關于加強對鄉鎮煤礦創業理性引導的思考

近年來，鄉鎮煤礦的崛起在畢節地區各縣市的經濟發展中引人注目，在一些地方，鄉鎮煤礦已經成為縣域經濟的支柱，是當前該地區工業經濟中最活躍的增長點。鄉鎮煤礦對當地經濟的貢獻突出地表現在以下幾個方面：一是加快了優勢資源的開發和利用，使潛在的財富變成了現實的財富；二是促進了工業經濟的結構大調整，為保證該地區成為“西電東送”的基地提供了有力的保證；三是帶動了扶貧開發，為農村剩余勞動力的轉移提供了一定的就業空間，一定程度上也帶動了農民的增收和致富；四是推進了煤炭產業的快速發展，展現了該地區煤炭工業的發展潛力和前景；五是提高了縣域經濟的整體實力，增強了發展后勁；六是拉動了運輸業、餐飲業、娛樂業等第三產業的發展，間接帶動了城市的就業和經濟的發展。應該說，鄉鎮煤礦是近年來該地區經濟維持高位增長的功臣之一。

但是，鄉鎮煤礦也是各級政府心中的痛，是一塊心病。之所以這樣說，是基于以下幾個原因：一是鄉鎮煤礦從崛起到強化，管理經歷了一個漫長的過程，而這個過程留下的問題眼下一時還難以徹底解決。鄉鎮煤礦大規模崛起于上世紀90年代，當時煤礦的審批權還在縣、市一級，而且由于當時經濟發展的地方政策也支持和鼓勵工礦企業的快速發展，致使鄉鎮煤礦在許多條件尚不具備的情況下匆匆上馬，有的地方甚至存在遍地開花的情況。不僅煤礦的建設規模小，生產條件不符合要求，技術力量欠缺，就是采區的劃定也留下了很多至今還難以協調的問題。近年來，經過國家關井壓產政策和規范煤炭資源開發政策的實施，該地區鄉鎮煤礦正在逐步走上規范的軌道，但是這個過程才剛剛開始，完善煤礦生產措施尤其是安全措施的工作還十分緊迫。從理順管理、強化管理到規范管理還有太長的路要走。二是人力資源的開發明顯滯后，現有的人力資源結構難以適應現實發展的需要。從政府監管的角度看，政府無論是煤炭局還是安監局抑或是基層煤管和安監技術干部嚴重不足，真正符合要求的專業技術干部屈指可數；從煤礦自身來看，不僅經過嚴格培訓的工人十分稀缺，而且煤礦管理者和專業技術人才更是十分稀缺，全區所有的煤礦要保證每礦一個技術人才可以說是難上加難。煤礦生產雖然最直接的工作要求的技術含量不是太高，但是煤礦生產本身具有的高風險要求管理上必須達到規范的要求，而要達到規范的要求，必須的技術管理人才的指導到位顯得十分重要。而我們缺少的正是能夠深入一線的技術人才。在有的鄉鎮煤礦，能保證有一個煤校畢業的中專畢業生就已經是稀罕的了，更不要說具備煤礦生產所應該具備的采掘機運均通的人才了。人力資源開發的滯后不僅使該地區煤礦生產處于較低水平，也為煤礦安全生產埋下了禍根。三是煤礦投入嚴重不足，煤礦生產水平還維持在原始粗放的階段，離煤礦生產基本條件的規定還有很大差距。煤礦企業按理說是一個高投入、高產出、高風險、高回報的產業，但是，現在的情況是，煤礦業主在相當長的時間里實現了高產出、高回報，卻沒有承擔高投入、高風險的責任。不僅如此，由于基礎設施投入不到位，致使有的煤礦的安全生產設施達不到煤礦安全生產基本條件的規定，生產水平處于原始粗放的水平，實際上是在沒有達到安全生產基本條件的情況下進行生產，有的甚至是超通風能力和設計能力生產，在這種情況下，鄉鎮煤礦不出事故是偶然的，出事故是必然的。四是安全事故頻頻發生，地方政府壓力大。上世紀90年代鄉鎮煤礦普遍發展以來，煤礦安全事故逐漸成為該地區安全生產的重中之重，一再發生的鄉鎮煤礦安全事故使該地區的安全生產形勢日益嚴峻。五是資源開發以后留下的地質災害隱患令人堪憂，環境破壞和生態破壞日趨嚴重。煤礦生產開發的是地下不可再生資源，大量的地下資源不斷轉變成現實財富的同時，也給當地的自然生態和地質結構帶來了破壞。采空區的大量存在，帶來了越來越多的地質災害隱患，有的甚至已經釀成地質災害，造成人員傷亡。同時，粗放的生產經營方式也使大多數鄉鎮煤礦不顧及煤礦所在地的環境保護，大量的煤塵和煤井抽出的廢水不僅對當地造成直接的污染，也污染了下游的水源和環境。此外，由于鄉鎮煤礦大多采取木支護，使當地的森林資源受到破壞，許多地方成型的木材資源大多不同程度地被砍伐，生態環境面臨嚴峻挑戰。六是資源浪費嚴重。所謂資源浪費，一方面是指由于鄉鎮煤礦點多面廣，規模小，投入少，難以對煤層氣等有用資源進行綜合利用，即使裝備了抽放系統的鄉鎮煤礦，也不可能對煤層氣進行綜合利用，大多是抽放到空中，造成煤層氣資源的極大浪費；另一方面，煤炭資源的地質構造是多種煤層所構成，由于各煤層的儲量和質量不一致，許多煤礦業主從追逐市場效益的角度出發，往往只開采效益好的煤層，致使有的煤層的資源被浪費。這也就是說，許多煤礦都是在違法生產，使煤炭資源沒有得到有效的開發和利用。以上這些問題的存在，表明鄉鎮煤礦作為當前最活躍的經濟增長點的同時離健康持續發展的要求差距還很大，如何使這些問題得到根本解決，應該說是當前各級政府難以回避的重要問題。

