加強(qiáng)縣級職教中心建設(shè) 加快職業(yè)教育發(fā)展步伐

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)縣級職教中心建設(shè)在職業(yè)教育發(fā)展中的地位和作用

（一）發(fā)展職業(yè)教育是解決“十一五“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人才瓶頸的有效途徑

我國人力資源豐富，但人力資本積累不足，人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展的需要。一方面發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化的勞動者短缺。發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)工人基本都是技術(shù)工人，其中高級工占35%，中級工占50%，初級工占15%。我國現(xiàn)有技術(shù)工人約7000萬人，只占全部工人總數(shù)的1/3，其中初級工占60%，中級工占36%，高級工占4%。另一方面我國農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低、技能單一，就業(yè)能力明顯不適應(yīng)市場需求變化，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。目前農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.9%，大專及以上文化程度占0.6%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%，與許多發(fā)展中國家相比都偏低。人才短缺和農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低問題不解決，就難以增強(qiáng)科技經(jīng)競爭力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。把加快技能型實(shí)用人才的培養(yǎng)作為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加速培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者和專業(yè)人員，發(fā)揮出我國巨大的人力資源優(yōu)勢，這是解決“十一五”期間人才瓶頸問題的重要著力點(diǎn)。

（二）加快職業(yè)教育發(fā)展是推進(jìn)整個(gè)教育體系全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展的迫切需要

當(dāng)前和今后一段時(shí)期是職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，解決“三農(nóng)”問題，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，都對職業(yè)教育發(fā)展提出了迫切要求。隨著九年義務(wù)教育的普及和高等教育的快速發(fā)展，職業(yè)教育已經(jīng)成為我國教育整體發(fā)展和滿足人民群眾需求方面急需解決的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。把加快發(fā)展中等職業(yè)教育作為教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是加快高中階段教育發(fā)展乃至于推進(jìn)整個(gè)中等教育與高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在，加快縣級職教中心發(fā)展是推進(jìn)職業(yè)教育整體發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程。

（三）加快職業(yè)教育發(fā)展是貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要

首先，應(yīng)將“人的全面發(fā)展”落實(shí)在基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上。人的發(fā)展首先要具有發(fā)展的能力，這種能力在現(xiàn)代社會中首先是知識和技能，具備了這種能力才能發(fā)展自己，才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)這一基本權(quán)利，才能使人創(chuàng)造更多、更有價(jià)值的物質(zhì)和精神財(cái)富。我們必須從實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”的高度來看待發(fā)展職業(yè)教育的重要性。第二，必須重視為“人的全面發(fā)展”服務(wù)的社會政策的公平性和公正性。把為人的全面發(fā)展落到實(shí)處，是政府在提供公共服務(wù)方面特別需要辦好的事情。

二、堅(jiān)持改革和發(fā)展并舉的路子

（一）明確目標(biāo)定位

職業(yè)教育的落腳點(diǎn)是培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的實(shí)用人才，為就業(yè)服務(wù)就是職業(yè)教育的目標(biāo)定位，這是當(dāng)前職教中心發(fā)展需要把握住的根本原則。縣級職教中心必須堅(jiān)持就業(yè)技能教育的辦學(xué)方向，立足于培養(yǎng)中初級技能型人才。必須堅(jiān)持由以學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)向?qū)W歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，由以書本知識傳授為主轉(zhuǎn)向書本知識與技能教育并重。

（二）深化體制改革

要深化管理體制改革。國務(wù)院已經(jīng)明確了“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制。實(shí)施這一管理體制改革的核心，是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資源整合，解決目前仍然存在的條塊分割、布局分散、多頭管理、重復(fù)辦學(xué)、效益低下的現(xiàn)象。目前，市一級職業(yè)教育已取得了成功經(jīng)驗(yàn)，提高了辦學(xué)質(zhì)量和效益。縣一級職教中心的發(fā)展也必須堅(jiān)持這樣一種管理體制原則，要體現(xiàn)綜合性。即學(xué)校綜合；專業(yè)綜合；職前職后教育兼顧；功能綜合。國家對實(shí)施管理體制改革的縣級職教中心給予傾斜扶持。

要深化辦學(xué)體制改革。國務(wù)院也已經(jīng)明確了“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學(xué)”體制。實(shí)施這一辦學(xué)體制，要在繼續(xù)發(fā)揮公辦中等職業(yè)學(xué)校主力軍的地位和作用的同時(shí)，要把著力點(diǎn)放在積極推進(jìn)民辦中等職業(yè)學(xué)校上來。突出的是要鼓勵(lì)和吸引企業(yè)、行業(yè)及民間資本參與投資舉辦職業(yè)教育，并仍支持鼓勵(lì)縣級職教中心進(jìn)行股份制改革試點(diǎn)。

我們要?jiǎng)?chuàng)造一種政策環(huán)境扶持民辦職業(yè)教育發(fā)展，對民辦職業(yè)教育給予和公辦職業(yè)教育一視同仁的支持。

