對(duì)當(dāng)前推進(jìn)素質(zhì)教育的意見和建議

1999年，黨中央和國務(wù)院就作出了《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，對(duì)全國的教育改革和全面推進(jìn)素質(zhì)教育提出了明確的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、任務(wù)，并在實(shí)踐中取得了很大的成效。但近年來，應(yīng)試教育之風(fēng)仍然對(duì)全面推進(jìn)素質(zhì)教育提出了挑戰(zhàn)，教育改革和開展素質(zhì)教育中的困難和問題也日益成為社會(huì)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)。居于此，本文根據(jù)調(diào)查研究，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育提出如下意見和建議。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力量，成立高規(guī)格的教育改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

全面推進(jìn)素質(zhì)教育，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。我們的教育是“大教育”，涉及到教育、組織、人事、科技、財(cái)政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃、稅收等諸多部門和機(jī)構(gòu)。全國僅教育部所轄的就約有3億人口，其中教職工2000多萬，整個(gè)“大教育”牽涉的面則就更寬廣了。所有這些，都對(duì)全國上下加強(qiáng)對(duì)教育尤其是素質(zhì)教育的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力量提出了越來越高的要求。

面對(duì)推進(jìn)素質(zhì)教育的繁重任務(wù)，面對(duì)龐大到數(shù)以億計(jì)的人口量，從國家、民族及教育大局著想，確有必要在國家層面上成立一個(gè)高規(guī)格的教育改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)，由黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人任負(fù)責(zé)人(甚至可設(shè)想由國務(wù)院副總理兼任教育部長(zhǎng))，對(duì)全國深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重大問題進(jìn)行決策、部署和協(xié)調(diào)，明確各部門和機(jī)構(gòu)的職責(zé)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國的教育工作。省及以下仿此辦理。

二、實(shí)施平等均衡發(fā)展的公共教育政策，努力實(shí)現(xiàn)教育公平，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．必須以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作的全局。教育必須面向大多數(shù)，政府應(yīng)提供無差別的平等教育機(jī)會(huì)，實(shí)行明確的、公正公平的公共政策。切實(shí)促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育、義務(wù)教育與非義務(wù)教育、初中等教育與高等教育、學(xué)校教育與非正式教育等的協(xié)調(diào)發(fā)展。要加重和倡導(dǎo)普及率、均衡度、平均數(shù)、入學(xué)率等重要指標(biāo)。要堅(jiān)持教育的公益性，淡化市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)公益教育事業(yè)的影響。在公辦學(xué)校主要實(shí)行無差別的平等教育，而差別教育和“精英教育”應(yīng)多由民辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)。

2．努力縮小東西部教育差距。國家要繼續(xù)推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，進(jìn)一步提高西部地區(qū)九年制義務(wù)教育的水平。切實(shí)保障貧困家庭子女接受教育的權(quán)利，能得到國家“兩免一補(bǔ)”的好處，并在較短的時(shí)期內(nèi)使更大范圍的貧困家庭子女都能享受這一政策。

3．采取有力措施解決普通教育與職業(yè)教育嚴(yán)重失衡問題。大力發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育，尤其是加快中等職業(yè)教育的發(fā)展，拓寬教育育才和學(xué)生成才的通道，變“獨(dú)木橋”為“立交橋”，給家長(zhǎng)和學(xué)生以更多的選擇教育的權(quán)利。

4．合理配置教育資源。基礎(chǔ)教育要促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域內(nèi)部的均衡發(fā)展，加強(qiáng)和改造薄弱學(xué)校，完善辦學(xué)條件，合理配備教育資源，努力縮小校際差距。當(dāng)條件成熟時(shí)，整個(gè)義務(wù)教育階段實(shí)行免費(fèi)教育。

5．統(tǒng)一教師的工資、福利和津貼，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性。建立合理的制度，遏制校長(zhǎng)和教師的擇校傾向，定期在學(xué)校間、城鄉(xiāng)間、地區(qū)間進(jìn)行校長(zhǎng)和教師的輪換，合理調(diào)劑，雙向交流。從工資制度和人事制度上保證教育人力資源在區(qū)域和學(xué)校間的均衡。

三、改革現(xiàn)行考試制度，化解“考試經(jīng)濟(jì)”造成的巨大負(fù)面作用。

近年來的實(shí)踐表明，受現(xiàn)行考試制度“指揮棒”的左右，我們的初高中仍然推行應(yīng)試教育。小學(xué)、大學(xué)由于沒有升學(xué)考試的壓力，素質(zhì)教育開展得比較好比較正常。因此，必須果斷改革現(xiàn)行考試制度，使初、高中也能大力推行素質(zhì)教育。

