“雙元制”模式是我國培養(yǎng)技術(shù)工人的有效途徑

近年來，我國技術(shù)工人短缺現(xiàn)象愈發(fā)明顯，根本原因與我國現(xiàn)行的培養(yǎng)方法有關(guān)：技術(shù)工人的培訓(xùn)基本上是由職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校實施，但相當(dāng)多隸屬教育部門的職業(yè)學(xué)校，其教學(xué)內(nèi)容往往脫離企業(yè)實際需求；而少數(shù)由大企業(yè)辦的技工學(xué)校，基礎(chǔ)理論的教學(xué)力量明顯不足，同時也不能滿足眾多中小企業(yè)對技工的大量需求。工業(yè)發(fā)達(dá)國家培養(yǎng)技工的“雙元制”模式，不失為一種可供借鑒的有效途徑。

所謂“雙元制” 模式，是指在國家政策的引導(dǎo)下，吸引企業(yè)、教育機構(gòu)共同參加培養(yǎng)技術(shù)工人的項目，充分發(fā)揮兩者各自的優(yōu)勢，用較少的培訓(xùn)投入，有效地培養(yǎng)技術(shù)人才的制度。要建立“雙元制”技工培養(yǎng)模式，政府有關(guān)機構(gòu)應(yīng)在以下環(huán)節(jié)發(fā)揮指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管的功能。

一、設(shè)置“雙元制”管理機構(gòu)，制定培訓(xùn)條例及相關(guān)法令

政府應(yīng)設(shè)置“雙元制”的管理機構(gòu)，制定培訓(xùn)條例以及相關(guān)法令，作為各機構(gòu)實施培訓(xùn)的基本要求，從國家層次上確保培訓(xùn)水平。培訓(xùn)條例包括培訓(xùn)方向、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)組織、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)考核、培訓(xùn)信息提供、國家支持措施以及相關(guān)部門協(xié)調(diào)等內(nèi)容。工業(yè)發(fā)達(dá)國家的“雙元制”培訓(xùn)，一般由勞動、就業(yè)、教育部門共同管理。例如，德國的“雙元制”培訓(xùn)模式，由聯(lián)邦就業(yè)部與教育部共同管理。從我國實際情況出發(fā)，可考慮在勞動和社會保障部、教育部等部門設(shè)置相應(yīng)的管理機構(gòu)，使其有把握技術(shù)發(fā)展趨勢和勞動力供求關(guān)系的能力。

二、提出技術(shù)工人培養(yǎng)方向及具體工種，設(shè)定培訓(xùn)項目

政府有關(guān)機構(gòu)要在充分調(diào)查研究技術(shù)發(fā)展趨勢和企業(yè)實際需求的基礎(chǔ)上，提出每年的培訓(xùn)方向和包括具體工種、人數(shù)等內(nèi)容在內(nèi)的培訓(xùn)項目。同時，培訓(xùn)方向及工種的設(shè)置，還需要與現(xiàn)行的國家、行業(yè)職業(yè)資格制度以及相關(guān)能力評價制度相銜接。關(guān)于調(diào)查、研究的方法，可以借鑒國外經(jīng)驗，除抽調(diào)研究人員，建立專門的調(diào)研機構(gòu)外，也可利用行業(yè)協(xié)會等團體，以求切實掌握技術(shù)發(fā)展動態(tài)和企業(yè)實際需求。

三、在企業(yè)、教育機構(gòu)和受訓(xùn)者之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用

在設(shè)定了具體培訓(xùn)項目后，政府要把培訓(xùn)項目的信息通過各種媒體、培訓(xùn)就業(yè)中心以及教育機構(gòu)，傳播到全社會，吸引企業(yè)、教育機構(gòu)以及個人參與。同時，政府應(yīng)設(shè)置協(xié)調(diào)機構(gòu)負(fù)責(zé)受理企業(yè)、教育機構(gòu)的培訓(xùn)申請，并提供協(xié)調(diào)服務(wù)，或在現(xiàn)有的企業(yè)聯(lián)合會、工商聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會以及職業(yè)教育機構(gòu)協(xié)會中設(shè)置專人負(fù)責(zé)企業(yè)、教育機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)機構(gòu)在接到企業(yè)、教育機構(gòu)的申請后，應(yīng)對其各自的要求、能力等進(jìn)行審查，為確定培訓(xùn)合作伙伴以及培訓(xùn)合作雙方制定和實施培訓(xùn)計劃進(jìn)行聯(lián)系、日程安排以及提供咨詢。

