近期改革動態

（2005年6月16—30日）

一、完善社會主義市場經濟體制綜合配套改革試點

國務院批準上海浦東新區進行綜合配套改革試點。國務院6月21日召開常務會議，批準上海浦東新區進行綜合配套改革試點。會議要求，浦東綜合配套改革試點要著力轉變政府職能，著力轉變經濟運行方式，著力改變二元經濟與社會結構。要把改革和發展有機結合起來，把解決本地實際問題與攻克面上共性難題結合起來，把實現重點突破與整體創新結合起來，把經濟體制改革與其他方面改革結合起來，率先建立起完善的社會主義市場經濟體制，為推動全國改革起示范作用。

二、金融體制改革

《貨幣經紀公司試點管理辦法》通過。銀監會6月28日原則通過《貨幣經紀公司試點管理辦法》。貨幣經紀公司作為金融機構資產交易中介，業務涉及貨幣市場、資本市場和外匯市場的主要產品。銀監會表示，貨幣經紀業的發展必須遵守循序漸進、逐步規范的原則，銀監會根據金融業開放的步驟和金融市場的發育程度，對貨幣經紀公司的設立，實行先行試點、逐步放開的市場準入政策。

銀監會加大金融資產管理公司專項治理工作。銀監會日前要求加大對金融資產管理公司不良資產處置中違法違規行為與案件進行專項治理的力度，表示將從六個方面著力做好金融資產管理公司專項治理工作。

證監會對券商進行綜合治理。證監會6月27日表示，正在會同有關部門對證券公司進行綜合治理，力爭在1—2年的時間內化解行業風險，防范產生新的風險。

完善鼓勵社會資金投資資本市場政策。證監會6月27日表示，將進一步完善鼓勵社會資金投資資本市場的政策：一是大力發展機構投資者，要進一步發展證券投資基金，壯大基金的資產規模；二是促進機構投資者協調發展；三是豐富市場投資產品；四是加強對各類機構投資者投資資本市場的監控；五是建立健全對基金管理公司等資產管理機構主要股東的有效約束機制；六是繼續完善有利于各類投資者投資資本市場的稅收政策。

非流通股轉為可流通的三個條件。證監會6月27日表示，解決股權分置問題本質上是實現機制轉換，即消除非流通股與流通股的制度差異，并不是解決包括國有股在內的非流通減持變現問題。非流通股要轉為可流通，一是要取決于國有經濟布局的整體戰略安排，國有股仍需國有資產管理部門批準后才有流通變現的可能。二是取決于控股股東要求，大股東出于公司控制權的考慮，也會長期持有大量股份。三是大股東實際減持股份時，還要按照相關規定逐步減持。

保監會將出臺保險公司治理監管指引。保監會6月23日表示，作為行業主管和監管部門，保監會將盡快出臺保險公司治理監管指引，實質性推動保險公司完善公司治理結構。特別是要強化董事會職能，規范董事會的構成和運作，明確董事會與經理層之間的關系，防止大股東操縱和內部人控制、侵害保險公司和被保險人利益的行為發生。

首家外資財險獨資公司開張。三星火災海上保險（中國）有限公司6月23日正式成立，這是第一家在中國設立的具有企業法人資格的外商獨資財產保險公司。

首家省級農村合作銀行成立。天津農村合作銀行6月30日成立，該行是在天津市農村信用合作社聯合社的基礎上組建的，實施市、區縣兩級法人架構，這是全國第一家省級農村合作銀行。

三、財稅體制改革

禁止金融機構設置小金庫。財政部日前印發《禁止金融機構設置“小金庫”的財務管理規定》的通知，《通知》詳細規定了各種可能出現設置小金庫的形式，規定財政部門如發現金融機構有設置“小金庫”的情形發生，應當追回資產和資金，沒收非法所得。

稅務總局部署農業稅收征管工作。國家稅務總局日前發出通知，對2005年全國農業稅收征管工作作出部署。通知要求，免征農業稅的地區，要將免征政策不折不扣地落實到位。按規定對農業稅有關征管基礎資料、賬簿、法律文書以及已經使用的農業稅完稅證等進行整理歸檔并妥善保管。尚未使用的農業稅完稅證要按照稅務總局《農業稅收票證管理辦法》的有關規定進行繳銷。尚未免征農業稅的地區，要認真貫徹落實2005年降低農業稅稅率的政策規定和要求，繼續規范農業稅征管，妥善處理好各類矛盾，杜絕涉農負擔惡性案（事）件的發生。通知對于農業稅尾欠問題也進行了明確。

