就業(yè)與ＧＤＰ增長(zhǎng)的關(guān)系分析及相關(guān)建議

衡量就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系，最主要的指標(biāo)是就業(yè)彈性，即就業(yè)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之比。就業(yè)彈性越大，表明一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠吸納的就業(yè)就越多，反之則相反。由于受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等因素的影響，一個(gè)國(guó)家不同時(shí)期的就業(yè)彈性會(huì)有所不同。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)體制正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，就業(yè)彈性的變化規(guī)律也很復(fù)雜。

一、我國(guó)就業(yè)與GDP增長(zhǎng)的實(shí)際關(guān)系

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)就業(yè)與GDP增長(zhǎng)之間表現(xiàn)出一定的規(guī)律性。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是非農(nóng)部門的GDP增加是創(chuàng)造新增就業(yè)機(jī)會(huì)的主要來(lái)源。二是非農(nóng)就業(yè)彈性處于波動(dòng)狀態(tài)，但并未表現(xiàn)出遞減的趨勢(shì)。三是城鎮(zhèn)新增就業(yè)不斷增加，非農(nóng)就業(yè)總量也處于增加的態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，是導(dǎo)致這些特點(diǎn)的根本原因。

就業(yè)彈性是GDP和就業(yè)之間關(guān)系的重要體現(xiàn)。有的學(xué)者指出，我國(guó)就業(yè)彈性正在逐步縮小，即GDP吸納就業(yè)的能力在逐步減弱。使用這一結(jié)論要十分謹(jǐn)慎。因?yàn)檫@里存在兩個(gè)問(wèn)題。第一，總體就業(yè)彈性的計(jì)算反映的是城鄉(xiāng)全部就業(yè)和GDP總量之間的增長(zhǎng)關(guān)系，但由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)未能吸納的就業(yè)都被計(jì)入農(nóng)業(yè)部門，這樣，計(jì)算出來(lái)的就業(yè)彈性并不能真實(shí)反映就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反應(yīng)。第二，現(xiàn)行的就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系中，分部門計(jì)算就業(yè)彈性，所使用的就業(yè)數(shù)字不包括單位就業(yè)渠道之外的就業(yè)，這樣大量的就業(yè)增長(zhǎng)就被排除在計(jì)算之外，會(huì)造成就業(yè)彈性被大大低估。因此，計(jì)算非農(nóng)部門的就業(yè)彈性（包括城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)）更能反映實(shí)際情況。

實(shí)際上，由于我國(guó)處于迅速工業(yè)化的階段，農(nóng)業(yè)排斥勞動(dòng)力是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。因此，農(nóng)業(yè)部門很難創(chuàng)造新增就業(yè)需求，新增就業(yè)崗位主要通過(guò)非農(nóng)部門的GDP增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系，我們可以計(jì)算出非農(nóng)就業(yè)的增長(zhǎng)情況以及非農(nóng)GDP的增長(zhǎng)情況。如表所示的是根據(jù)可比價(jià)格計(jì)算的非農(nóng)GDP增長(zhǎng)率、非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)率以及由此計(jì)算出的非農(nóng)就業(yè)彈性。數(shù)據(jù)顯示，除了個(gè)別年份以外，非農(nóng)GDP的增長(zhǎng)率都在8%以上，“十五”期間的平均值也維持在9.5%左右的水平。根據(jù)該表所計(jì)算的彈性，可以做出如下的判斷：非農(nóng)就業(yè)彈性有波動(dòng)，但并未表現(xiàn)出遞減的趨勢(shì)。

1991—2003年，非農(nóng)就業(yè)彈性的平均值為0.3，這意味著通過(guò)宏觀調(diào)控的手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將會(huì)收到GDP和就業(yè)同時(shí)增長(zhǎng)的效果。

二、我國(guó)每年擬定就業(yè)目標(biāo)的做法和依據(jù)

近年來(lái)，我國(guó)在制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)都擬定就業(yè)目標(biāo)，這既體現(xiàn)了就業(yè)目標(biāo)在當(dāng)前宏觀調(diào)控過(guò)程中的重要地位，也符合我國(guó)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國(guó)家的特點(diǎn)。擬定年度就業(yè)目標(biāo)的主要依據(jù)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是人口年齡結(jié)構(gòu)的自然變動(dòng)，每年都會(huì)對(duì)勞動(dòng)力供給產(chǎn)生影響，因此，每年的新增勞動(dòng)力供給總量都會(huì)有所變化，需要政府相機(jī)決策。二是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的短期波動(dòng)，會(huì)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整也使得就業(yè)需求總量和結(jié)構(gòu)不斷變化，需要政府根據(jù)形勢(shì)的變化調(diào)整就業(yè)目標(biāo)。其具體做法如下。

