立足現實 謀劃長遠 精心繪制山西“十一五”農村發展藍圖

“十五”時期，山西省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院的方針政策，把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，農業結構由適應性調整向戰略性調整推進，農村基礎設施建設步伐加快，農業綜合生產能力逐步提高，農民收入穩定增加，農村社會事業穩步發展，為全面建設農村小康社會奠定了良好的基礎。

一、“十一五”農業和農村經濟發展基本思路與目標

“十一五”是山西省實現全面建設小康社會戰略目標的關鍵時期，本著立足現有基礎條件、抓住中部崛起機遇、促進城鄉協調發展的原則，確定這一時期農業和農村經濟發展的基本思路是：以提高農業綜合生產能力為基礎，以農民增收為核心，以城鄉統籌發展為主題，以產業化(工業化)、城鎮化和農業現代化發展為主線，以科技進步和改革創新為動力，形成質量效益型農業增長方式，持續穩定型農民增收機制，城鄉互動型和諧發展模式，實現農業和農村經濟的全面、協調、穩定和可持續發展。

到“十一五”期末，山西省農業和農村經濟發展的總體目標是：農村經濟綜合實力和整體素質位居中西部地區前列；農民收入不斷增加，基本消除農村絕對貧困，農村整體實現小康；農業基礎設施明顯改善，生態環境建設明顯見效，農業科技裝備水平顯著增強；農業和農村經濟結構進一步優化，農業產業化、農村工業化和城鎮化水平有較大提高，區域經濟特色鮮明；農村教育、衛生、社會保障等社會事業得到全面發展；農村經濟體制改革深化，農業對外開放擴大，農村市場化程度提高，農村社會保持穩定。具體目標為：“十一五”期間，糧食作物播種面積穩定在4300萬畝左右，糧食年產量穩定在90—95億公斤。到2010年，優質雜糧、草食畜、干鮮果和蔬菜成為農業發展主導優勢產業，全省特色農業總產值占農業總產值的比重力爭達到65%以上，農產品加工轉化率達到55%；農民人均純收入達到3700元，年均增長6%。

二、“十一五”農業和農村經濟發展主要任務與建設重點

(一)始終把提高農業綜合生產能力作為主要任務

把水利建設作為能力建設的基礎工程。水利建設重點規劃了五大工程。一是水資源開發利用工程。張峰水庫和橫泉水庫等要在“十一五”建成并發揮效益。力爭新開工萬家寨引黃北干線、坪上水庫等大中型水利骨干工程，加快后備水源開發利用的前期工作。繼續實施好首都水資源規劃項目。二是節水灌溉工程。把大中型灌區節水改造作為節水灌溉工程的重點，把改變傳統灌溉方式作為主攻方向，引進現代節水技術，擴展示范效應，提高水的利用率，實現年節水10億立方米，灌溉水利用系數提高到0.5以上。三是水利防災減災工程。繼續完成病險水庫除險加固任務，整治重點河道。大力發展干旱地區集雨灌溉工程，提高防災減災能力。提升人工增雨能力，建立防災減災指揮中心，加強防災減災體系建設。四是農業綜合開發工程。以改造中低產田和改善生態環境相結合為主，與農業產業化龍頭企業和基地建設相銜接，把耕地保護和土地治理有機結合起來，促進產業開發，提升土地質量。五是農村小型基礎設施建設。以“六小工程”建設為重點，加快農民受益最快的基礎設施條件改善的步伐，促進農民增收。

把結構調整作為增產增效的戰略工程。“十一五”時期，促進農民增收有效的途徑仍然是農業結構的調整，大力發展特色農業。在產業布局上，繼續推進雁門關生態畜牧經濟區建設的同時，大力推進太行呂梁兩山干果雜糧生態經濟區和中南部無公害果菜作物經濟區的建設，逐步形成專業化、規模化、標準化、產業化、社會化的優質農產品綜合生產基地。在產業推進上，把優質雜糧、草食畜、干鮮果和蔬菜作為產業推進重點，使之盡快成為帶動區域經濟發展，增加農民收入的主導產業。在產品質量安全上，大力加強服務體系建設，在建立標準化體系、推進標準化生產的同時，把良種繁育、畜禽防疫、農產品質量安全監測體系作為建設重點，以體系建設推進結構調整，促進農業綜合效益和競爭力提高。

把科技推廣應用作為提高農民科技文化素質的治本工程。“十一五”期間，山西省要加強農業科技創新與應用體系建設，實施農業科技創新、農業科技成果轉化應用、現代農業示范和新型農民科技培訓工程，整合、重組或新建一批省級農業重點實驗室、中試基地、現代農業科技示范園區，建設一批農民科技培訓基地，為生產優質、高產、高效、生態、安全的農產品提供科技支撐，切實促進山西省農業產業化的發展。推進縣、鄉兩級農技推廣體系改革，創新農業科技推廣管理體制和運行機制。繼續實施農業科技入戶工程，為科技人員能夠直接到戶、良種良法能夠直接到田、技術要領能夠直接到人創造條件。大力發展農村職業教育和成人教育，提高農民素質，培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。

(二)堅持以產業化、城鎮化和農業現代化為發展主線，積極探索城鄉統籌發展新路子

在多年的實踐和研究中，我們認為堅持把農業產業化、農業工業化和農村城鎮化作為發展主線，才能實現農業現代化，探索出解決“三農”問題的有效途徑。

從山西的實際看，發展農業產業化有四種形式，即龍頭企業帶動型、基地建設推動型、市場拉動型、行業協會組織型。從效益和活力看，龍頭企業型最具有效率，效益較好。因此，在“十一五”期間，我們把發展特色農業，大力推進農業產業化作為新型能源和工業基地建設的重點，納入全省規劃。具體的發展目標是，特色產業占到農業的65%，圍繞四大主導產業培育100個龍頭企業，使“百龍”真正變成“百強”。因此，“十一五”要真正探索農業產業化和工業化聯動運轉的新機制。

