部分國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措及經(jīng)驗(yàn)分析

印度發(fā)展知識(shí)

經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想和作法

印度計(jì)劃委員會(huì)認(rèn)為，決定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素正在迅速發(fā)生變化，發(fā)展的決定因素正在由資本資源轉(zhuǎn)向知識(shí)資源，由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展，使得以知識(shí)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΑＶR(shí)已經(jīng)替代了資本成為經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素。

印度認(rèn)為，21世紀(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入快速發(fā)展階段。信息通訊技術(shù)在全球范圍的飛速發(fā)展，使服務(wù)成為可以進(jìn)行跨國貿(mào)易的商品，知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè)將是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域。過去的30年中，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮主要出現(xiàn)在制造業(yè)，下一個(gè)浪潮將出現(xiàn)在服務(wù)業(yè)。印度沒能趕上制造業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，但是應(yīng)當(dāng)抓住服務(wù)貿(mào)易全球化的浪潮。

印度認(rèn)為，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)出口方面，印度具有比較優(yōu)勢(shì)。一是擁有一支龐大的講英語的科技和專業(yè)人員隊(duì)伍。印度高等教育發(fā)達(dá)，每年的大學(xué)畢業(yè)生為310萬人，到2010年畢業(yè)生的人數(shù)還要增加1倍。二是勞動(dòng)力成本低。例如，印度從事外包服務(wù)的雇員工資要比美國的雇員低1.5—12倍。三是人口結(jié)構(gòu)的年輕化趨勢(shì)。據(jù)預(yù)測，到2020年，印度15—59歲的人口比例將從現(xiàn)在的35%升至47%，屆時(shí)印度將成為世界上工作和消費(fèi)人口最多的國家。目前，印度在軟件開發(fā)、外包服務(wù)、工程咨詢、研發(fā)服務(wù)、生物技術(shù)、醫(yī)藥以及教育培訓(xùn)等方面都具有一定的競爭優(yōu)勢(shì)。印度將充分利用本國人力資源的腦力優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以信息技術(shù)為龍頭的知識(shí)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榕c制造業(yè)相比，知識(shí)服務(wù)業(yè)更節(jié)省自然資源，更能保護(hù)環(huán)境，而且附加值也更高。目前，印度國內(nèi)和世界對(duì)教師、醫(yī)護(hù)人員的需求不斷增長，護(hù)士和醫(yī)療技術(shù)人員已經(jīng)供不應(yīng)求。印度將大力發(fā)展這些領(lǐng)域的人力資源，把印度建成面向全球服務(wù)的信息技術(shù)服務(wù)中心、研發(fā)中心、教育中心和醫(yī)療保健中心。

為了促進(jìn)印度的知識(shí)型服務(wù)出口，印度全印管理協(xié)會(huì)建立了一個(gè)由企業(yè)家、學(xué)者和政府官員組成的高級(jí)戰(zhàn)略小組制訂規(guī)劃和行動(dòng)建議。該小組認(rèn)為，印度可以用兩種方式向發(fā)達(dá)國家提供服務(wù)：一是利用發(fā)達(dá)的信息通訊技術(shù)提供遠(yuǎn)程服務(wù)（包括信息技術(shù)服務(wù)、外包服務(wù)、電子診斷醫(yī)療和電子教學(xué)，以及法律咨詢等等）；二是吸引顧客到印度接受所需服務(wù)（包括醫(yī)療保健旅游、教育服務(wù)，以及護(hù)理服務(wù)等等）。該小組認(rèn)為，成功地?cái)U(kuò)大印度服務(wù)出口應(yīng)當(dāng)從市場需求和供給兩個(gè)方面努力，最為關(guān)鍵的工作有3項(xiàng)：一是推銷印度，建立信譽(yù)；二是教育和培訓(xùn)具有專業(yè)服務(wù)技能的知識(shí)型人才；三是充分發(fā)展連接印度與外界的基礎(chǔ)設(shè)施，如電訊、信息技術(shù)和機(jī)場等。

當(dāng)前，印度知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得了令人矚目的成就，為了構(gòu)建知識(shí)社會(huì)和發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，印度政府決定成立國家知識(shí)委員會(huì)。該委員會(huì)將負(fù)責(zé)在5個(gè)方面制訂具體的目標(biāo)和行動(dòng)方案，即高等教育體制創(chuàng)新；科技體制改革；擴(kuò)大知識(shí)的傳播；激勵(lì)企業(yè)應(yīng)用知識(shí)以提高生產(chǎn)力和獲得競爭優(yōu)勢(shì)；促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用信息技術(shù)以改善公共服務(wù)。

目前，印度采取的政策措施主要包括以下4個(gè)方面：

1．加大對(duì)技術(shù)教育和職業(yè)教育的投資，創(chuàng)立更多的世界級(jí)的大學(xué)；增加學(xué)生的數(shù)量并提高質(zhì)量；建立教育投資公司；使課程設(shè)置更能適應(yīng)人才的市場需求；加強(qiáng)學(xué)生對(duì)英語和其他語種的學(xué)習(xí)。