怎樣才能使鄉鎮煤礦走上理性創業的軌道?我認為，要引導鄉鎮煤礦在以下幾個方面有所突破：

第一，要力爭實現規模辦礦。規模辦礦是煤礦企業實現長遠發展和追求長遠利益的方向，只有實現規模辦礦，煤礦企業的發展空間才會拓寬，生存時間才會長遠，對社會帶來的福祉才會更多。對鄉鎮煤礦來說，要實現規模辦礦，最大的難點有二：一是資源量，二是資金投入量。沒有足夠的資源量，或者說，沒有足夠的采區，煤礦沒有進一步發展的可能；有了資源量而沒有相應的資金投入，企業也難以達到應有的規模。解決這兩個難點，可以尋找多條途徑。從解決資源量的問題來看，應該結合實際實行資源整合。分兩種情況：一種情況是鼓勵煤礦業主對現有煤礦實行資源整合。這主要是針對現有煤礦業主自愿整合資源而言。有的煤礦采區相鄰，資源破壞不嚴重，分散開采不僅造成了資源利用的不合理，而且造成業主重復投入，既影響了資源的合理開采，也造成了資金投入的浪費，同時也限制了煤礦企業的發展。如果相鄰的煤礦業主愿意通過自愿整合來實現企業規模的擴大，政府就應予以肯定，并協調、幫助企業達到整合資源的目的；另一種情況是在具備整合條件的前提下煤礦業主不愿意整合資源的，政府應該可以在法律允許的范圍內實行強制整合。總之，要通過整合資源為企業實現規模辦礦創造必須的條件。從解決資金投入量的問題來看，應該鼓勵企業多渠道融資。一是可以引導各商業銀行和信用社充分運用市場化手段對鄉鎮煤礦提供信貸；二是應提倡企業實行規范的股份制改造，建立現代企業制度，通過股份的渠道籌集企業發展資金，壯大企業的融資能力；三是可以利用招商引資，吸引真正有實力的企業和財團收購、兼并，用外面的資金來加快資源整合的進度。規模辦礦是鄉鎮煤礦走出分散、弱小、低水平低檔次的最好出路，也只有走出這種困境，煤炭產業才可能步入健康持續的發展軌道。

