物權法草案三審聚焦（二）

漁業資源是我國重要的資源之一，也是我國重要的生產領域。這些年漁業生產連續增長，已占到我國農業生產的10%以上。目前我國漁業鄉鎮有811個，漁業村有20530個，從事漁業的勞動力有1374萬人，漁業人口將近2000萬。

物權法二審稿有一章是漁業權，新的審議稿將這一章刪除了。漁業作為大農業的一個重要部分，漁業權能否視為物權進行保護，成為這次審議中全國人大常委會組成人員所關注的熱點問題。

舒惠國委員說，水域、灘涂是我國漁民的基本生產資料，長期以來中央把漁民視同農民，漁業范疇的水域視同耕地，一直高度重視漁民權益的保護，并賦予漁民水域、灘涂的長期使用權，這是一項黨和國家的基本政策。建議在物權法的“用益物權”編中明確漁民對漁業水域、灘涂的使用權。

王太嵐委員認為，漁業權是漁民使用特定的漁業水域、灘涂從事漁業生產并獲得收益的權利，與土地承包經營權、草原使用權類似，具有用益物權的特征。他建議在物權法草案“用益物權”編中增設“漁業權”一章，明確規定漁業權的概念及基本特征，漁業權的取得、變更與消滅，漁業權的登記和發證，漁業權的轉讓和抵押，漁業權的保護等。

李春亭委員說，將漁業權視為物權進行法律保護，也符合國際通行做法。如果不能在法律中對漁業權進行有效的保護，將會嚴重影響漁民的生產和生活，形成影響社會穩定的隱患。

劉明祖委員建議，在物權法的“用益物權”編中增加海域、灘涂使用權一章。因為海域、灘涂的使用權和土地承包經營權、宅基地使用權是同一種性質的物權。

有人說，有關漁業權已在漁業法、海域使用管理法等專門法律中規定，本法可不再規定。針對這一觀點，劉振偉委員認為，這幾部法律的立法思路和物權法不一樣，這幾部專門法主要是從行政許可和管理的角度作出的規定，立足于怎么管理。而物權法的思路是對物權的確認、利用和保護。所以，應把海域、灘涂的使用權單獨列出來。這樣處理，也與民法通則相銜接，民法通則對耕地、林地、草地、水面的承包經營權就是并列規定的。（完）（農民日報社記者 申保珍）