從2005年中央經濟工作會議看當前經濟形勢

從整體上準確把握和正確認識當前我國經濟形勢，這是做好明年我國經濟工作的重要前提和基礎。

在近日召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后作重要講話，全面分析了當前我國的經濟形勢，統一思想，明確任務。經過“十五”時期的發展，尤其是近幾年加強和改善宏觀調控，國民經濟保持了良好發展的勢頭，我國正站在新的歷史起點，有著許多良好的發展機遇；同時也處在一個非常重要的關口，面對不少嚴峻挑戰。

我國正站在新的歷史起點

“增長較快、效益較好、價格平穩、活力增強——”

“經濟運行的穩定性有所提高、發展的協調性有所改善、關鍵領域的改革有所突破——”

這是中央經濟工作會議對2005年中國經濟運行態勢的概括和表述。今年我國經濟發展的良好表現，為不平凡的“十五”時期再添光彩的一頁。“十五”時期經濟社會發展，奠定了今后發展的良好基礎，我國站在一個新的歷史起點：

——這是穩定增長的新起點。我國經濟增長速度于2003年一舉躍上9％的平臺后，始終沿著經濟增長周期的上升軌道穩健前行。2003年、2004年我國國內生產總值均保持9．5％的增速，今年增長速度預計為9．4％。“十五”時期我國經濟年均增速將達到8．8％，經濟增長的曲線波幅平穩。據預測，今年我國國內生產總值將超過15萬億元。這也意味著，我國經濟實力和綜合國力邁上了一個新的臺階和新的起點。

——這是消費結構升級的新起點。“十五”時期，我國人均國內生產總值達到1000美元。這標志著居民消費由生存型向發展型轉變，即從吃飽穿暖、有耐用消費品可用、有屋可住，向吃好穿好、改善居住條件、提高耐用消費品質量、擴大服務消費轉變；與之相對應的是，產業結構將向更高層次提升，技術水平將進一步提高。

——這是對外開放的新起點。2000年至2005年，我國外貿進出口總額從4743億美元增加到1．4萬億美元。目前外貿進出口總額居世界第三位，外商直接投資和國家外匯儲備居第二位。“十五”時期，正式加入世界貿易組織進一步拓展了我國對外開放的發展空間，國內產業也經受住初步的競爭和考驗，獲得了有力的發展。隨著加入世貿組織“過渡期”的逐漸結束，中國也將面臨一個全新全方位的環境。

——這是發展觀念的新起點。“十五”時期，通過抗擊非典、推動發展的偉大實踐，黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想。今日中國之發展，發展主題、發展目標、發展任務、發展模式等方面都與以前有著很大的不同。通過這五年發展，尤其是最近兩年多來，針對經濟加快發展中出現的突出問題，國家及時加強和改善宏觀調控，有效抑制了經濟運行中不穩定不健康因素，避免了可能出現的大起大落。這個過程實質就是全面貫徹落實和加深理解科學發展觀的過程。

我國處在非常重要的關口

新起點，新形勢，新任務，新挑戰——

歷史經驗告訴我們，越是在好的形勢下，越要保持清醒的頭腦，越要高度重視存在的問題。這是中央經濟工作會議強調的一個重要意見。

當前，我們國家的發展處在一個非常重要的關口。一些長期積累的和深層次的矛盾沒有解決，又出現了一些不容忽視的新情況新問題：農民增收難度加大、部分行業產能過剩、能源資源約束加大等等。

——農業“轉機”能否一直保持，成為“轉變”。近幾年來，隨著各項支農措施的加大，農業特別是糧食生產出現重要轉機，農民生活明顯改善。但2005年以來，農民增收受到上游農資價格上漲和下游糧價下跌的雙重壓力。糧食價格從4月份開始同比下跌，10月份同比下降0．8％。今年前10個月，農資價格同比上漲9．1％。糧食價格下跌、農資價格上漲，種糧效益下降，農民增收“兩頭受擠”。再有，耕地面積連年減少。從1996年的19．51億畝減少到去年的18．37億畝，而且每年還要安排一定數量的耕地轉為建設用地，依靠擴大耕地面積增加糧食產量的余地不大。在連續兩年糧食增產的情況下，更有一些地方出現放松糧食生產的苗頭。要使近年農業出現的好局面一直持續下去，尚需付出艱苦的努力。

