２００４／２００５年的世界

關注美國全球戰略

江凌飛

２００４年對美國來說有兩件大事：伊拉克戰后的治理和美國總統大選，這兩件事又有著內在的邏輯聯系。伊拉克戰后的治理是對布什政府奉行的新保守主義戰略可行性的檢驗，而總統大選則是美國納稅人對這個戰略是否認同的政治投票。

２００４年的形勢進一步表明，美國發動伊拉克戰爭在政治上有所得手，主要表現在兩個方面：一是拔掉了薩達姆政權這個“釘子戶”，為美國進一步控制中東掃清了主要障礙。與阿富汗戰爭的成果相呼應，美國控制歐亞大陸中部地區和世界戰略弧形地帶的戰略意圖得到實質性推進。二是伊拉克戰爭作為美國新保守主義戰略的試驗場，實際驗證了美國靠強力推行單邊主義和遂行“先發制人”的戰略，向世人展示了美國新保守主義政權的黷武傾向和信息化新型戰爭的威力，從而進一步增大了美國軍事力量的戰略干涉力。

在美國政治上有所得手的同時，它也為此付出了高昂的成本，并陷入到一個戰略性困境之中。

首先，美國在伊戰后處在與中東伊斯蘭世界直接對抗的沖突之中。其次，伊拉克戰爭引起的西方世界包括美國社會的的嚴重分裂和對立。再次，美國的目標與實力發生尖銳矛盾。當前，美國重點對付六大難題：伊拉克的穩定與重建，中東和平“路線圖”的重新啟動，伊朗與朝鮮的核問題，印巴關系問題，以及臺海局勢，對于實現上述目標，它的力量明顯不夠。

展望２００５年美國全球戰略的走向，基本的判斷是：布什政府的新保守主義政策雖然會在某些問題和某種場合下做出一些和緩的姿態，遇到挫折后也會有些調整，但骨子里的東西很難改變，總趨勢會進一步加強其政策的力度，其強硬的做派和好戰黷武的偏好不會收斂。這是因為：美國奉行的新保守主義是一種戰略理念，是一種世界觀，是一種戰略哲學，而不是一種權宜之計；新保守主義代表美國社會的特殊利益集團和特殊利益群體，布什政府的行為更多地體現了這些群體的利益訴求；布什所奉行的極端擴張政策，有其實力支撐，美國實力的消耗還要有一個過程，尤其是在軍事領域所占據的優勢地位將長期保持，美國新一輪擴張期尚未結束。

在布什第二任內，新保守主義戰略將受到來自美國國內外更大的制約和抵制。預計美國新保守主義的全球戰略政策在小布什第二任期結束之時將發生較為重大的調整和轉變。或者轉向溫和現實主義，或者轉向溫和現實主義與新自由主義的結合。為此，需要關注未來有可能接替政權的兩位政治人物———共和黨人鮑威爾和民主黨人希拉里。

２００５年美國全球戰略的另一個值得關注的動向是，美國開始越來越明確地把對付伊斯蘭世界不穩定弧形地帶的混亂，定位為今后一個長時期的主要威脅，中美之間的利益沖突的擺位進一步向后靠，美國對中國戰略合作的需求明顯上升，將成為保持中美關系戰略穩定的重要基礎。

歐盟“擴大年”

馮仲平

２００４年是歐盟的“擴大年”，成員國由１５國躍增為２５國。雖然無論在新成員國還是老成員國中，均沒有出現當年柏林墻倒塌時的那種激動場面，但中東歐加入歐盟無疑是歐洲大陸最終結束分裂的歷史性事件。同時，成員國的激增對歐盟的發展也提出了很大的挑戰。在歐盟內一直有人擔心擴大會影響歐洲的深度統合，主張先深化后擴大。但由于怕中東歐對入盟的熱情消失后改革逆轉甚至出現類似前南地區的戰亂，殃及西歐，最終“穩定壓倒一切”，擴大派占據上風。歐盟同時很清楚它不能夠因擴大而使一體化停頓不前。９．１１后，歐盟各國更加深刻地認識到加強政治一體化的必要性。很顯然，在一個由２５國組成的聯盟內保持一體化發展勢頭，已經成為當前歐盟面臨的最大挑戰。制憲正是在這樣一個大背景下展開的。一方面是為了適應擴大的需要而進行必要的機制改革，另一方面則是為了增強歐盟的國際影響力而進行重要的制度創新，如取消歐盟輪值主席國制而代之以常設主席，并設立歐盟外交部長一職。目前憲法雖然已經簽署，但要正式生效還需所有國家批準。２００５年和２００６年將十分關鍵。因為在此期間如果有一個國家沒有通過，憲法就不能生效。在歐盟２５國中有差不多一半的國家將通過全民公決方式來決定是否同意憲法。可以想見，未來兩年希望一體化發展的歐洲人的心將一直懸掛在半空中。迄今所有民調顯示，多數英國人對憲法抱有敵意。憲法一旦受阻對未來歐洲發展的消極影響是不言而喻的。

