貧困地區農村婦女轉移就業探析

農村富余勞動力轉移就業在我國消除二元經濟結構從而實現城鎮化目標進程中的作用是顯而易見的。在農村富余勞動力轉移就業的過程中，貧困地區農村婦女的轉移就業是一個非常值得研究的重要課題。因為農村富余勞動力轉移就業的真正困難在于貧困地區農村婦女的轉移就業，這一難題的解決，將意味著我國二元經濟結構和城市化取得實質性的進展。

一、貧困地區農村婦女轉移就業的戰略意義

貧困地區農村婦女轉移就業的戰略意義主要體現在以下幾個方面：

第一，貧困地區農村婦女轉移就業關系到我國全面建設小康社會戰略目標的最終實現。全面建設小康社會是我國本世紀前20年必須完成的重大戰略任務。貧困地區的農村婦女是“中國弱勢群體”中的底層人物，她們與“全面小康社會”的距離最大，她們最渴望小康生活，如果貧困地區的農村婦女不能實現小康，那么，中國就不能說實現了全面建設小康社會的戰略目標。

第二，貧困地區農村婦女轉移就業關系到科學發展觀的樹立和落實。科學發展觀是中國共產黨戰略思維的結果，是中國發展的必然要求，它涉及到以人為本、全面協調可持續發展等方面的內容和要求。其中，以人為本是科學發展觀的本質和核心，以人為本就是要以人民大眾的根本利益為出發點和落腳點來思考問題和開展活動。貧困地區農村婦女的根本利益在于脫貧致富，與全國人民一道實現共同富裕。但就她們目前的處境看如果仍然滯留在有限而貧瘠的土地上沿襲刀耕火種的生產方式來獲取收入，那么，她們的根本利益就無法實現。因此，黨和政府必須將她們中的一部份從農業轉移出來，從事其它產業活動，才有可能從根本上改變她們的生存條件，使其走上致富道路。

第三，貧困地區農村婦女轉移就業關系到整個中華民族的婦女的真正解放。民族解放的難點在婦女的解放，而婦女的解放在于其地位的實質性改變。建國以來，中國婦女的社會經濟及政治地位日漸提高，她們正以其獨特的方式和風采活躍在祖國的各個領域，為共和國的繁榮昌盛做出積極的貢獻。但是，貧困地區農村婦女地位的提升并不十分明顯，尤其是那些民族聚居的落后地區的農村婦女的情況就更為突出。要使飽受封建殘余思想束縛和商品經濟困惑的中國婦女解放出來，不改變她們的就業和生活環境是不可能的，而轉移就業就是改變她們就業和生活環境的有效途徑。

二、影響貧困地區農村婦女轉移就業的主要因素分析

1．其轉移就業缺乏強有力的物質基礎

農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業是工業化和現代化的必然趨勢，而這種大規模的轉移就業是建立在強有力的物質基礎之上的，貧困地區農村婦女的轉移就業更需要這種物質基礎的支撐。這種物質基礎包括貧困地區的道路建設，交通工具的便捷，通訊的發展，信息傳播設施的建設，以及相應的教育條件等。因為只有具備這些客觀物質基礎，貧困地區的農村婦女才有可能接受轉移就業相關知識的教育，根據有效信息選擇轉移就業的方向，從邊遠的貧困地區快捷地到達轉移就業的區位。從主觀上看，貧困地區農村婦女同樣必須具備一定的物質基礎，例如教育費用、交通費用，路途所需的物件和其他費用，否則，其轉移就業也是不可能的。但是，貧困地區的貧困首先就表現為經濟生活上的貧困，包括各方面的物質條件的匱乏。筆者在貴州省的羅甸、紫云等貧困縣的調查中看到，生活在這些貧困地區的農村婦女的部份活動都是圍繞“溫飽”展開的，她們中的相當一部份人沒有到過縣城，就連到鄉鎮政府所在地也要走三、四個小時甚至更長時間的山路，其家所在地的物質生活條件可想而知。因此我們看到，貧困地區農村婦女轉移就業所需的物質基礎是相當薄弱的，這自然增加了她們轉移就業的難度。