1．盡快制定和推行新的適應(yīng)發(fā)展素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)體系和制度。要通過建立健全切實(shí)可行、分類指導(dǎo)的以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，及時(shí)化解和修復(fù)目前因教育評(píng)價(jià)體系建設(shè)滯后給發(fā)展素質(zhì)教育帶來的損害，從制度上抵制應(yīng)試教育，促進(jìn)素質(zhì)教育有效推進(jìn)。

2、改革中考、高考制度，正確導(dǎo)向素質(zhì)教育。還中考、高考是對(duì)初、高中教學(xué)進(jìn)行考評(píng)而不是進(jìn)行指揮的本相，堅(jiān)定地貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育一系列重要決定的精神。

3．增強(qiáng)考試的評(píng)價(jià)功能，建立公平合理的升學(xué)機(jī)制。中考和高考試卷的成績(jī)不能作為唯一錄取新生的標(biāo)準(zhǔn)，必須多元綜合評(píng)價(jià)，充分考評(píng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力，并與初高中階段實(shí)施素質(zhì)教育相接軌，考查學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)態(tài)度。

4．改革考試的科目設(shè)置。個(gè)人的初步設(shè)想是：

(1)在高考中增大語文所占的分?jǐn)?shù)值(如200分)，降低和減少英語在高考和中考中所占的分?jǐn)?shù)值(如100分)。首先，給語文課以較高的地位，既是對(duì)母語教學(xué)滑坡的補(bǔ)救，又能起到加強(qiáng)文化、促進(jìn)人文教育的效果。其次，從全國各地的情況看，學(xué)習(xí)英語占用學(xué)時(shí)過大、花費(fèi)的精力過多，加之學(xué)習(xí)英語的人口龐大，其不經(jīng)濟(jì)性十分明顯，嚴(yán)重?cái)D占了創(chuàng)新學(xué)習(xí)和創(chuàng)新研究的時(shí)間。

(2)減少中考、高考的考試科目。只考語文、數(shù)學(xué)和外語三科，其他科目通過日常考核和錄取學(xué)校來操作。據(jù)學(xué)校校長(zhǎng)們反映，在素質(zhì)教育科目課程開齊的條件下，只考這三科，就已經(jīng)完全能起到選拔合格學(xué)生的作用。如果考試科目過多，一是必然加重學(xué)生和教師的負(fù)擔(dān)，減負(fù)就會(huì)成為一句空話；二是會(huì)嚴(yán)重壓縮學(xué)生和教師自我發(fā)展的時(shí)間和空間。

(3)給予高校一定的考核和錄取學(xué)生的自主權(quán)。可通過面試，考查學(xué)生的基本素質(zhì)、特長(zhǎng)和個(gè)性，確定正式錄取的新生，并從中篩掉那些只會(huì)讀書的“書蟲”及綜合素質(zhì)不高的“狀元”，正確導(dǎo)向初高中教育和教學(xué)。

5．改革考試內(nèi)容。對(duì)現(xiàn)行教學(xué)大綱進(jìn)行修改訂正，精減教學(xué)內(nèi)容，提高選擇性，以利增大學(xué)校的老師教學(xué)的自主權(quán)，以利因材施教和總體上減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持素質(zhì)導(dǎo)向，取消專門為升入大學(xué)而設(shè)置的文、理分科，鼓勵(lì)和提倡全面發(fā)展；繼續(xù)推進(jìn)課程改革，為推進(jìn)素質(zhì)教育提供新的更多的合格教材以供選擇。

6．采取堅(jiān)決措施化解“考試經(jīng)濟(jì)”帶來的負(fù)面影響。當(dāng)前素質(zhì)教育實(shí)施舉步維艱，應(yīng)試教育紅紅火火，隱藏在其后的一個(gè)重要原因，就是每年圍繞各種各類的考試、考級(jí)和考證等，客觀上形成了“考試經(jīng)濟(jì)”。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，全國的“考試經(jīng)濟(jì)”每年大約有6000億元的規(guī)模。受此影響，一方面形形色色的既得利益者不愿意放棄并且還大力地推動(dòng)“考試經(jīng)濟(jì)”，另一方面應(yīng)試教育又極大地促成和依賴著“考試經(jīng)濟(jì)”，不斷地惡性循環(huán)。因此從中央到地方都需要下定決心，實(shí)施果斷的改革措施，及時(shí)有效地進(jìn)行化解。