發展農業產業化要提高產業集中度。在“十一五”規劃中，我們把建立產業園區、產業基地作為產業集聚的主要形式，以集聚輻射帶動、加快工業化進程，提升產業素質，促進產業成長。規劃中嚴防借園區建設濫占耕地，把好項目審查、土地占用、環境保護關，力求使園區建設達到最好效益。

發展農業產業化要和縣域經濟結合起來。發展農村經濟，縣級政府成為實際的組織者。要從簡政放權、改革財稅體制入手，增強縣級發展的實力，從而加快推進農業產業化進程。

發展農業產業化要把民營經濟作為主體。民營經濟已占山西省的半壁江山，在發展快的縣已達到80%，而且發展態勢呈現出勃勃生機。推進農業產業化進程，同樣要把民營經濟作為主體。

(三)堅持以骨干重點工程為引領，促進生態環境明顯好轉

加速推進重點生態工程，全力抓好“身邊增綠”工程建設。“十一五”期間，山西省生態建設將以林業重點工程為載體，發揮自然、人力和土地的潛力，在繼續推進天然林資源保護、退耕還林還草、京津風沙源治理、重點防護林等國家六大重點生態工程的同時，加快建設“綠色山西”步伐，抓好山西省通道綠化、交通沿線平原綠化及荒山綠化、園林村鎮綠化等“身邊增綠”六大工程，形成發展與保護相協調、生態環境逐步改善的良好發展態勢。

加強農村生態環境保護和建設。大力開展農村生態環境建設，通過制度規范減少污染排放，保護大氣環境和水資源，防治水土流失和農業環境污染，實行“山水田林路”綜合治理，創建“生態鄉村”，使“身邊增綠”工程首先在農村收到成效。

加快林業改革步伐，建立多元投入機制。要搞好生態環境建設，投入是重要保證。因此，要加快以產權為核心的林業改革，探索政府收購公益林和政府補助的有效方式，推進生態環境建設多元投入機制的建立。從山西實際出發，探索建立以煤補林的補償機制，使生態環境建設有資金保障。

(四)以改善農村生產生活條件為切入點，構筑城鄉融合一體化發展的和諧機制

加強農村供水、道路、電網、通信等公共設施建設。實施農村飲水安全保障工程，重點解決高氟水、高砷水、污染水及苦咸水等飲用水水質不達標及局部地區飲用水供應嚴重不足問題，提高農村飲水的質量與標準。加強農村道路建設，到“十一五”期末實現全省有條件的行政建制村村村通油（水泥）路和縣鄉公路路面高、次級化目標，全面提升農村路網整體水平。完成全省加強農村電網建設和改造，并根據新農村建設的需要，進一步搞好新農村電網規劃和建設，大力提高農村供電能力。加強農村電信、郵電事業建設，增加郵政網點，提高郵政通達深度及郵政傳遞及時率。

大力發展農村教育、文化、衛生和社會保障事業。大力支持農村基礎教育，完善農村義務教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經費保障機制。在實現廣播電視“村村通”的基礎上，逐步實現“戶戶通”，搞好文化先進縣創建活動，滿足廣大農村居民精神文化需求。加強鄉鎮醫院和鄉村醫療衛生隊伍建設和設施完善，使一般性疾病能就地就醫，使農民可以得到低成本和較好質量的醫療衛生服務。推進新型農村合作醫療試點工作，在全省建立較為規范、完善的農村醫療救助制度。完善農村疾病預防控制體系建設，提高疾病預防控制水平和公共衛生突發事件應急處理能力。積極發展農村社會保障，探索農村居民最低生活保障制度、養老保險的有效實現形式。改善農村貧困地區生產生活條件，切實加大政府對扶貧開發的支持力度。

(五)加大農業投入力度，逐步建立農業穩定投入的長效機制

加大政府投入力度。“十一五”期間，政府應繼續加大對農業投入，傾斜支持“三農”。一是調整國民收入分配格局，不斷增加各級財政對“三農”的投入。要按照《農業法》的要求，確保財政對農業總投入的增長幅度高于財政經常性預算收入增長幅度；財政用于農業基本建設的資金要統籌安排，協調增長，依法建立穩定的農業投入增長機制。二是完善支農政策。尤其是要充分發揮山西能源優勢，建立以電補農新機制。積極探索煤炭開采補償機制，使煤炭優勢更好地反哺農業，促進農村經濟發展。三是探索建立農業投資新方式。改革農業投資方式，使民間、金融投資和政府投資有效結合起來，發揮效益。探索建立政策性的農業投資公司，擴展融資能力，推進農村發展。

整合政府涉農資金。一是從項目上進行整合，以縣為基礎，加強項目的統一規劃和資金的集中使用。二是從資金渠道上進行整合，從中央和省兩個宏觀層面統籌兼顧，整體推進。三是建立農業投資的協調機制，確保各項投資整體上符合農業和農村發展規劃和各項建設規劃。探索資金直達項目的運轉機制，杜絕跑、冒、滴、漏，防止流失。協調投資地點、投資方向、項目篩選、配套扶持政策，使各類支農資金協調統一，發揮總體效益。在整合的基礎上，切實搞好項目監管。

搞好農村金融服務。加快農村金融體制創新，盡快建立起能為山西省農民生產和生活發展提供全方位服務的農村金融支撐體系。探索低利率、快運轉、審貸權限下放的新型農村信貸制度，完善小額貸款和農戶聯保制度。建立農村資金外流的防范機制。

（作者系山西省發展改革委副主任）