貿易摩擦、匯率調整對就業(yè)的影響分析

就業(yè)作為宏觀經濟調控的四大目標之一，與經濟狀況緊密聯(lián)系。今年5月以來，歐美等國相繼對我國紡織品貿易啟動了特保條款，制鞋業(yè)也連連遭遇反傾銷調查；勞動密集型產品的貿易摩擦升級，出口貿易的不確定性增加；我國匯率制度改革取得突破性進展等。對于當前較為嚴峻的就業(yè)形勢來說，這些因素對就業(yè)的影響值得關注。

一、貿易摩擦對就業(yè)的影響

（一）我國進入貿易摩擦高發(fā)期

隨著全球紡織品貿易一體化的開始，以及今年以來我國WTO過渡期的結束和關稅壁壘的解除，由技術壁壘、社會責任、勞動保護、監(jiān)控措施、反傾銷調查等各種因素派生的貿易摩擦變得越來越頻繁和激烈。特別以我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)遭受的特保調查和反傾銷調查最為突出。我國已連續(xù)9年成為世界上遭受反傾銷調查最多的國家，是全球反傾銷調查的最大受害國，給我國勞動密集型產品出口敲響了警鐘。

紡織品是我國最具有比較競爭優(yōu)勢的大宗出口產品，在擴大出口、創(chuàng)造外匯收入和帶動就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。2004年，我國紡織品服裝出口974億美元，占世界紡織品貿易的四分之一，躍居世界第一。2004年紡織品出口占全國商品總出口的近五分之一，貿易順差805億美元，是全國貿易順差的2.5倍。出口市場集中在中國香港、日本、歐盟、美國和俄羅斯，約占我國紡織品出口總額的64%。紡織業(yè)在我國國民經濟中占有重要地位，是我國加入世貿組織后具有比較優(yōu)勢、重點發(fā)展的行業(yè)。在39個工業(yè)行業(yè)中，紡織業(yè)全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)行業(yè)全員勞動生產率位于倒數第八位，是典型的勞動密集型行業(yè)。紡織業(yè)為我國提供了大量的就業(yè)崗位。據有關資料，目前我國有8萬多家紡織企業(yè)，直接就業(yè)人口大概1900萬。出口企業(yè)為3.5萬家，就業(yè)者630萬人。我國紡織業(yè)增長方式仍以粗放型為主，近些年生產能力擴張較快，固定資產投資迅猛。貿易方式仍以加工貿易、貼牌貿易為主，品牌出口不到10%，紡織品出口主要靠“量增價跌”來占據國際市場，在國際紡織品需求總量穩(wěn)定和生產能力過剩的情況下，今后紡織品貿易摩擦仍將難以避免。

我國也是全球最大的鞋類生產和出口國。目前，我國鞋類產量占世界總量的53%，出口占世界總和的60%以上。今年1至6月我國鞋類產品出口87.6億美元，比去年同期增長23.5%。鞋帽制造業(yè)的勞動生產率位于39個行業(yè)的倒數第五位，也屬我國目前出口依存度較高的勞動密集型行業(yè)。我國現有16000家皮革企業(yè)，提供約200萬個就業(yè)崗位。

今年6月30日，歐盟委員會正式發(fā)出立案公告，開始對我國的勞保鞋實施反傾銷調查；7月7日，歐盟委員會再次發(fā)出立案公告，對我國的皮面皮鞋實施反傾銷調查。據估計，此案是中歐反傾銷史上金額最大的一宗反傾銷案，涉及我國制鞋企業(yè)1200多家和上百萬人的就業(yè)，涉案金額達6.7億美元。如果歐盟再對紡織面料鞋立案調查，將會涉及到我國制鞋行業(yè)的大部分出口企業(yè)，對于企業(yè)的海外市場、行業(yè)發(fā)展以及就業(yè)等都將產生重大影響。

紡織業(yè)、鞋業(yè)的貿易摩擦僅僅是全球貿易爭端的一個縮影，隨著我國加入WTO過渡期的結束，我國經濟日益融入國際市場，貿易摩擦將成為常態(tài)。貿易爭端呈復雜化趨勢，已進入貿易摩擦高發(fā)期。

（二）貿易摩擦對就業(yè)的影響

目前，我們在國際市場上具有比較優(yōu)勢、易引發(fā)貿易摩擦的行業(yè)大多是勞動密集型、吸納人員就業(yè)多的關鍵行業(yè)。在當前嚴峻的就業(yè)形勢下，這種國際貿易摩擦對就業(yè)產生的影響應當引起高度的重視，適時采取針對性措施。

1、貿易摩擦對就業(yè)量產生直接影響

紡織品貿易摩擦對就業(yè)造成直接影響。據商務部公布，美國對我7種紡織品設限可能造成20億美元的損失， 如果按照每出口1.5萬美元紡織品創(chuàng)造1個就業(yè)崗位計算，預計將直接影響到14萬紡織從業(yè)人員的就業(yè)。據此測算，歐盟對我國鞋類反傾銷調查的6.7億美元的涉案金額將使近5萬鞋業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)受到影響。其中影響最為突出的是一些訂單來源比較單一的中小企業(yè)，出口設限將造成企業(yè)停產或裁員，直接威脅他們的就業(yè)。