7．總結(jié)和推廣應(yīng)試教育與素質(zhì)教育結(jié)合得好的先進(jìn)典型。

在新的中考、高考制度尚未出臺(tái)的情況下，我們應(yīng)積極探尋它們兩者的結(jié)合點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極地推開適宜典型的試點(diǎn)，也不失為一種務(wù)實(shí)的選擇。通過試點(diǎn)，探索出較為合理科學(xué)的升學(xué)機(jī)制、教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制和教育約束機(jī)制，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育作先鋒。

四、改善支出結(jié)構(gòu)，增大教育投入。

當(dāng)前素質(zhì)教育受阻當(dāng)然有投入不足的原因，同時(shí)存在嚴(yán)重的投入分配不公，另外就是沒有疏通社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的渠道。

1．調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)。政府財(cái)政要更多地投向基礎(chǔ)教育，更多地投向一般民辦學(xué)校資金實(shí)力不足難以興辦的職業(yè)教育，更多地投向農(nóng)村教育尤其是西部貧困地區(qū)，更多地投向軟件建設(shè)，校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)，反對(duì)學(xué)校建設(shè)上的奢侈、浪費(fèi)之風(fēng)。

2．中央要擔(dān)負(fù)起義務(wù)教育的主要責(zé)任。現(xiàn)在的基礎(chǔ)教育是以地方政府為主，尤其是以縣為主，教育支出往往占地方財(cái)政支出的50—70％，負(fù)擔(dān)過重。在當(dāng)前中央財(cái)政情況良好的條件下，對(duì)地方財(cái)政尤其是對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付的力度還應(yīng)該加大。最終，義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)主要由中央來承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“義務(wù)教育”。

3．依法保證對(duì)教育的投入。根據(jù)國家有關(guān)法律，在現(xiàn)行的財(cái)政政策中，對(duì)教育投入的比例是非常明確的，如財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比重應(yīng)達(dá)到4％等。因此，要求按計(jì)劃投入并不過分，既要體現(xiàn)在各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，又要體現(xiàn)在對(duì)職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育和薄弱學(xué)校的資金投入和扶持上。

4．嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)，特別是要禁止亂用收費(fèi)。必須減少和取消收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)。同時(shí)，對(duì)一些合理收費(fèi)的使用，也要加以監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)行校務(wù)公開，陽光操作。

5．大力發(fā)展民辦教育，疏通和拓寬社會(huì)資金進(jìn)入教育的渠道。通過制定政策，使未來我國高等教育、高中階段教育以及學(xué)前教育新的增量主要來自民辦學(xué)校，來自非公有經(jīng)濟(jì)的不斷涌入。

五、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

1．要花更大的力氣對(duì)教師進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，教師應(yīng)該首先接受素質(zhì)教育。要提供專門的經(jīng)費(fèi)、時(shí)間和載體。要通過各式各樣的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，構(gòu)建一支“雙師”型的教師隊(duì)伍，徹底改變目前師資隊(duì)伍較為普遍地存在的知識(shí)老化、教育教學(xué)手段落后、缺乏開放意識(shí)和創(chuàng)新精神的狀況。

2．建立健全教育進(jìn)修制度和學(xué)歷提升制度。高度重視師范教育，要采取措施使師范類學(xué)校招生質(zhì)量提高而不是降低。嚴(yán)格把握好教師隊(duì)伍的“入口”關(guān)，嚴(yán)格教師資格認(rèn)證。

2．積極探索適應(yīng)素質(zhì)教育需要的開放、自主的辦學(xué)模式和教學(xué)模式。在進(jìn)一步提高教師常規(guī)教學(xué)技能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)寬松教育教學(xué)環(huán)境，允許、鼓勵(lì)教育工作者探索突破傳統(tǒng)框框、模式，進(jìn)行特色教育、創(chuàng)新教育，追求教育管理、教學(xué)藝術(shù)多元化、風(fēng)格化，激發(fā)創(chuàng)造力，以推動(dòng)素質(zhì)教育朝深處走、往深處做。

4．加快農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的建設(shè)和使用，使農(nóng)村教師在新的平臺(tái)上享有與城市和東部一樣的教學(xué)資源，提高針對(duì)性、注重可行性、增大實(shí)用性，擴(kuò)展自己的技能，學(xué)習(xí)新鮮的教案，拓展自己的才學(xué)。

(作者單位：中共貴州省委政策研究室)

責(zé)任編輯：何蓮女