加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

編者按：在最近國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委、北京市、重慶市、山東省的負(fù)責(zé)同志分別發(fā)言，本期摘發(fā)如下，供參考。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任姜偉新：

國(guó)家發(fā)展改革委將按照溫家寶總理的重要講話精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》要求，認(rèn)真組織好、落實(shí)好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)有關(guān)工作。

一、抓緊制定貫徹落實(shí)的具體方案。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門，按照國(guó)務(wù)院《通知》精神，首先把今明兩年建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作分解細(xì)化，根據(jù)職責(zé)分工，切實(shí)落實(shí)到各個(gè)部門，并盡快制定具體政策措施。同時(shí)，牽頭建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的問(wèn)題。

二、狠抓節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。對(duì)每一個(gè)方面的工作都提出明確的工作目標(biāo)和操作性強(qiáng)的措施，以期在近期內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、在建立和完善節(jié)約資源的體制與機(jī)制上下功夫。國(guó)家發(fā)展改革委將和各部門共同努力，加大改革力度，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，尤其要盡快完善節(jié)約資源的價(jià)格和財(cái)稅機(jī)制，促使社會(huì)各階層更自覺(jué)地節(jié)約資源。今明兩年我們將在完善階梯式水價(jià)制度和超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)收費(fèi)方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)等方面取得新進(jìn)展。

四、建立和健全節(jié)約資源的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。近期內(nèi)，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展組織修訂《節(jié)約能源法》有關(guān)工作，配合全國(guó)人大環(huán)資委研究起草《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。抓緊擬定廢舊家電回收處理管理?xiàng)l例，促進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任制的建立。加快制定節(jié)水、資源綜合利用以及石油節(jié)約、建筑節(jié)能、包裝物回收等法規(guī)規(guī)章和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額，并加大資源節(jié)約監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處各種浪費(fèi)資源的行為和現(xiàn)象。

五、開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)活動(dòng)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門組織研究制定《創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)實(shí)施方案》，在“十一五”期間創(chuàng)建一批節(jié)約型城市、節(jié)約型政府機(jī)構(gòu)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)。協(xié)助中央宣傳部門組織開(kāi)展建設(shè)節(jié)約型社會(huì)系列宣傳活動(dòng)，集中宣傳先進(jìn)典型，揭露嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的現(xiàn)象。在工礦企業(yè)、中小學(xué)校、賓館飯店、社區(qū)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)廣泛開(kāi)展資源節(jié)約宣傳教育，并在年底舉辦“2005’建設(shè)節(jié)約型社會(huì)展覽會(huì)”。

我們還要會(huì)同有關(guān)部門組織制定《推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施政府建筑物和用能系統(tǒng)節(jié)能改造，落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)帶頭厲行節(jié)約，在推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮表率作用。

將會(huì)同有關(guān)部門把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，并組織編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定具體實(shí)施方案，精心組織，抓好落實(shí)。同時(shí)，要求地方各級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)如何加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)盡快進(jìn)行研究部署，提出具體工作計(jì)劃。

北京市市長(zhǎng)王岐山：

北京市是一個(gè)資源嚴(yán)重匱乏的城市，同時(shí)又是一個(gè)資源消耗巨大的城市，資源問(wèn)題一直是困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。因此，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》精神，對(duì)北京市來(lái)說(shuō)顯得更為重要、更為迫切。