——既要有效治理產能過剩、切實防止固定投資反彈，又要保持合理的投資規模。當前，我國部分行業產能過剩問題凸顯，成為我國經濟生活中一個突出矛盾。經濟界權威人士預測，這一矛盾還將在今后兩年得到集中暴露。鋼鐵、電解鋁、汽車等行業目前產能已大于需求，水泥、電力、煤炭、紡織行業也潛在著產能過剩的問題。由于產能過剩的不良后果，一些行業的產品價格大幅回落，企業效益下滑。此外，今年以來全國新開工項目過多，固定資產投資規模仍然偏大。前10個月城鎮固定資產投資增長速度達27．6％，前三季度全社會固定資產投資在建規模為22．4萬億元，按去年投資額計算，相當于3年的工作量。由于連續幾年的固定資產投資偏大，近兩年來我們以控制投資過快為主，明年仍要防止反彈。但我們也必須認識到，投資是直接拉動經濟增長的重要力量，保持合理的投資規模，堅持有保有壓，區別對待，優化投資結構，正是當前考驗我們之處。

——國際收支不平衡矛盾突出。由于今年來貿易順差高速增長，全年預計接近1000億美元，使國際收支嚴重不平衡已成為宏觀調控中的突出問題。貿易順差的過大，帶動了外匯儲備的超常規增長，外匯儲備在年底可能會突破8000億美元。這種局面使外匯占款大幅增加，不僅加大了貨幣調控的難度，造成人民幣升值壓力而且還極易造成國際貿易摩擦。而貿易順差的高增長，也凸顯出轉變貿易增長方式之急。我國貿易增長仍是以數量增長為主，走的是一條規模擴張的“粗增長”之路，長此以往不僅自身難以為繼，而且也易在貿易平衡、匯率政策和經濟調控等方面受制于人，增加經濟、金融和產業的不安全性。

此外，科技、教育、衛生等社會事業發展相對滯后的狀況還沒有根本改變等。

總之，這些矛盾和問題相互交織在一起，成為我們前進道路上必須面對和克服的一個個挑戰。

堅持科學發展開好局起好步

面對經濟運行中存在的問題，中央經濟工作會議指出，我們一定要增強憂患意識和責任感，居安思危，未雨綢繆，采取更有力措施加以解決。

客觀、全面、辯證地看待當前的經濟形勢，看成就鼓舞人心，想問題令人清醒。2006年是實施“十一五”規劃的開局之年。做好明年的各項工作，貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，關鍵是要進一步用科學發展觀武裝全黨特別是各級領導干部的頭腦，統一思想，形成共識。

新的起點蘊含著新的機遇。我們應看到，2006年中國經濟保持較快增長的有利因素較多。明年，國內外環境總體上仍將有利于我國經濟繼續平穩較快發展。從國際環境看，根據國際貨幣基金組織等機構的預測，世界經濟增長的態勢不會改變，雖然受高油價等因素影響，增長速度可能有所放緩；盡管世界貿易保護主義有所抬頭，但全球化趨勢進一步發展，世界貿易較快增長的步伐不會明顯放慢：國際金融市場日趨活躍，跨國企業并購積極，國際資本流動加快。

從國內環境看，在科學發展觀的指導下，各個領域經濟體制改革步伐加快，特別是金融體制和土地管理體制保證了信貸和土地調控政策得到較好落實，宏觀的政策效果將進一步顯現。全國各地在加快發展的同時，更加注重經濟增長的質量和效益。隨著前幾年投資形成的生產能力陸續投產，國內支持經濟增長的供給能力更加寬松，煤電運的緊張狀況將進一步得到改善。而且我國正處于工業化、城鎮化步伐加快的階段，經濟實力顯著增強，經濟自主增長的內在機制已經初步形成，結構調整和改革開放的效果持續釋放，經濟持續較快增長的支撐條件較好。

此外，我國經濟發展中，居民消費結構升級、科技進步推動產業結構調整、城市建設步伐加快等國內需求中的周期增長因素趨勢不變，為我國繼續保持較快增長創造了良好的環境。

大政方針已定，關鍵在于落實。我們一定要根據黨的十六屆五中全會精神和中央經濟工作會議的部署，精心安排明年的工作，真正把科學發展觀的要求體現在經濟社會發展的各個方面和各項具體工作中，持續保持宏觀經濟的穩定，推動我國經濟越過一個個關口，再上新的臺階。

(作者單位：新華社)