2．落后的思想觀念嚴重地阻礙了貧困地區農村婦女的轉移就業

貧困地區的守舊思想觀念主要表現在兩個方面，一方面是殘余封建思想濃厚，另一方面就是對市場經濟的不理解和不適應。筆者在調查中發現，在貧困地區的農村，廣大婦女還被“男尊女卑”、“三從四德”等封建思想束縛著，并未獲得真正的解放。在她們當中，有的被束縛在有限的土地上，與落后的生產工具結合，生產養家糊口的農產品；有的則被隔離在狹小的家庭里，從事繁瑣的家務或生兒育女；有的因小時受“重男輕女”思想影響未能進入學校而無文化；更有甚者，有的就連到集鎮購買商品或參加集體活動都要受公婆或丈夫的干預。在此處境中的農村婦女，要使其走上外出務工之路，其艱難度可想而知。

貧困地區的農村婦女不僅苦于封建殘余思想的束縛，同時還苦于市場經濟所帶來的困惑。她們中的相當一部份人是從指令性計劃經濟下走過來的，已經習慣于集體組織的安排，“聽天由命”在他們的思想中占居著主導地位，至于什么“創新精神”、“與時俱進”、“市場預測”、“宏觀調控”、“價格信號”、“資源配置”、“科學發展觀”等等，則與她們有著較大的距離。因此，對于經濟過程中出現的農產品價格波動、農產品出賣困難、農民工勞動報酬低、工業品價格比農產品價格高等經濟現象表示不理解。對于商業欺詐、城市人的傲慢、供求關系的變化莫測，以及城市生活的高消費更是表現出一種懼怕心理。上述情況的存在，對貧困地區農村婦女的轉移就業極為不利。

3．相關制度的殘缺限制了貧困地區農村婦女的轉移就業

農村剩余勞動力的轉移就業是體制轉型中的一個大動作，它除了需要轉移就業的主體自身的努力，更需要社會相關制度的配合和推動。但是，從我國目前的情況看，這方面的制度是極其欠缺的。例如反性別和區域歧視制度、農民工的社會保障制度、收入分配制度、土地流轉制度、農民工子女就學制度、農村婦女的培訓制度等，都沒有建立和健全，就連叫了多年的戶籍制度，至今也是呼之不出。顯然，相關制度的滯后，對貧困地區農村婦女的轉移就業是非常不利的。

4．貧困地區農村婦女素質低下是對自身轉移就業的最大挑戰

農民工進城務工或轉移就業，不是在同一平面上的“跳躍”，而是從一個低層次的平面向更高層面的“跳躍”，跳躍能否取得成功，關鍵取決于跳躍者的自身素質。但是，貧困地區農村婦女整體素質普遍低下，因而其“跳躍的成功率”就不容樂觀。

其一是身體素質。這主要是經濟貧困、環境衛生惡劣和醫療條件差導致的。在貧困地區的農村，這三者又往往交織在一起，而且三者互相作用，使其很難走出三者互相作用所形成的怪圈。筆者在貴州省的羅甸、從江、織金等縣的農村調查時看到，生活在這些貧困地區的農村人口中，大多營養不良，身體瘦弱。由于他(她)們缺乏農業勞動以外的勞動技能，如果外出務工，一般只能從事繁重的體力勞動，而他(她)們的身體狀況顯然很難適應。

其二是科技文化素質。科技文化素質低，是貧困地區農村婦女的一個共同特征，也是貧困地區農村婦女的“弱勢”所在。形成這一“弱勢”的根本原因在于經濟和觀念的落后。經濟落后使貧困地區農村婦女從小就喪失了受教育的機會，觀念落后使農村女童就學率大大降低。由此引出的后果必然是貧困地區農村婦女科技文化素質極其低下。農村女童是農村未來人口的母親。一般情況下，母親的素質對子女的影響是重大的。因此，貧困地區農村婦女的素質將不僅是對自身轉移就業的影響，而且還會影響到子女的未來，使農村婦女很難走出自身素質低下所形成的非良性循環。

隨著經濟全球化的深入發展和科學技術日新月異的變化，勞動對象的加工和勞動資料的推動向人的勞動提出了更高的要求，要求勞動過程三要素之間更加協調統一發展，尤其要求人的勞動要與勞動對象和勞動資料發展變化相適應，否則就會嚴重阻礙生產力的發展，同時會使更多的人處于失業狀態。在這種形勢下，貧困地區農村婦女的轉移就業更加艱難。