北京市近期建設(shè)節(jié)約型城市的重點(diǎn)工作和基本思路是：

一、加快建設(shè)節(jié)約型城市的重點(diǎn)工作

（一）突出重點(diǎn)，狠抓節(jié)約能源。

一是從全市黨政機(jī)關(guān)做起。加大節(jié)能、節(jié)水管理工作力度，制定實(shí)施節(jié)能、節(jié)水目標(biāo)及措施，節(jié)約每一滴水、每一度電，力爭(zhēng)各級(jí)機(jī)關(guān)全年節(jié)能8％以上。二是從大型公建重點(diǎn)突破。北京市大型公共建筑數(shù)量大、能耗高，必須作為節(jié)能工作的重點(diǎn)，力爭(zhēng)大型公建全年節(jié)能10％以上。三是加強(qiáng)高耗能、耗水企業(yè)監(jiān)管。重點(diǎn)抓好冶金、石化、建材、化工和電力等五大重點(diǎn)高耗能行業(yè)的節(jié)能工作，加大監(jiān)測(cè)力度，對(duì)超指標(biāo)耗能耗水的單位，按規(guī)定征收超限額加價(jià)費(fèi)，嚴(yán)重超標(biāo)的要采取限電限水強(qiáng)制措施，力爭(zhēng)全年工業(yè)耗能節(jié)約6%。四是全面推廣綠色照明。深入推進(jìn)綠色照明進(jìn)公建、新型照明進(jìn)街道、高效照明進(jìn)家庭、質(zhì)量承諾進(jìn)市場(chǎng)，廣泛推廣使用高效照明產(chǎn)品及節(jié)能燈具。五是大力發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸。加快淘汰老舊汽車，優(yōu)先發(fā)展公共交通運(yùn)輸，開(kāi)發(fā)和推廣清潔燃料汽車，推動(dòng)《乘用車燃料消耗量限值》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，從源頭控制高耗油汽車的發(fā)展。

（二）注重開(kāi)源，提高資源利用效率

一是大力推廣新能源。積極支持采集使用淺層地能，年內(nèi)使用淺層地能的建筑面積爭(zhēng)取達(dá)到300萬(wàn)平方米。廣泛使用太陽(yáng)能，重點(diǎn)支持奧運(yùn)場(chǎng)館和奧運(yùn)村的運(yùn)用，在公園、黨政機(jī)關(guān)等場(chǎng)所建設(shè)園林景觀太陽(yáng)能照明和熱水示范工程。推進(jìn)生物質(zhì)能的運(yùn)用，搞好農(nóng)作物秸稈資源化利用，抓緊平谷區(qū)生物質(zhì)能熱電廠前期論證。二是積極推進(jìn)垃圾減量化、資源化。建設(shè)四座大型生活垃圾綜合處理廠、四座大型生活垃圾焚燒發(fā)電廠及1—2座餐廚垃圾處理廠，項(xiàng)目建成后，每年減少垃圾填埋量170萬(wàn)噸，約占全市垃圾產(chǎn)生量的40%，在節(jié)省大量土地資源的同時(shí)，可實(shí)現(xiàn)年均發(fā)電6億千瓦時(shí)。三是匯集雨水、雨污分離。明確要求新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)雨水利用設(shè)施，積極推進(jìn)雨水收集、儲(chǔ)存、入滲利用等示范工程建設(shè)，推動(dòng)雨污分離和雨水資源的利用。四是搞好舊村改造和土地復(fù)墾。認(rèn)真抓好舊村改造試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)約土地50％的目標(biāo)，取得經(jīng)驗(yàn)后，在北京市農(nóng)村全面推廣。

（三）降低水資源消耗，加快建設(shè)節(jié)水型城市

一是抓好新建項(xiàng)目的用水評(píng)估，提高現(xiàn)有企業(yè)節(jié)水水平，力爭(zhēng)今年工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91.6％。二是在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、土壤保墑等方面有創(chuàng)新突破。普及先進(jìn)灌溉方式，制定主要農(nóng)作物合理灌溉用水定額，通過(guò)采用綜合節(jié)水技術(shù)建成30萬(wàn)畝節(jié)水農(nóng)田。三是進(jìn)一步壓縮用水指標(biāo)，全面落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，禁止已經(jīng)淘汰的用水器具和非節(jié)水型器具在北京市銷售和使用。四是實(shí)施清河、北小河、吳家村等再生水廠建設(shè)，提高再生水生產(chǎn)能力。在城區(qū)完成100公里再生水管線建設(shè)，鼓勵(lì)市政、城市綠化、洗車、居民社區(qū)利用再生水。全年利用再生水要達(dá)到2.5億立方米。

