交通部門的邀清，帶多名職業(yè)舉報(bào)人到當(dāng)?shù)卮驌簟昂冖钕唷睍r(shí)與車主發(fā)生糾紛，“黑出租”司機(jī)到公安局，聲稱有人搶車。盡管交通稽查部門出面對此做了解釋和證明，但當(dāng)?shù)毓踩藛T卻認(rèn)為，舉報(bào)人不是普通乘客，為了得列舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)而有意乘坐黑車，是在誘導(dǎo)違法。而劉海作為組織者有詐騙嫌疑，被龍口市公安機(jī)關(guān)拘留了10天，家人交了6000元保證金才得以出來。

對“誘導(dǎo)違法”，劉海并不認(rèn)同，“緝毒人員為了抓住毒販，不是經(jīng)常化裝成買家引人上勾嗎，警察難道也是在引誘犯罪嗎，普通市民舉報(bào)時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到舉證不力的情況，要舉報(bào)‘黑出租’，離開像我們這些研究‘黑出相’規(guī)律的職業(yè)舉報(bào)人，根本不可能成功。”

作為職業(yè)舉報(bào)人，劉海并不是第一個(gè)。沈陽的姜煥文，9年來舉報(bào)了 400多起各類案件，獲獎(jiǎng)金15萬余元。去年7月20日，他開通了全同首個(gè)民間舉報(bào)網(wǎng)站，后被政府有關(guān)部門斷網(wǎng)關(guān)閉。

而2003年，廣州市交警部門推出了獎(jiǎng)勵(lì)市民拍攝交通違章的措施，催生出“職業(yè)拍車族”。據(jù)悉，北京、上海、鄭州、鷹潭等城市也山臺(tái)了類似規(guī)定。對此，部分專家認(rèn)為，這是執(zhí)法部門把部分執(zhí)法權(quán)授予了普通公民，這部分執(zhí)法權(quán)容易被濫用，變成合法的傷害權(quán)。政府部門管理職能的隨意委托授權(quán)，客觀上推掉了執(zhí)法部門的責(zé)任。職業(yè)舉報(bào)人也缺乏必要的司法程序支持。

而有法律界人土則表示，任何公共執(zhí)法不論如何完善都會(huì)有缺陷，因此在一定范圍內(nèi)允許私人執(zhí)法可以節(jié)省公共資源，提高執(zhí)法效率。在一個(gè)運(yùn)作良好的社會(huì)，公權(quán)力不可能也不必要壟斷一切事務(wù)，兩者的互補(bǔ)將產(chǎn)生更好的效果。

王海知假買假，有人說他是刁民，有人說他是維權(quán)斗士，但他終究可以走到陽光下，開辦打假公司。劉海現(xiàn)在最大的心愿就是社會(huì)能承認(rèn)職業(yè)舉報(bào)人的積極意義，讓他也能辦一家“舉報(bào)公司”，“我的團(tuán)隊(duì)目前已不僅僅限于舉報(bào)‘黑出租’，已經(jīng)開始利用信息多的優(yōu)勢向稅務(wù)、紀(jì)檢、公安、專賣機(jī)構(gòu)等設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的部門進(jìn)行舉報(bào)活動(dòng)。”