對于中國人來說，在感受中國與歐盟不斷走近的同時，對雙方關系或多或少也有一些困惑。如武器解禁問題便令不少人難以理解。但這一問題也有助于我們更好地認識歐盟的復雜特性。在ＷＴＯ談判時，我們面對的是一個歐洲。但在外交、安全領域其實有多個歐洲。原因在于外交大權還掌握在各個國家政府的手里。若利益不一，立場自然有別。在對美政策上，我們就可以看出至少有兩個歐洲。很清楚，法國要平衡，英國要緊跟。于是有了所謂“新、老歐洲”說。正因為歐盟各國均有一票否決權，加上各國之間利益的不完全相同，使得歐盟對華軍售解禁問題久拖不決。不過，歐盟的發展本身就是一部成員國相互妥協和讓步的歷史。在解禁問題上，歐盟各國目前正在積極協調，以尋求一條讓各方均能接受的解禁之道。這一天也許不會讓人們等得太久。

俄羅斯靈活處理國家關系

邢廣程

以俄羅斯為視點觀察２００４年大國關系很有意義。因俄美都是大選年，受美國大選牽制，俄美關系依然處于非敵非友狀態。對于普京來說，預測出誰將是美國新任總統是十分重要的事情，盡管做到這一點需要冒一點風險。在美國選舉的關鍵時刻普京明確地表示支持布什，這表明俄羅斯已經對俄美關系的未來走向做出了選擇。布什贏了，普京也贏了。普京與布什都開始了各自的第二任期。從將來的趨勢看，俄美關系主要取決于美國。種種跡象表明，俄美關系在未來將不會很順利，原因在于，第一，普京在國內逐步實行的“可控民主”和中央集權的政策受到了西方的批評；第二，俄羅斯維護獨聯體戰略利益的圖謀受到了來自美國的挑戰；第三，普京時常展示核力量會更加重美國對俄羅斯的疑心；第四，俄羅斯與伊朗的關系依然刺激著美國。當然，俄美關系中的積極因素也在發揮作用，反恐合作與能源合作依然使俄美關系具有很大的空間。２００４年恐怖主義的接連襲擊給俄羅斯造成了巨大的損失和威脅，給普京政權造成了嚴重的挑戰。在反恐問題上俄羅斯會更加明確表明與美國進行戰略合作的意愿。

２００４年面對北約和歐盟的雙擴進程，俄羅斯不能不調整自己的戰略。一方面保持話語系統的反對姿態，另一方面與北約和歐盟溝通，以最大限度維護自身國家利益。在這方面俄羅斯顯示出靈活性。

２００４年俄羅斯繼續頑強地在獨聯體空間展開阻擊西方強有力滲透的政治和外交行動。在烏克蘭總統選舉問題上，俄羅斯下了很大的賭注，但從目前情況看，俄羅斯輸掉了前半局。烏克蘭政治事變幾乎成為俄羅斯和西方影響獨聯體強弱的試金石。如果烏克蘭政治事變按照西方的腳本上演，則去年的格魯吉亞效應就會在獨聯體地區成為一種范式。俄羅斯２００３年在吉爾吉斯斯坦建立了軍事基地，２００４年又在塔吉克斯坦建立了自己的軍事基地。所有這些表明，俄羅斯與美歐在獨聯體范圍內的爭奪趨于白熱化。今后這個爭奪的進程還將持續下去。

中俄關系在２００４年依然保持著原有的戰略水平。中俄戰略協作伙伴關系是兩國政府發展雙邊關系的基本共識和基礎。中俄兩國邊界遺留問題的解決表明兩國關系在不斷深化，兩國決定將共同進行軍事演習更將加深兩國在安全領域的合作力度和信任程度。但兩國在經濟貿易合作方面還需上一個臺階。中俄兩國在能源方面的合作需要取得更加具有實質性的進展。中俄兩國在上海合作組織框架內的合作具有很大潛力。

亞太：選舉年與外交年

劉江永

２００４年亞太許多國家在動蕩中度過“選舉年”，２００５年將迎來“外交年”。在過去的一年，澳大利亞、美國領導人連選連任，日本、韓國等東北亞國家的領導人保住了執政地位，印尼、新加坡等東盟國家則領導易人。今后多數國家的政策將保持連續性，但具體走向尚待觀察。２００５年是二戰結束６０周年、萬隆會議５０周年。亞太各國政府在新的一年里將把更多精力致力于內政外交，在廣泛開展雙邊外交的同時，在多邊外交舞臺特別是在促進地區合作、聯合國改革等方面將積極發揮作用，謀求增大本國的國際發言權。