（四）提高土地利用效率，緩解土地需求壓力

實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，建立并完善土地利用評(píng)價(jià)體系，分類提出項(xiàng)目用地的容積率、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率等控制指標(biāo)，調(diào)控好土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)。完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。研究提出城市建設(shè)節(jié)約、集約利用土地的政策措施。

（五）加快示范工程建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

以國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大興生物醫(yī)藥基地為試點(diǎn)，制定整體布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源的循環(huán)利用，減少?gòu)U棄物的排放。搞好北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)工作，將園區(qū)建成工業(yè)節(jié)水示范園。

二、建設(shè)節(jié)約型城市的基本思路

提高資源利用效率，建設(shè)節(jié)約型城市，根本上是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，正確處理好內(nèi)涵與外延、建設(shè)與改造關(guān)系，注重人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。從北京實(shí)踐來(lái)看，關(guān)鍵是要落實(shí)好“六靠”：

一靠科技進(jìn)步。在運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力支持技術(shù)攻關(guān)、積極示范推廣資源綜合利用的同時(shí)，對(duì)新能源和再生能源的開(kāi)發(fā)利用，要通過(guò)科技創(chuàng)新降低設(shè)備、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、材料器具生產(chǎn)的成本，為推廣使用創(chuàng)造條件。

二靠基礎(chǔ)工作。加大投入，從硬、軟件建設(shè)入手，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，建立全市能源、水資源消耗的精確計(jì)量體系，為建設(shè)節(jié)約型城市提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。

三靠完善標(biāo)準(zhǔn)。研究制定不同產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值耗費(fèi)資源的標(biāo)準(zhǔn)，建筑、節(jié)水、土地使用和城市公共服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)等專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立起分門別類、符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)體系。

四靠政策法規(guī)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財(cái)稅、投資及激勵(lì)等政策體系，做好相關(guān)立法工作，抓緊制定促進(jìn)資源有效利用的法規(guī)、規(guī)章，使節(jié)約資源有法可依。

五靠監(jiān)督管理。建立健全資源節(jié)約監(jiān)督管理制度，完善管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法工作，發(fā)揮“節(jié)能警察”作用，實(shí)施公開(kāi)、公正、及時(shí)、有效的依法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種浪費(fèi)資源的做法和行為。

六靠宣傳教育。我們要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育、輿論監(jiān)督作用，弘揚(yáng)節(jié)約精神，普及節(jié)約知識(shí)，對(duì)浪費(fèi)資源的行為給予曝光，努力營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型城市的良好氛圍。

重慶市市長(zhǎng)王鴻舉：

重慶是全國(guó)六大老工業(yè)基地之一，傳統(tǒng)工業(yè)和重化工業(yè)比重偏大，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源消耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重。加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，主要重點(diǎn)抓了以下工作。

第一，政府率先垂范推動(dòng)形成建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的良好氛圍。在今年市人代會(huì)上，市政府向全市人民做出承諾：全面推廣和普及節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水技術(shù)，每萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降2%。全市從今年起試行綠色GDP統(tǒng)計(jì)。市級(jí)黨政機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能，要求夏季空調(diào)溫度控制26℃以上，政府采購(gòu)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中集中采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保辦公用品及設(shè)備。