政府還應(yīng)該制定政策，保證個人參與培訓(xùn)的渠道，并保護(hù)受訓(xùn)者在培訓(xùn)過程中的利益。申請受訓(xùn)者可以兩種形式參加“雙元制”培訓(xùn)。一是作為培訓(xùn)生先進(jìn)入教育機構(gòu)，再由教育機構(gòu)決定培訓(xùn)企業(yè)，并與之共同制定培訓(xùn)計劃，教育機構(gòu)承擔(dān)理論教育，企業(yè)實施操作培訓(xùn)。這時受訓(xùn)者為培訓(xùn)生身份，但在企業(yè)受訓(xùn)期間有相應(yīng)的工資。二是受訓(xùn)者先作為員工被企業(yè)雇用，再由企業(yè)決定教育機構(gòu)，并與之共同制定培訓(xùn)計劃，企業(yè)實施操作培訓(xùn)，教育機構(gòu)承擔(dān)理論教育。這種情況下受訓(xùn)者為員工身份，企業(yè)對其支付在企業(yè)工作期間的工資。為了保護(hù)受訓(xùn)者在培訓(xùn)過程中的利益，政府應(yīng)規(guī)定教育機構(gòu)、企業(yè)和受訓(xùn)者之間簽訂培訓(xùn)合同或就業(yè)合同，并要對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、受訓(xùn)者的工資及其支付方法、休假等進(jìn)行相應(yīng)指導(dǎo)。

四、運用各種扶持手段，喚起參與各方的積極性

“雙元制”對參與的企業(yè)、教育機構(gòu)和受訓(xùn)者個人都有利，他們都有參與“雙元制”的內(nèi)在動機。因此，由企業(yè)、教育機構(gòu)和受訓(xùn)者個人共同分擔(dān)培訓(xùn)費用是可行的，即受訓(xùn)者向教育機構(gòu)繳納學(xué)費，企業(yè)負(fù)擔(dān)受訓(xùn)者在企業(yè)工作期間的工資及培訓(xùn)費用，教育機構(gòu)承擔(dān)理論教育的部分費用。

但適度的政府扶持也是需要的。政府可以利用財政、失業(yè)保險基金等對企業(yè)、教育機構(gòu)提供一些補助。目前，國外對“雙元制”參加企業(yè)的補助方法主要有兩種。一是使用培訓(xùn)稅對企業(yè)進(jìn)行補助。如法國從企業(yè)征收實習(xí)培訓(xùn)稅，部分用于對受訓(xùn)者的工資支付。二是使用失業(yè)保險基金對企業(yè)進(jìn)行補助。如日本把企業(yè)繳納的、屬于失業(yè)保險一部分的“能力開發(fā)項目費”用于對企業(yè)的補助。補助金額占實際培訓(xùn)經(jīng)費及工資支付的比例，中小企業(yè)為1/2，大企業(yè)為1/3。

五、發(fā)揮監(jiān)管機能，確保培訓(xùn)質(zhì)量

關(guān)于培訓(xùn)時間。“雙元制”培訓(xùn)時間一般為2～3年。受訓(xùn)者在企業(yè)接受操作訓(xùn)練的時間總數(shù)，應(yīng)不低于總培訓(xùn)時數(shù)的20%。

同時，要求受訓(xùn)者培訓(xùn)結(jié)束時參加國家職業(yè)資格考試，或由企業(yè)與教育機構(gòu)聯(lián)合實施的能力考試。工業(yè)發(fā)達(dá)國家一般要求受訓(xùn)者須取得國家職業(yè)資格證書，英國、法國等要求取得中級以上職業(yè)資格。為了確保培訓(xùn)質(zhì)量，政府要對接受政府經(jīng)費資助的教育機構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行考核。其方法有條件審查、業(yè)績考核等。例如，政府通過職業(yè)資格取得率、培訓(xùn)結(jié)業(yè)率、就業(yè)率、培訓(xùn)計劃實施情況等指標(biāo)對教育機構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行考核，據(jù)此決定支付培訓(xùn)經(jīng)費和培訓(xùn)補助。

這種“雙元制”培養(yǎng)技工的模式，不僅適合城市中未有機會接受高等教育的人群，也適合于近年來進(jìn)入城市、接受過義務(wù)教育的“新打工者”人群，可為其贏得在城市的發(fā)展機會奠定堅實的基礎(chǔ)。

（作者系中國社科院工經(jīng)所副研究員）