第二，要全面實現規范辦礦。所謂規范，首先是指煤礦符合煤礦安全規程的要求，至少也要達到煤礦安全生產基本條件的規定。煤礦生產是一個高危行業，從管理、具體操作到煤炭產出，每一個環節都有嚴格的要求和規范需要不折不扣地堅持和落實，大到瓦斯濃度的監測，小到電器失爆的檢查，入井檢身等等，都必須要嚴格地加強管理，不允許有半點的疏忽和馬虎。其次，所謂規范，還要求煤礦企業業主要嚴格按照企業管理的要求來規范自身的管理行為，要有當企業家的思想。有當企業家的思想，才能對自己煤礦的生存和發展有長遠的思考，才能為企業的正常生產制定出嚴格的管理制度和建立有效的管理運行機制，把對企業的管理牢牢地拿在手上；有創大業、做品牌的意識，才能充分發揮出企業的內在潛力，最終實現企業效益的最大化，對當地的經濟社會發展作出貢獻；有以人為本的思想，就是要求在整個生產的過程中，要為職工創造安全、舒適的生產、生活條件，愛護職工的生命，尊重職工的人格，只有這樣，職工才能以企業為家，為企業創造出更多更大的價值。

第三，要確保實現安全辦礦。安全辦礦是煤礦生產的基本要求，是煤礦產業健康發展的基本前提。由于鄉鎮煤礦點多面廣，基礎條件差，管理力量嚴重不足，安全事故多發頻發的問題在各產煤縣市屢見不鮮。實現安全辦礦，首先要取決于煤礦業主的自覺。沒有煤礦業主的自覺，“安全第一，預防為主”的方針就不可能得到重視，就不可能有對安全事故隱患的高度警醒。沒有高度的警醒就談不到預防，沒有預防安全事故焉能避免!其次，要取決于煤礦業主對安全設施、裝備和人的培訓有足夠的投入。預防安全事故可以分為物防、技防和人防。物防是指必須具備基本的安全生產設備，技防指利用科技手段加大對事故隱患的監測和監控，人防指人的安全意識和安全知識的具備，以及各項安全制度和責任制的建立與健全。無論是哪一種，都必須要有足夠的投入才能達到。而這三者必須齊頭并進，才可能使安全生產的基本條件得以落實。再次，要取決于技術人員的指導到位。擁有一定的技術人員是煤礦生產的必備條件。沒有技術人員的煤礦本身就是最大的安全隱患。有沒有技術人員，是煤礦能否實現科學開采、安全開采的基本前提。只有技術人員指導到位，煤礦生產才能在安全的環境下進行，否則，事故難以避免，資源難免浪費。最后，要取決于政府及其有關部門的有力監管。煤礦安全生產，政府的職責是監管到位。對沒有按照煤礦安全生產要求進行生產的煤礦，政府該處罰的要處罰，該停產的要停產，該關閉的要關閉。只有這樣，鄉鎮煤礦的安全生產水平才能步入健康的軌道。

第四，要完全實現內行辦礦。內行辦礦，就是指辦礦的人一要懂得煤礦生產的技術要求和規范，二要懂得企業管理。懂得煤礦生產的技術要求和規范，才能廣納人才，才能實現對煤炭資源的科學開采和守法開采，才能最大限度地避免安全事故的發生和資源的浪費；懂得企業管理，才能對煤礦生產和經營實現規范管理，才能使企業逐漸成熟，使企業健康發展。

(作者單位：金沙縣人民政府)

責任編輯：郭漸翔