美國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗

美國是當(dāng)代經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的資本主義國家，也曾經(jīng)是一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡的國家。從20世紀(jì)30年代起，歷屆政府高度重視對落后地區(qū)的調(diào)控，積極利用財政杠桿扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)，取得了明顯成效。

美國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的主要特點有：

一、注重法律手段的運用

美國聯(lián)邦政府在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的手段選擇方面十分謹(jǐn)慎，對于行政手段的采用非常慎重。在注意公平的同時，更關(guān)注經(jīng)濟的效率問題，確保不損害市場經(jīng)濟中的公平競爭精神，注意在尋求公平的過程中不影響經(jīng)濟效率，在提高經(jīng)濟效率的過程中逐步實現(xiàn)經(jīng)濟公平。聯(lián)邦政府區(qū)域政策的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)十分明確，好的區(qū)域政策要使落后和衰退區(qū)域經(jīng)濟有顯著改善，還要不損害其他地區(qū)的發(fā)展。

二、實行靈活的地方稅收制度

針對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平實行不同的稅制，在保證聯(lián)邦財政稅收和各州不出現(xiàn)赤字的前提下，允許各州實行相對獨立的不同的稅收政策，因地制宜實行差別稅收優(yōu)惠政策吸引資金，創(chuàng)造有利的區(qū)域投資環(huán)境。有些州政府對到其貧困地區(qū)投資的企業(yè)給予5年的稅收減免，企業(yè)以其所得利潤進行再投資的，可以享受進一步的稅收優(yōu)惠；對欠發(fā)達(dá)地區(qū)允許免征州所得稅；為鼓勵投資、購買本州的物業(yè)，州政府提供低息甚至貼息貸款，而對在欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供就業(yè)機會的企業(yè)，給予所支付工人工資一定比例的返還等等。靈活的地方稅收制度，增強了各州經(jīng)濟的自我發(fā)展能力。

三、實行穩(wěn)定有力的轉(zhuǎn)移支付制度

美國聯(lián)邦政府的目標(biāo)是致力于建立一種長期穩(wěn)定的、統(tǒng)一的、無太大差別的區(qū)域經(jīng)濟政策。美國財政分為聯(lián)邦、州、地區(qū)三級，聯(lián)邦財政收入占全國收入的一半以上，聯(lián)邦政府通過轉(zhuǎn)移支付對欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供財政上的支持，調(diào)節(jié)其社會經(jīng)濟發(fā)展。二戰(zhàn)后，聯(lián)邦財政始終注意對落后地區(qū)的資金補貼。50年代，財政援助的重點在南部。80年代，區(qū)域之間的補助差異有所減輕，但落后地區(qū)的份額依然較大。嚴(yán)格的個人收入所得稅累進制度是美國財政轉(zhuǎn)移支付制度得以實現(xiàn)的保障。在累進稅制度下，收入越高，所需繳納的個人所得稅就越多，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為聯(lián)邦政府能夠通過財政轉(zhuǎn)移支付制度向欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供資助奠定了基礎(chǔ)，使這一制度成為縮小地區(qū)差距的有力手段。對于轉(zhuǎn)移支付的財政補助，聯(lián)邦政府有嚴(yán)格的管理制度，需要地方政府說明用途并由聯(lián)邦政府嚴(yán)格監(jiān)督使用過程，或者由聯(lián)邦政府指明使用范圍，不得挪作他用。

四、標(biāo)本兼治，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一位固然可以在很大程度上緩解社會矛盾，改善地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形象，但是能在短期內(nèi)大幅度提高就業(yè)量的行業(yè)，多是資本有機構(gòu)成較低、技術(shù)含量較少的衰退部門，它們的增多，不利于地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展。美國區(qū)域方針政策更注重優(yōu)先調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，寧可放棄一部分短期利益，在一定時期內(nèi)維持一定的失業(yè)率水平，也要致力于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過形成適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要求的合理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進各行業(yè)的良性發(fā)展，促使失業(yè)問題的自動解決。

五、聯(lián)邦政府投資有所側(cè)重

在《阿巴拉契亞開發(fā)法案》中明確規(guī)定：“對這一地區(qū)進行的公共投資將集中投放到今后增長潛力大，因而國家投下的資金可望得到最大收益的地區(qū)”。在該法案實施的過程中，通過投資于最有潛力的地區(qū)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)形成一批增長點，進而產(chǎn)生“滴入擴散效應(yīng)”，把增長的勢頭向最困難地區(qū)滲透，取得了良好的效果。在需要政府支持的地區(qū)，聯(lián)邦政府的投資主要集中于交通運輸、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和教育。

六、引導(dǎo)人力資源合理流動

聯(lián)邦政府在加大向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投資規(guī)模、改善其發(fā)展軟環(huán)境的同時，采取了一系列的政策措施，促使北部人口向西、南流動。主要包括給遷移戶發(fā)放遷移補貼費，為遷移戶提供就業(yè)機會或就業(yè)信息；制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)的住宅建筑法，補貼遷移戶的住房費用；通過稅收和信貸優(yōu)惠，鼓勵資本家在南部地區(qū)投資。自上世紀(jì)60年代開始，美國出現(xiàn)了人口南移的高潮，大批科學(xué)家、工程師、專業(yè)技術(shù)人員和熟練工人從北向南遷移，尋找新的就業(yè)機會。人口的合理流動，不僅滿足了西部、南部經(jīng)濟發(fā)展的人力資源需求，而且擴大了消費市場，極大地推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

七、重視科技的作用

借助高科技發(fā)展浪潮，興建科學(xué)技術(shù)中心。以大學(xué)、科研部門為中堅力量，利用良好的自然環(huán)境和便捷的交通設(shè)施，建立起大學(xué)、風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)公司相結(jié)合的高新科技產(chǎn)業(yè)基地，極大地促進了微電子技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、激光、宇航及光電通訊技術(shù)的發(fā)展。高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進而帶動金融、房地產(chǎn)及零售等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了西部和南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的跳躍式升級發(fā)展。

（作者單位：國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司）