外資生根 民資升級

改革開放以來，昆山市經濟社會發展取得了令人矚目的成績。目前，全市綜合實力在江蘇省縣級市名列第一。在2004年全國百強縣測評中位居第二，并作為全國惟一的縣級市入選“最佳中國魅力城市”。昆山市緊緊依托良好的產業基礎，大力實施外向配套戰略，充分利用外資溢出效應，注重在利用外資上做文章，積極組織內外資企業開展全方位、多層次的配套協作，取得了顯著的成效。外向配套協作已成為昆山外資生根、民資升級的一大特色。

一、昆山市實施外向配套戰略取得的主要成效

昆山市東鄰上海，西依蘇州，地緣優勢十分明顯。從20世紀80年代起，昆山抓住橫向經濟聯合的機遇，主動依托國內大企業、大產品，大力發展鄉鎮企業，形成了良好的工業基礎。90年代以來，昆山緊緊抓住開放開發的機遇，充分發揮國家級經濟技術開發區對外吸收、對內輻射的優勢，大力吸引利用外資，到目前為止，世界55個國家和地區的投資者在昆山的投資總額超過了250億美元，開工投產企業1645家，實際利用外資超85億美元。世界500強企業中有27家在昆山投資；總投資額超億美元企業有27家。外向型經濟的強勁發展，為開展外向配套協作提供了豐富的“項目源”。

針對加工制造工業為主、中小企業居多的實際，昆山提出“引進外資關鍵在于利用，要以聯合協作和配套生產為主要方式，做深做透利用外資這篇文章”。市鎮兩級和有關部門都成立了外向配套工作機構，健全工作網絡，制定優惠政策，發布配套信息，舉辦專題洽談，為內外企業合作配套提供良好的平臺，努力做到“外資引進來，民營配得上”，把外向配套協作作為充分發揮外向優勢最有效的切入口，作為發展和提升市民營經濟的重要抓手，以此促進內外資企業互相補充，共同發展，努力構建兩翼齊飛、雙輪驅動的經濟發展新格局。昆山市委、市政府，出臺一系列扶持、鼓勵政策，使全市外向配套規模由小到大，層次由低到高，形成了“小配套，大產業”的發展態勢。2004年以來，全市民營配套企業達700多家，配套項目超千個，實現配套銷售突破120億元，其中超億元的配套企業有21家。

昆山實施外向配套戰略取得的主要成效是：

（一）促進了產業結構的調整優化。外向配套協作為廣大中小企業開展技術改造和工藝革新找準了方向，提高了產品檔次，部分企業的自主創新能力、核心競爭能力和規模擴張能力不斷增強，逐步向集團型、科技型和外向型發展。全市擁有民營科技企業117家，省級以上高新技術企業39家；擁有中國名牌2個、江蘇名牌5個；中國馳名商標2個，江蘇省著名商標6個。

（二）推動了民營經濟的快速發展。昆山堅持外向帶動，抓住當前外企云集、民間資本活躍、市場領域拓展的良好時機，塑造“創業型”市民，努力營造政府鼓勵創業、社會支持創業、民眾自主創業的社會環境。目前，全市累計注冊私營企業1.3萬多家，注冊資本近190億元，個體工商戶3萬多戶，注冊資本9億元，從業人員近30萬人，各項指標后來居上，名列蘇州各縣市前列。2004年以來，更是形成了平均每天誕生10個民營老板、每月新增100家民營工業企業、每月吸引5億元民資的強勁態勢。其中，眾多的民營企業把為外資企業提供配套協作，作為企業求生存、謀發展的有效途徑。目前無論是從數量上還是從規模上來看，民營企業已成為昆山市開展外向配套協作的主要力量。

(三)加快了運營管理的國際接軌。通過開展外向配套，民營企業在運行機制、企業管理、市場開拓意識等方面都發生了深刻的變化。在運行機制方面，大多數企業實行了有限責任公司、股份合作制等新體制，改革用工、分配等制度，營造了成功參與外向配套的機制優勢。在企業管理方面，中小企業自覺強化內部管理，出現了管理認證熱。在市場開拓方面，通過為外企配套，“走出去”意識明顯加強。

（四）帶動了城鄉就業和村級經濟發展。據初步統計，目前全市通過勞務輸出、產品配套和服務配套等途徑，共計消化吸納本地城鄉富余勞力3萬多人。與此同時，外向配套有效促進了村級經濟的發展。大企業的落戶往往能夠為附近村鎮帶來眾多的配套機會，形成了一廠一村、一廠數村聯動發展、合作雙贏的可喜局面。

二、昆山大力實施外向配套協作對蘇南經濟實現新的騰飛的幾點啟示

啟示之一：實施外向配套戰略，是有效利用外資壯大自我的直接方式。

要明確“引進外資固然重要，但更重要的是善于利用外資”。有效利用外資是一個從引進到消化、吸收，直到自我創新提高的過程。因此，引進外資的目的不僅僅在于吸引資金投入、擴大就業安排、增加稅收來源，更重要的是利用外資提高和發展自己。只有把“引進來”和“配上去”有機結合起來，才能真正體現出外向帶動的積極效應。

啟示之二：實施外向配套戰略，是加快發展民營經濟的重要途徑。

昆山的民營企業抓住了外向配套這條捷徑，把與國際資本的競爭變為合作雙贏，企業很容易與國際接軌，從而有利于企業在激烈的市場競爭中站穩腳跟，謀求更大發展。昆山的實踐證明，抓住了外向配套協作這一市場，就能為民營企業的發展找到更為廣闊的生存發展空間。

啟示之三：實施外向配套戰略，是提高蘇南區域經濟競爭力的有效舉措。

區域經濟的發展，需要資源的最佳組合，各地之間、內外資企業之間的有效配套協作能使資金、人才、信息等產生集聚效應，避免盲目無序競爭、重復建設帶來的巨大浪費。對蘇南地區而言，大批外資企業和國際名牌產品的出現，為這一地區的企業參與國際分工和世界經濟大循環，促進區域經濟發展創造了十分有利的條件，形成區域化、緊密型的配套格局，大大提高蘇南乃至整個江蘇的區域經濟競爭力。

啟示之四：實施外向配套戰略，是促進外向型經濟新一輪大發展的客觀需要。

實施外向配套協作，培育和壯大良好的配套產業鏈，實際上也是改善外商投資環境的一個重要方面。目前，昆山市外向配套的領域已經涉及到各個方面，形成了全方位、多層次、多樣化的配套格局，在生活環境、后勤服務、醫療衛生、中介服務、交通運輸等方面都提供了優質的配套服務，滿足了外資企業的不同需求，進一步改善了投資環境，推動了昆山市外向型經濟的進一步發展。

啟示之五：實施外向配套戰略，需要政府不斷提升服務效能。

昆山的實踐證明，要搞好外向配套協作，特別是推行初期，離不開政府推動、政策引導和部門支持。作為政府，應該在加強服務上花大力氣，為內外資企業提供及時有效的信息支持。與此同時，應注重運用市場運作機制，鼓勵建立各類中介服務組織、信息咨詢機構，各級商會、各類行業協會也要充分發揮在政府、企業、行業、市場之間的橋梁紐帶作用，努力提高配套項目的成功率。

（作者分別系蘇州大學歷史系博士生、昆山市經貿委主任、副主任）