2、就業(yè)結構調整面臨更大的壓力

紡織服裝、鞋類、玩具等勞動密集型出口企業(yè)吸納了大量的就業(yè)人口。近期的貿易摩擦升級給我們敲響了警鐘，產業(yè)結構進而就業(yè)結構的調整勢在必行。產業(yè)結構調整升級所需要的是高技能人才，一部分技能水平低的勞動者將可能因結構調整而被淘汰。加上我國目前第三產業(yè)發(fā)展滯后，經濟增長的就業(yè)彈性低，如何適當調整產業(yè)結構和就業(yè)結構，引導勞動力合理流動，緩解勞動力供需矛盾，將成為日益突出的重要任務。

3、貿易摩擦將通過產業(yè)鏈對相關產業(yè)的就業(yè)產生間接影響

目前，在國際市場產生貿易摩擦較多的行業(yè)多數為我國擁有相對優(yōu)勢的行業(yè)。這些行業(yè)多數位于產業(yè)鏈的中段，貿易摩擦必將對整個產業(yè)鏈產生影響。紡織業(yè)、制鞋業(yè)的上游產業(yè)即原材料供應上吸納了大量農民就業(yè)，僅每年為紡織工業(yè)提供棉花、羊毛、蠶繭、麻等天然纖維的農村勞動力就大約有1億人。如果出現貿易摩擦，上游產業(yè)、主要是提供原材料的農民的收入和農村就業(yè)勢必受到影響。

4、受貿易摩擦影響的人群主要是農民工

發(fā)生貿易摩擦較為頻繁的行業(yè)多為勞動力成本相對較低的行業(yè)，這些行業(yè)由于技術含量較低，從業(yè)者多為從農村轉移到城鎮(zhèn)的農民工。據中國紡織工業(yè)協(xié)會資料，紡織行業(yè)1900萬從業(yè)者中有1350萬為從農村轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農民工。在我國勞動力市場分割的情況下，這些農民工本來就存在就業(yè)不正規(guī)、工資水平較低、社會保障滯后等問題。而且，這部分農民工普遍技能偏低，就業(yè)保護薄弱，失業(yè)后再就業(yè)能力差，一旦失業(yè)，將面臨生活困境，容易誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

二、人民幣匯率調整對就業(yè)的影響

匯率作為貨幣的國際價格，直接影響對外貿易及國內商品市場。從長期來看，人民幣匯率形成機制改革，有利于實現以擴大內需為主的經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于優(yōu)化需求結構、產業(yè)結構和出口產品結構，促進經濟增長方式轉變和資源優(yōu)化配置，提高國民經濟的整體效益。

匯率升值可起到鼓勵進口、抑制出口的作用，一方面降低進口主導型行業(yè)的進口成本，提升行業(yè)利潤空間；另一方面，增加出口主導型企業(yè)的生產成本，減少出口，影響就業(yè)。再一方面，因匯率升值國內產品及要素價格上升，外商直接投資進入成本加大影響新的資本流入，進而影響就業(yè)。

（一） 出口主導型、勞動密集型行業(yè)壓力較大

從目前來看，較小幅度的人民幣匯率上升對就業(yè)的總體影響還不明顯。但是對出口主導型企業(yè)以及生產國外同類產品的企業(yè)，人民幣升值會帶來更大的競爭壓力。其中，對紡織服裝、港口機械、化學原料等勞動密集型的企業(yè)影響較大，特別是一些規(guī)模較小、競爭力較弱的企業(yè)可能會面臨更大困難。以紡織行業(yè)為例，我國的紡織行業(yè)主要依靠價格低、品種全、質量好而在全球的紡織品貿易中取得市場優(yōu)勢，人民幣升值將直接削弱我國產品的價格優(yōu)勢，在全球產品供過于求的情況下，價格上升意味著銷售成為問題，而出口受阻必然轉向國內市場，使本來就比較飽和的國內市場競爭更加激烈。利潤空間的下降和部分企業(yè)出局是未來的趨勢。據商務部日前發(fā)布的調查報告顯示，國內600種消費品中，紡織品等商品市場需求減弱，供大于求趨勢明顯。受貿易爭端、匯率升值等因素的綜合影響，下半年國內紡織品市場上，產品供大于求的趨勢將更為突出，必將帶來企業(yè)或行業(yè)的虧損和產能閑置，影響到行業(yè)從業(yè)者的就業(yè)。

（二） 對加工貿易的影響會滯后一些

加工貿易作為對外貿易的一種形式，為我國對外開放和經濟發(fā)展做出了重大貢獻。目前，全國加工貿易就業(yè)人數超過3000萬。短期來看，人民幣升值對加工貿易的影響并不明顯，匯率調整給進口帶來的有利因素和出口的不利影響幾乎是可以相互抵消的。但是，從長期來看，人民幣升值或繼續(xù)升值，意味著土地、勞動力等國內要素價格上升，將直接增加外國資本的進入成本。外商投資的加工貿易企業(yè)很可能將其加工貿易從我國轉向印度或越南等國家，這會在一定程度上給就業(yè)帶來負面影響。