加工出口用鋼材不再免抵稅。財政部、國家稅務總局日前發出通知，自７月１日起，對列名鋼鐵企業銷售給國內加工出口企業用于生產出口產品的國產鋼材，一律按規定征收增值稅并開具增值稅專用發票，不再辦理免、抵稅。通知規定，對已下達的2005年度免稅“加工出口專用鋼材”計劃，由國家稅務總局調整后另行下達。

四、企業和壟斷行業改革

國有控股上市公司股權分置改革發布指導意見。國資委6月17日發布《關于國有控股上市公司股權分置改革指導意見》。《意見》共六條：一是國有控股上市公司及其國有股股東、各級國有資產監督管理機構要從改革全局出發，積極支持股權分置改革工作；二是國有控股上市公司的股權分置改革工作要著眼于上市公司長遠發展，切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益；三是國有控股上市公司的控股股東要根據調整國有經濟布局和結構、促進資本市場穩定發展的原則，結合企業實際情況，確定股權分置改革后在上市公司中的最低持股比例；四是國有控股上市公司的控股股東所確定的最低持股比例，應按規定程序及時報國有資產監督管理機構審核，與上市公司股權分置改革方案一并披露；五是股權分置改革完成一定時期后，國有股東所持國有控股上市公司的最低持股比例需要調整的，應根據本意見和有關監管要求規范、有序進行；六是國有控股上市公司及其國有股東在股權分置改革工作中，要嚴格按照證券監管部門和國有資產監管機構的監管要求，做好股權分置改革各個環節的工作。

郵政改革開始啟動。國家郵政局6月23日表示，將組建中國郵政集團公司，并成立一個郵政監管機構——郵政管理局。據悉，國家郵政局將剝離企業經營職能，把經營管理權交給新組建的中國郵政集團公司，郵政管理局則對集團公司的運作進行監督。在郵政業務方面，將實行競爭型服務與普遍服務分離；在對郵政的行業保護上，郵政將享有獨立的安檢、圖書發行、開通國際航線、郵政增值服務等額外權力。

五、整頓和規范市場經濟秩序

國家將全面整頓礦產資源開發秩序。國土資源部6月26日表示，國家將依法加強礦產資源管理，采取五大措施全面整頓礦產資源開發秩序：一是切實加強重要礦產調查評價和勘察管理，加強構建工業型地質工作和商業型地質工作，相互促進協調發展的新體制新機制，認真組織實施礦產的鑿礦計劃，鼓勵國內外投資勘察開發礦產資源的政策；二是以煤炭資源為重點，全面整頓和規范礦產資源開發秩序，依法依規完善政策、規范關系，維護礦產資源的秩序；三是建立完善礦業權有償取得制度，規范礦業權市場建設；四是科學地編制規劃，合理設置探礦權、采礦權，依法促進資源整合，逐步實現礦山合理布局；五是理順礦產開發中的各種經濟關系，在經濟機制上鼓勵和促進建立節約資源、環境友好社會。

六、其他領域改革

現行資源補償費制度調整。國家安全生產監督管理總局日前表示，國家將調整現有的“資源補償費”制度，讓礦主采礦前就繳納一筆“資源占用費”，使礦主的經濟利益直接與煤礦安全和礦藏存儲量掛鉤，遏制由于“透支性開采”造成的資源浪費。目前在山西省臨汾市和呂梁市已經展開相關試點。

《紡織品出口臨時管理辦法(暫行)》發布。商務部日前公布了《紡織品出口臨時管理辦法(暫行)》，決定自7月20日起，對部分國家和地區出口的部分紡織品實行臨時出口許可管理。《辦法》與過去的紡織品被動配額管理的區別主要體現在五大方面：一是管理的性質不同；二是兩者涉及的紡織品范圍不同；三是管理的數量和增長率不同；四是管理的方式不同；五是與中國海關建立實時電子數據核查，有效杜絕許可證的轉讓和倒賣。

我國構筑國土資源三大監管體系。國土資源部日前表示，我國將在“十一五”期間著力構筑國土資源監管三大體系：一是建成覆蓋國家、省、市、縣四級耕地保護的信息化監管體系，實現對耕地的實時動態監測；二是建成礦產資源國家安全保障系統；三是建成地質災害預警預報及應急指揮系統。

（據國家發展改革委經濟體制綜合改革司《經濟體制改革信息》）