（三）轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制

轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，需要抓住三條：第一，積極擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，堅(jiān)決減少政府部門行政干預(yù)，自主制定和調(diào)整學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，自主調(diào)整和設(shè)立專業(yè)，自主選用和編寫適用教材。努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校面向市場自主辦學(xué)，公平競爭，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校自主辦學(xué)和自主發(fā)展的能力。第二，推動職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，要盡可能多地引進(jìn)企業(yè)管理制度，加強(qiáng)校企合作，主動與市場接軌。自主聘任教職工，自主確定學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用方案。校長既應(yīng)該是教育家，也應(yīng)該是善經(jīng)營的企業(yè)家。第三，要轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式。有些地方已經(jīng)創(chuàng)造了比較成功的經(jīng)驗(yàn)，歸納和總結(jié)出了值得借鑒的辦學(xué)模式，大家可以參考借鑒。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。目前，縣級職教中心在師資隊(duì)伍建設(shè)上普遍感到存在兩大難題，一是專業(yè)技能師資短缺，水平不高；二是短缺的師資因編制限制進(jìn)不來，不合格師資出不去。我們要想辦法采取一些切實(shí)可行的措施來加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。例如，有的地方提出可否在事業(yè)單位或教育部門統(tǒng)籌管理的編制中，調(diào)劑一部分機(jī)動編制用于解決職業(yè)教育師資隊(duì)伍不足的問題。這部分編制可根據(jù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的變化而增加或減少。還有的地方提出，可以建議當(dāng)?shù)卣黾右徊糠致殬I(yè)教育崗位津貼，對職業(yè)學(xué)校教師給予資助，以穩(wěn)定師資隊(duì)伍，吸引更多的人才。總之，我們要在加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)問題上出點(diǎn)實(shí)招，辦點(diǎn)實(shí)事。

（五）加強(qiáng)職教中心建設(shè)

針對職業(yè)教育發(fā)展中存在的實(shí)際問題，建設(shè)內(nèi)容需要主要集中在兩個(gè)方面，一是加強(qiáng)校舍建設(shè)，二是要加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)設(shè)備配置。國家今后一段時(shí)期專項(xiàng)資金的支持方向，將針對不同地區(qū)的實(shí)際有所側(cè)重，花出效益。

（六）建立貧困學(xué)生資助制度

我們要積極想辦法研究探討一些可行的政策，如當(dāng)?shù)刎?cái)政安排一定的職業(yè)教育助學(xué)津貼，對于貧困學(xué)生給予減免學(xué)費(fèi)和生活資助。金融機(jī)構(gòu)要提供助學(xué)貸款，資助家庭困難學(xué)生接受職業(yè)教育。學(xué)校通過實(shí)習(xí)基地、校辦產(chǎn)業(yè)和開展社會服務(wù)等方式，資助貧困學(xué)生就學(xué)。

三、履行發(fā)展改革部門職責(zé)，積極支持職業(yè)教育發(fā)展

（一）要把職業(yè)教育發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

要把職業(yè)教育發(fā)展納入國家和各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，融入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展和改革工作大局，認(rèn)真研究當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展面臨的新形勢和新問題，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)的角度，把大力發(fā)展職業(yè)教育擺在突出位置。當(dāng)前，“十一五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌職業(yè)教育與普通教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，制訂職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，編制好職業(yè)教育規(guī)劃，推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展。

（二）要積極增加投入，為職業(yè)教育改革和發(fā)展提供條件保障

按照黨中央和國務(wù)院的要求，努力增加教育投入，大力支持職業(yè)教育發(fā)展。2004年在全年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控工作中，作為解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要薄弱環(huán)節(jié)之一，按照有保有壓的原則，我們調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，安排專項(xiàng)投入支持職業(yè)教育發(fā)展，并會同有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于組織制訂推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃的指導(dǎo)意見》，組織各地編制了專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，總體目標(biāo)是在今后幾年經(jīng)過中央和地方的共同努力，加強(qiáng)1000所左右市、縣級骨干中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)，形成一批設(shè)施、設(shè)備條件基本滿足技能型人才培養(yǎng)要求和基本滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要求的職教基地。國家將在今年已經(jīng)安排5億元的基礎(chǔ)上，在今后3—4年持續(xù)安排大體相同的資金額度，推動實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展任務(wù)。

（三）規(guī)范收費(fèi)行為，保障職業(yè)教育健康發(fā)展

我們和各地價(jià)格主管部門要會同有關(guān)部門，嚴(yán)格職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對學(xué)校收費(fèi)的管理和監(jiān)督。為保障民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，國家發(fā)展改革委已會同有關(guān)部門制定了民辦教育收費(fèi)管理辦法。同時(shí)，對職業(yè)學(xué)校擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等亂收費(fèi)的行為，將依據(jù)《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，為職業(yè)教育的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。