三、政策建議

（一）將我國的就業(yè)問題納入到整個世界經濟的大環(huán)境中來考慮，全面認識加入WTO以后我國就業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

入世進入“后過渡期”，意味著我國產業(yè)融入世界經濟一體化的進程加快。我國的就業(yè)形勢將面臨著世界市場的巨大機遇和挑戰(zhàn)，因而必須在對外開放的經濟環(huán)境中考慮就業(yè)問題。

一是要在制定各項促進就業(yè)和再就業(yè)政策時，充分考慮對外開放條件下的有利和不利因素，取利去弊。

二是要采取穩(wěn)健的匯率調整機制，將其對就業(yè)的負面影響降到最低。將貿易政策、產業(yè)政策同就業(yè)政策協(xié)調起來，將就業(yè)目標作為政策評價的指標之一。

三是要針對貿易摩擦和匯率變動等不確定性因素增加的情況，在全國特別是貿易摩擦集中的行業(yè)、地區(qū)建立相應的失業(yè)預警系統(tǒng)，密切關注貿易摩擦、匯率變動對有關行業(yè)的就業(yè)造成的影響，提出應對措施。

（二）優(yōu)化產業(yè)結構，促進就業(yè)結構調整

貿易摩擦、匯率調整等市場因素已對我國產業(yè)結構調整形成倒逼之勢。一方面，需要受沖擊行業(yè)以提高產業(yè)國際競爭力為核心，進行結構調整，在技術創(chuàng)新、市場、管理等方面下功夫，樹立中國產品的品牌形象，調整出口戰(zhàn)略，跳出靠“量增價低”取勝國際市場的低級出口戰(zhàn)略，在競爭中發(fā)展。另一方面，需要政府未雨綢繆，從長計議，對相關行業(yè)的就業(yè)萎縮有所預期，及早采取措施在其他行業(yè)中開發(fā)替代就業(yè)崗位，加大就業(yè)結構的調整力度。

（三）加快建立統(tǒng)一的勞動力市場，減少勞動力市場障礙，引導勞動力合理流動

貿易摩擦、匯率調整增大了產業(yè)和就業(yè)結構調整的壓力，我國目前分割的勞動力市場狀況，加大了勞動力流動成本，不利于就業(yè)結構調整。要進一步深化戶籍、土地管理等制度改革，清除勞動力合理流動的制度性障礙，盡快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場。引導勞動力合理流動，縮短工作搜尋和匹配時間，減少失業(yè)。

（四）大力加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務，提高勞動者的就業(yè)能力和適應職業(yè)變化的能力

大力加強對傳統(tǒng)產業(yè)員工的技能培訓，是提高產品附加值、增強產業(yè)競爭力的重要基礎。要把職業(yè)培訓作為促進再就業(yè)、化解結構性失業(yè)矛盾的重要手段。要圍繞加入世貿組織之后產業(yè)和行業(yè)結構的新情況，綜合開發(fā)和利用各類培訓資源，推動培訓機構的市場化、社會化改革步伐，以形式多樣、適應市場需求的各種培訓，提高勞動者的就業(yè)能力。

（五）重視解決產品成本結構不合理問題，完善社會保障制度

勞動力價格低廉一直是我國外貿快速增長的重要因素，但出口成本中存在的一些問題應引起重視：在一些出口企業(yè)中，以犧牲勞動者的權益來達到降低成本的目的。紡織行業(yè)職工工資水平整體較低，社會保障和勞動保護不健全。據統(tǒng)計，國有及規(guī)模以上紡織企業(yè)職工的年均工資僅為8000元，在制造業(yè)中排列倒數第二。一些私營和規(guī)模以下企業(yè)的職工收入則更低。針對國際社會以產品價格、勞動條件、不公平競爭等為由對我國出口產品發(fā)難的情況，要建立企業(yè)的社會責任感，健全員工的勞動保護和社會保險。政府要監(jiān)督企業(yè)改善職工的生產生活環(huán)境，進一步完善社會保障制度，保障職工的基本權益。

（六）將境外投資和境外就業(yè)結合起來

對外經貿合作中，在鼓勵企業(yè)“走出去”的同時，積極鼓勵企業(yè)帶動國內勞動力“走出去”，減少因國內生產向國外轉移時對國內就業(yè)造成的損失。重點開拓周邊國家和地區(qū)的勞務市場。利用俄羅斯經濟進入新的發(fā)展時期、需要大規(guī)模的投資和勞動力的機遇，積極發(fā)展對俄經貿合作，帶動勞務合作或境外就業(yè)。利用我和韓國、日本等國的地緣優(yōu)勢和人文條件，開發(fā)境外就業(yè)。此外，針對發(fā)達國家的人口下降和老齡化、勞動力日顯短缺的情況，開拓歐美發(fā)達國家的勞務市場。