第二，致力于構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，我們已關(guān)停2000余座小煤礦、小鋼鐵、小水泥、小造紙企業(yè)。我們加大力度實(shí)施主城區(qū)29戶重污染、高耗能和有安全隱患企業(yè)的調(diào)整搬遷，在搬遷過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了技術(shù)水平和生產(chǎn)能力的升級(jí)。著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，從而改變過(guò)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三，全面開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材活動(dòng)。年內(nèi)完成重慶鋼鐵集團(tuán)等30戶企業(yè)電平衡測(cè)試和能效評(píng)價(jià)。采用模糊數(shù)學(xué)、兩水閉路循環(huán)等先進(jìn)技術(shù)，加大化肥、火力發(fā)電、鋼鐵等耗水企業(yè)節(jié)水改造力度，爭(zhēng)取到年底全市工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到65%。綜合利用樹(shù)枝樹(shù)椏、秸桿等生產(chǎn)刨花板、中密度板，2004年替代原木材料8萬(wàn)立方米。淘汰高耗能、高污染車輛，治理超高、超載運(yùn)輸，在主城區(qū)主要路口設(shè)置停車場(chǎng)電子聯(lián)網(wǎng)顯示牌，引導(dǎo)駕駛員就近停車，減少了燃料消耗和交通擁堵。

第四，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約利用土地制度。強(qiáng)化土地不可再生、必須倍加珍惜的資源意識(shí)。堅(jiān)決停止不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的投資項(xiàng)目的土地供應(yīng)。對(duì)過(guò)去盲目招商背上沉重包袱的相關(guān)責(zé)任人員作了瀆職追究。在主城區(qū)大力發(fā)展樓宇工業(yè)。

第五，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)資源綜合利用。

我們將以這次電視電話會(huì)議為契機(jī)，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)擺在更加突出的重要位置。

一是編制規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。認(rèn)真編制并實(shí)施重慶市“十一五”資源節(jié)約專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)資源節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全資源節(jié)約法規(guī)體系，完善干部績(jī)效考核機(jī)制，從制度上、法律上、建立長(zhǎng)效機(jī)制上推動(dòng)資源節(jié)約工作。

二是強(qiáng)化能源節(jié)約和降耗。開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)系統(tǒng)節(jié)能，加強(qiáng)產(chǎn)品能耗限額管理。制定主要能耗產(chǎn)品能效指南，逐步建立價(jià)格引導(dǎo)調(diào)節(jié)企業(yè)合理用能的價(jià)格體系。爭(zhēng)取到2007年萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降到3噸標(biāo)煤，到2010年下降到2.5噸標(biāo)煤。

三是深入開(kāi)展水資源合理利用。大力推廣節(jié)水技術(shù)，加大重點(diǎn)耗水行業(yè)節(jié)水力度。爭(zhēng)取到2007年工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到70%，到2010年提高到80%。綜合整治三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境，力爭(zhēng)到2007年庫(kù)區(qū)工業(yè)廢水排放量下降25%。農(nóng)業(yè)節(jié)水、居民節(jié)約用水要有新進(jìn)展。

四是加強(qiáng)資源綜合利用。強(qiáng)力推進(jìn)煤層氣、冶煉鋼渣、化工磷石膏、錳尾礦、鉻渣等工業(yè)廢物的綜合利用。建立和完善再生資源回收體系，推進(jìn)報(bào)廢汽車、廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎等再生資源的回收利用。力爭(zhēng)到2007年工業(yè)固廢物綜合利用利用率提高到80%，到2010年達(dá)到85%。

五是進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約集約用地。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、集約高效”的要求，節(jié)約集約用地，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的用地需求。積極發(fā)展燒結(jié)頁(yè)巖空心磚、利廢墻材產(chǎn)品、加氣混凝土砌塊、輕質(zhì)墻板等墻體材料，減少對(duì)土地的依賴和破壞。

六是積極推行清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)鉻鹽、鍶鹽、電鍍、錳、造紙等行業(yè)的污染防治。制定《重慶市清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，加強(qiáng)電力、冶金、化工、醫(yī)藥、水泥等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。爭(zhēng)取到2007年創(chuàng)建9戶清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

山東省省長(zhǎng)韓寓群：

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，山東省委、省政府高度重視能源資源節(jié)約工作，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)。在加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作上，要突出“五個(gè)重點(diǎn)”、強(qiáng)化“五項(xiàng)措施”、建立“三個(gè)機(jī)制”。突出“五個(gè)重點(diǎn)”：