其三是思想道德素質。總的來說，貧困地區農村婦女思想觀念的基本點仍是傳統的儒家、道家思想，由此所派生的道德觀自然是以保守、陳舊為其基本特征的。不可否認，她們的思想道德觀中包含著中華民族的傳統美德。但是，在市場經濟日益深入發展，行為主體價值取向深刻變化的今天，形成于封建社會的倫理道德觀顯然已經不完全適應，這種不適應必然會在很大程度上阻礙貧困地區農村婦女融入現代都市生活的步伐。

三、貧困地區農村婦女轉移就業的對策建議

貧困地區是相對發達地區而言的特殊區域，這一特殊區域的基本特征就是貧困和落后。這一基本特征決定了貧困地區農村婦女轉移就業的艱難和復雜，同時也意味著貧困地區農村婦女轉移就業之緊迫。根據筆者在貧困地區的調研和我國的實際，對解決貧困地區農村婦女的轉移就業提出如下建議：

第二，加大力度，發展貧困地區農村經濟。這是解決貧困地區農村婦女轉移就業的根本出路。轉移就業與經濟發展是正相關關系，轉移就業促進經濟發展，經濟發展增加就業機會。只有農村經濟發展了，婦女轉移就業才有扎實的物質基礎，從而才有可能出現真正的轉移就業。真正的轉移就業是由于農業勞動生產率的提高所引起的。但是，我國貧困地區農村婦女的轉移就業的動因則是為了擺脫貧困。在這種情況下，發展貧困地區農村經濟就是當務之急。而發展貧困地區農村經濟的關鍵是加快國家工業化進程。工業化進程的加快必然對農業給予支持，從而引發農業生產結構的變化和勞動生產率的提高。

第二，政府主導，有序轉移。我國已經建立了社會主義市場經濟體制，按照市場經濟的內在要求，勞動力的轉移和流動應該是自由的，或者說是由市場機制調節的，政府只能在宏觀上對失業問題加以調控。但是，我國的市場經濟還不完善，勞動力市場仍存在許多缺失，其功能難以充分發揮。更為重要的是，貧困地區的農村婦女處于社會弱勢群體的底層，居住環境惡劣，自身素質低下，所能享受的公共產品極少，一但進入市場，必將為無情的市場競爭所淘汰。因此，她們的轉移就業必須有強大的外部力量的介入和干預，這種外部力量就是政府主導。政府主導強調政府在轉移就業過程中的重要作用和導向力量。主要體現在：(1)搜集整理轉移就業信息；(2)組織轉移就業人員；(3)聯系落實轉移就業地區、企業及崗位；(4)簽訂管理、就業合約。只有這樣，貧困地區農村婦女的轉移就業才有可能穩定有序進行。

第三，在政府著力推動的同時，必須加快貧困地區農村婦女自身素質提高的培訓工作進度。政府主導，并非長久之計，這只是非常情況下采取的非常手段。從長遠之計，貧困地區農村婦女轉移就業的關鍵還在于自身素質的提高。人的素質的提高是一個經常而較長的過程，非短時間內就能奏效。而且，從當今貧困地區的農村情況看，其艱難程度較大，而其中的難點在于如何解決提高她們素質所需的經費費問題。一般而言，其經費來源有四個渠道，即國家、社會、企業和受訓者自身。但在貧困地區的農村，由受訓者來支付培訓費用的可能性是不大的。而企業只有在經濟效益好的情況下才會支付這種費用，社會的轉移支付則是比較偶然的事情。因此，貧困地區農村婦女素質提高所需培訓費用只能由政府承擔。但這仍是非常時期的非常手段。另外，在有培訓經費的情況下，還必須注意培訓形式的多樣化和培訓內容的合理安排及經費使用的有效性。

第四，完善農村勞動力市場和土地市場，消除制度性障礙，使農村基本生產要素充分自由流動。這兩個市場是農村勞動力自由轉移的基礎條件。兩個市場是互動的，僅有勞動力市場而無土地市場，或者市場功能不完善，勞動力都不可能在城鄉之間充分流動。反之，情況也如此。建立和完善兩個市場的關鍵，是要破除阻礙勞動力和土地自由有效配置的制度性障礙。使得勞動者轉移就業后能夠免去社會保障、子女就學、城市居民身份等等方面的后顧之憂。對于貧困地區農村婦女而言，消除性別歧視和區域歧視同樣是不可忽視的。

(執筆：王國發)

責任編輯：宋忠霞