２００４年亞太大國關系進入新的調整期。中日關系的改善明顯落后于中美關系，盡管中美關系還存在各種問題，但美國國務卿鮑威爾積極評價說，目前中美關系處于３０多年來“最好的時期”。與其形成鮮明對照的是，中日關系“經熱政冷”的逆向發展特點凸顯，這一年的中日關系甚至被認為是３０多年來“最壞的時期”。９．１１后美國安全戰略的重中之重是反恐和防擴散，伊拉克戰爭使美國陷入新的戰略困境，更需要包括中國在內的其他大國合作。小泉內閣幾乎在所有方面都積極配合美國，惟獨在改善對華關系方面落后于美國的對華政策調整。小泉雖表示中國經濟發展對日本是機會而不是威脅，但日本《新防衛計劃大綱》里卻首次表達了對中國的警惕與防范態勢。靖國神社問題給中日關系造成的政治障礙依舊，李登輝訪日問題又引起軒然大波。２００５年中日政治關系將面臨新考驗，兩國經貿往來、文化交流不應受到干擾。為維護中日友好大局，兩國都需防止和避免刺激甚至傷害對方的事情發生。日俄兩國因領土爭端尚未締結和約。未來幾個月內普京總統訪日能否取得突破性進展仍不容樂觀。最近，日本決定對美出口武器，日美聯合研制導彈防御系統步伐將加快。２００５年日本將進一步配合美國全球軍事戰略調整，確認共同的戰略目標和軍事分工。

２００４年建立東亞共同體的呼聲日漸高漲，有關各國政府態度更加積極。東盟國家在其中發揮了重要作用。共同利益、地區認同、危機意識增強了東亞各國的向心力與凝聚力。在經濟領域，各國建立自由貿易區的進程在加快。面對國際石油價格不斷攀升，各國攜手應對挑戰的意識明顯增強。亞洲合作對話（ＡＣＤ）第三次外長會議發表《青島倡議》提出建立亞洲能源合作論壇，加強能源領域合作。在安全領域，反恐、防治艾滋病、打擊跨國犯罪等非傳統安全領域的多邊合作在加強。ＡＰＥＣ、ＡＲＦ（東盟地區論壇）亞歐會議、“１０＋３”等多邊機制繼續為本地區和平與發展發揮積極作用。２００５年，以開放的地區主義推動建立東亞經濟共同體，謀求可持續發展；以非暴力的多邊主義謀求建立東亞安全共同體，爭取可持續安全，將成為東亞各國理想的戰略選擇。同時，由于各國利益不盡相同，雙邊關系還有一些障礙，因此東亞共同體建立不會一帆風順。

中東：亂中求治

殷 罡

２００４年中東見證了太多的變故，這些變故大多還是積極性的。

在伊拉克，盡管爆炸聲此起彼伏，安全局勢一直令人擔憂，但政治重建進程一直在前行。６月１日，臨管會如期將權力移交給經協商產生的主權臨時政府。隨后，根據聯合國安理會第１５４６號決議，聯軍于６月２８日向臨時政府移交了伊拉克主權，派駐臨時政府各部的聯軍代表也相繼全部撤出。伊拉克重新行使主權標志著它在法律上擺脫了被占領狀態，新國家體制的建設步入了正軌。１５４６號決議還將占領軍的法律地位確定為維護伊拉克穩定部隊。在駐伊聯軍的保護下，臨時政府成功組織了千人協商大會并選舉產生了臨時國民議會。伊拉克的重建得到了國際社會的一致支持。１１月２２日，伊拉克問題國際會議在埃及西奈半島的沙姆沙伊赫舉行，伊拉克的債權國也紛紛表示大幅度削減債務，定于明年１月３１日舉行的伊拉克大選正在籌備之中。

如果說今年的伊拉克局勢和去年有什么不同的話，我們首先要注意美國作用的調整。其中最主要的就是在伊拉克什葉派領導人的堅持之下，美國和聯合國被迫放棄了原定的選舉方法，被迫接受了“單一選區比例代表制”的直接選舉法。這一變更標志著美國和聯合國試圖通過“選區代表制”弱化什葉派的人口優勢的企圖徹底失敗，什葉派在明年大選中奪得議會主導權已成定局。

總的看來，伊拉克政治重建在進行，激進什葉派領導人薩德爾已經放棄了對抗，恐怖活動受到一定程度的打擊，伊拉克人民和主流派政界領袖對臨時政府和國際社會的重建表現了理智的支持，但顛覆重建的暴力和恐怖活動不會消失，重建工作將在顛覆活動中艱難而穩步地向前發展。