一是節(jié)能方面，抓緊制定山東省《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，組織實(shí)施100個(gè)節(jié)能示范項(xiàng)目；抓好1000戶重點(diǎn)耗能企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析和節(jié)能工作；從明年起，新建住宅和公共建筑必須達(dá)到節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)；推廣綠色照明工程；加快開(kāi)發(fā)利用可再生能源；推動(dòng)政府帶頭節(jié)能，認(rèn)真落實(shí)好政府節(jié)能采購(gòu)。

二是節(jié)水方面，繼續(xù)抓好1000戶重點(diǎn)用水企業(yè)的節(jié)水工作，培育一批廢水“零”排放的企業(yè)；在抓好21個(gè)市縣建設(shè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)和青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、威海四個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水城市的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)；建立水資源配置和節(jié)水工程，明確水資源保護(hù)責(zé)任和利益主體；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。

三是節(jié)材方面，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理；加強(qiáng)木材節(jié)約代用和綜合利用；研究制定限制過(guò)度包裝的措施；加強(qiáng)定額管理，降低單位消耗。

四是節(jié)地方面，實(shí)施更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；大力推進(jìn)集約用地，采取措施鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)高層廠房，同時(shí)，停止一般性加工項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)，提高單位土地面積的投入產(chǎn)出水平；積極整合存量土地，加快灘涂荒地和煤礦塌陷地的復(fù)墾和開(kāi)發(fā)利用。

五是節(jié)約礦產(chǎn)資源方面，進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控力度，適度控制礦權(quán)審批總量和開(kāi)發(fā)總量，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)采的準(zhǔn)入條件；積極推廣采礦先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝，提高礦產(chǎn)資源回采率；落實(shí)資源補(bǔ)償費(fèi)政策；大力支持礦產(chǎn)企業(yè)走出國(guó)門，提高山東省礦產(chǎn)資源的涵養(yǎng)、接續(xù)能力。

強(qiáng)化“五項(xiàng)措施”：

一是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間的資源協(xié)作，把盡可能多的廢棄物轉(zhuǎn)化為下游的原材料，探索“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)廢物零排放。優(yōu)化生產(chǎn)工藝，推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)近海海域的環(huán)境保護(hù)，大力開(kāi)發(fā)海洋生物技術(shù)，科學(xué)合理利用近海海域，積極發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。推行秸稈等資源綜合利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。

二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。制定和實(shí)施有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)政策。通過(guò)規(guī)劃控制、土地征用、環(huán)保達(dá)標(biāo)等多方面措施，提高資源消耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，限制和加快淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。深入研究運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。

三是加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。盡快建立資源節(jié)約技術(shù)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣體系，集中抓好100項(xiàng)資源節(jié)約技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)全社會(huì)加大對(duì)重大節(jié)約技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目的投入，加快科技成果的轉(zhuǎn)化利用，開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流，不斷提高企業(yè)資源節(jié)約技術(shù)含量和水平。

四是加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和行政執(zhí)法。

五是加大宣傳力度，提高全社會(huì)能源資源節(jié)約意識(shí)。

建立“三個(gè)機(jī)制”：

一是考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)深化改革、嚴(yán)格制度，發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的帶頭作用。把資源節(jié)約工作作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的指標(biāo)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，在考核各地發(fā)展指標(biāo)的同時(shí)考核資源節(jié)約指標(biāo)。

二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)利用資源價(jià)格政策、稅收政策、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境破壞補(bǔ)償收費(fèi)政策等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性；綜合利用市場(chǎng)手段、法律手段、行政手段，堅(jiān)決制止資源消耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)品的生產(chǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

三是組織協(xié)調(diào)機(jī)制。繼續(xù)完善資源節(jié)約工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，責(zé)成有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好配合，把資源節(jié)約目標(biāo)分解到每個(gè)單位、社區(qū)、園區(qū)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門運(yùn)作協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與的局面，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)全省節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。