（一）要判斷勞動(dòng)力供給的總體形勢(shì)。

（二）在宏觀調(diào)控中，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和就業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)掛鉤。

（三）考慮就業(yè)彈性可能發(fā)生的變動(dòng)，將產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)控措施和就業(yè)吸納能力掛鉤。

三、今年就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的分析與建議

（一）今年我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)所需的GDP增長(zhǎng)速度

當(dāng)前勞動(dòng)力供給的形勢(shì)主要有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：

1．人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)導(dǎo)致的新增勞動(dòng)年齡人口處于高峰期。“十五”期間，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，每年新增的勞動(dòng)年齡人口都在1000萬(wàn)人以上，2004年和2005年每年仍然有1200萬(wàn)人。其中，初中畢業(yè)生和高中招生數(shù)的缺口在1100萬(wàn)以上，形成主要的勞動(dòng)力供給群體。

2．高校畢業(yè)生數(shù)在逐年增加。2001年和2002年，兩年的高校招生總數(shù)為589萬(wàn)人，較此前有較大幅度的增加。從2005年的第三季度開(kāi)始，這些高校畢業(yè)生將相繼進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，并形成勞動(dòng)力供給的壓力。

3．勞動(dòng)參與率下降的趨勢(shì)停止。勞動(dòng)參與率降低會(huì)在實(shí)際上減少勞動(dòng)力供給，但微觀調(diào)查結(jié)果表明，勞動(dòng)參與率下降的趨勢(shì)在近年趨于停止，維持在66—70%的水平。

綜合上述主要因素，判斷今年的新增勞動(dòng)力供給總量將在1000萬(wàn)人左右。

影響勞動(dòng)力需求的最主要的因素是GDP的增長(zhǎng)速度和就業(yè)彈性。從宏觀調(diào)控的角度看，就業(yè)彈性是由相對(duì)長(zhǎng)期的一些因素所決定，但GDP增速的決定相對(duì)短期。如果非農(nóng)就業(yè)彈性維持在1991年以來(lái)的平均水平（0.3左右），實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供求平衡，按照可比價(jià)格計(jì)算的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率需要維持在8%的水平。如果非農(nóng)就業(yè)彈性處于低位水平（0.23左右），則按照可比價(jià)格計(jì)算的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率需要維持在10%的水平。將8—10%的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率換算成全口徑的GDP增長(zhǎng)率，大約為7.3—9%。

2005年第一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持了較高速度的增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)速度達(dá)到8.8%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值增速分別為3.0%、10.8%和8.0%。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，后三季度GDP增速要達(dá)到7—9%。但如果宏觀調(diào)控力度繼續(xù)加大，后三季度的增長(zhǎng)速度可能會(huì)有一定幅度的下滑，將不利于就業(yè)的總體平衡。

（二）實(shí)現(xiàn)今年就業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)的對(duì)策建議

1．需要注意宏觀調(diào)控目標(biāo)和時(shí)機(jī)選擇，對(duì)就業(yè)可能產(chǎn)生的影響。從前面的分析可以看出，今年勞動(dòng)力供給壓力較大，也有可能出現(xiàn)高失業(yè)的時(shí)期。因此，必須通過(guò)宏觀調(diào)控的手段，積極調(diào)控就業(yè)需求的兩個(gè)基本要素：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和就業(yè)彈性。在宏觀調(diào)控過(guò)程中要注意，通過(guò)保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

2．繼續(xù)鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)的變化有側(cè)重地推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革。由于勞動(dòng)力供求關(guān)系趨緊，不僅需要保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，同時(shí)就業(yè)彈性也需要處于高位值，這要求鼓勵(lì)各種形式的非正規(guī)就業(yè)。同時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系管理和其他勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制措施的出臺(tái)，要審慎地選擇時(shí)機(jī)。

3．從城鄉(xiāng)一體化的角度動(dòng)態(tài)地調(diào)整和統(tǒng)籌就業(yè)政策。農(nóng)業(yè)部門雖然不會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，仍然會(huì)對(duì)整體的就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生影響。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移速度和數(shù)量，受到農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門的相對(duì)收入關(guān)系的影響。繼續(xù)保持對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，將有利于減輕非農(nóng)部門就業(yè)的壓力。

4．要注意其他社會(huì)政策和就業(yè)形勢(shì)的聯(lián)動(dòng)以及時(shí)機(jī)的契合。每年新增勞動(dòng)年齡人口中，有一部分勞動(dòng)力仍然是在校學(xué)生，尤其是初中畢業(yè)生數(shù)和高中招生數(shù)的差額越來(lái)越大。根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化特點(diǎn)，盡快加速高中和職業(yè)教育的發(fā)展，為來(lái)年的就業(yè)工作打下基礎(chǔ)。

（作者單位：中國(guó)社科院人口所）