在以色列—巴勒斯坦關系方面，２００４年的變化是富有戲劇性的。以色列議會剛剛一讀通過了全部撤離加沙和部分撤離約旦河西岸的“單方面脫離接觸”計劃，阿拉法特便在巴黎去世。阿拉法特的離去為巴勒斯坦內政改革和以巴關系的調整提供了可能。一個多月來，以巴雙方和國際社會都為重新啟動和平進程作了真誠的努力，巴勒斯坦各派勢力也保持了驚人的冷靜和理智，巴勒斯坦權力機構的臨時交接進行的平穩而順利，以色列政府也建立了新的聯合政府，巴勒斯坦民族權力機構主席的選舉即將舉行，以巴關系有望取得歷史性的新突破。

除此之外，由于徹底放棄了大規模殺傷性武器的研制并對洛克比空難作出了令人接受的賠償，利比亞同西方的關系已全面恢復正常，延續了２０多年的制裁不復存在；敘利亞已經對境內的巴勒斯坦激進組織采取了一定的限制措施，并表示要恢復同以色列的談判。

至于美國的大中東計劃，敲鑼打鼓的推介活動已經結束，美國和歐洲已經攜起手來，各項培訓計劃已經開展，相應的經費初步落實。“少說多做”將是西方實施大中東計劃的新策略。

聯合國改革和核問題

阮宗澤

聯合國秘書長安南曾宣布２００４年為聯合國改革年，并設想在２００５年聯合國成立６０周年慶典之時，推出一個初步改革方案。

安理會改革涉及兩大問題：一是安理會的擴大問題，二是否決權問題。盡管各國普遍認為應該擴大安理會，但在具體問題上，如如何擴大、擴大多少、誰有資格擔此重任等問題上，各國存在較大分歧。據“高級別名人小組”在２００４年１２月提出的改革聯合國的建議，一種方案是暫時擴大非常任理事國；另一方案是設立沒有否決權的“準常任理事國”。

亞洲的印度和日本對安理會常任理事國的地位覬覦已久；歐洲的德國也將躋身安理會常任理事國作為其外交政策的重點；南美的巴西對問鼎安理會寶座雄心勃勃；而非洲國家也希望安理會里面有自己的代表。在２００４年９月聯大會議期間，日本、德國、巴西與印度還舉行了一次“四國會議”，結成攻守同盟，相互支持對方成為安理會常任理事國。

就目前“五常”席位在全球各大洲的分布看是嚴重失衡的，顯然這應該成為聯合國改革中首先得到重視和改善的問題之一。

安理會改革再次成為舉世關注的焦點本身就顯示出聯合國安理會的席位仍然是大國政治必爭之地。安理會的改革，特別是增加常任理事國，不是簡單的數量變化，而是國際政治權力結構的變動，實質上是一種權力或大國地位的再分配。然而，安理會的改革涉及修改聯合國憲章，這是一個極其復雜的事。

２００４年２月和６月分別在北京舉行了關于朝核問題的第二輪和第三輪六方會談，發表了啟動和談進程以來的首份文件。但主要當事方朝鮮和美國在棄核方式和朝鮮安全關切等方面的立場仍相去甚遠。

朝鮮方面劍走偏鋒，打“核牌”，試圖“以強對強”迫使美國改變“對朝鮮敵視政策”。伊拉克戰爭后，朝鮮更擔心成為美國“先發制人”、尤其是“改朝換代”政策的下一個目標。朝鮮希望實現朝美關系正常化，“棄核求安全”。

華盛頓鷹派力主拒絕對話和交易、對朝政策強硬。布什在獲得連任之后表示，不會準許朝鮮有保留核武計劃的任何企圖。美國已有人在大談要整治朝鮮和伊朗這兩個“邪惡軸心”了。

解決朝核問題，目標是實現朝鮮半島無核化，方法是和平談判。因此六方會談機制具有其生命力，各方都強調將在六方會談框架內解決朝核問題。該問題之所以進展緩慢，主要是因為美朝之間缺乏信任，在棄核方法、步驟、保障條件等方面分歧嚴重。韓國核問題的出現，使朝鮮半島核問題變得更為復雜。

國際原子能機構理事會２００４年１１月２９日通過的有關伊朗核問題的決議，避免了問題的升級，但并不意味著伊朗核問題峰回路轉。伊朗方面表示，中止鈾濃縮活動的時間最長不會超過半年。

伊朗核問題能否走出危局，首先要看伊朗能否全面履行與歐洲法、德、英三國達成的協議，使今后的談判繼續取得進展；其次，歐洲三國承諾向伊朗提供輕水反應堆和發展核能的相關技術能否早日兌現，避免伊朗立場變化。第三，美國今后是否還會抓住伊朗核問題做文章。

國際原子能機構迄今沒有發現伊朗違禁核活動，但它又不敢肯定伊朗不存在未經申報的核活動。伊朗核問題成為該機構難以盡快了結的一個難題。歐盟國家在內的理事會多數成員國主張在國際原子能機構的框架內解決伊朗核問題，避免國際核爭端擴大化。