2．加強(qiáng)應(yīng)用型的研發(fā)項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新；加快科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)與商業(yè)的合作；加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)、特別是大學(xué)從事研究的支持力度；建立科技企業(yè)家園，解決技術(shù)開發(fā)與技術(shù)應(yīng)用脫節(jié)的問題。

3．加大對(duì)知識(shí)密集型行業(yè)和企業(yè)的公共和私人投資；創(chuàng)立世界級(jí)的研發(fā)中心，設(shè)立信息技術(shù)園、生物技術(shù)園和藥品工業(yè)園；利用人力資源優(yōu)勢(shì)、投資自由化和優(yōu)惠的稅收政策，吸引跨國公司來印度進(jìn)行研發(fā)投資。

4．充分發(fā)揮海外印度人才的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)外國公司在印度建立研發(fā)中心或與印度聯(lián)合開發(fā)研究，鼓勵(lì)海外印度專業(yè)人員和企業(yè)家參與合作。

（中國社科院亞太所副所長、研究員孫士海撰稿）

法國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

法國基本上實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的計(jì)劃調(diào)節(jié)管理體制。二戰(zhàn)后，法國發(fā)動(dòng)多次國有化運(yùn)動(dòng)，將煤礦、電力、航空、銀行和汽車等部門的一些公司收歸國有。法國是西方國家中推行“中央集權(quán)經(jīng)濟(jì)”的典型國家，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中國家干預(yù)始終起著突出的作用，對(duì)于戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和持續(xù)高速增長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長起到了推動(dòng)作用。但是，隨著國家干預(yù)的過度強(qiáng)化，逐漸造成法國經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的僵化。從20世紀(jì)80年代起，法國政府開始大力推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革。90年代以后，希拉克政府全面調(diào)整內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是改變傳統(tǒng)的中央集權(quán)制度，向更加開放的自由經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境，主要的戰(zhàn)略措施包括:..

1．改革宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)是調(diào)整國家與市場的關(guān)系。通過減少國家干預(yù)改變傳統(tǒng)的中央集權(quán)經(jīng)濟(jì)管理體制，將國家指導(dǎo)性計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性計(jì)劃，即中央計(jì)劃通過選擇具有戰(zhàn)略意義的優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域指明總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和方向。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化，廢除歷屆政府一直執(zhí)行的各種有礙自由競爭的行政立法和規(guī)章制度，改革國有企業(yè)管理體制，推行國有企業(yè)私有化，發(fā)展股票市場等。但是，法國并未放棄混合經(jīng)濟(jì)管理體制，而是試圖實(shí)行受國家調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)模式。

2．以科技進(jìn)步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)法國的競爭力。為適應(yīng)上世紀(jì)90年代以來知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，根據(jù)政府制訂的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心向知識(shí)和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)換，首先完成對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)部門的技術(shù)改造以及老工業(yè)區(qū)的結(jié)構(gòu)改組，繼而大力發(fā)展以微電子、信息技術(shù)為主的高科技產(chǎn)業(yè)群，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。為了促進(jìn)高科技的發(fā)展和注重提高科研投入產(chǎn)出效益，法國政府確定了電子工業(yè)、醫(yī)學(xué)研究和環(huán)境技術(shù)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域；改革科研體制，規(guī)定科研項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，堅(jiān)持科研面向企業(yè)，面向生產(chǎn)；制訂和實(shí)施諸如建設(shè)信息高速公路等高科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃；積極推動(dòng)和參與歐洲高科技領(lǐng)域的合作。

3．推行宏觀經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)就業(yè)增長。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。把實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)。注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，促使經(jīng)濟(jì)增長由以出口帶動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向以內(nèi)需拉動(dòng)為主。

4.推行對(duì)外經(jīng)貿(mào)“多元化”戰(zhàn)略。提出經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、外交服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的對(duì)外政策原則，推行全方位務(wù)實(shí)外交。

德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

1．20世紀(jì)50年代至60年代末的快速發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，德國的經(jīng)濟(jì)增長率平均達(dá)到7.8%，1968年成為世界第三經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因主要有： （1）戰(zhàn)前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)。二戰(zhàn)前，德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅次于美國，居世界第二位。其汽車、飛機(jī)、電機(jī)、金屬冶煉和化學(xué)工業(yè)已居世界前茅；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)也比較雄厚。二戰(zhàn)期間，國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)（硬件）大部分雖被摧毀，但軟件如技術(shù)、知識(shí)、企業(yè)的結(jié)構(gòu)組織，經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、教育機(jī)制、文化基礎(chǔ)以及部分熟練工人都保留下來。這些軟件優(yōu)勢(shì)在舉國一致重建經(jīng)濟(jì)的努力下，充分釋放出了增長潛能。 （2）歐洲長期的和平環(huán)境。二戰(zhàn)后，美蘇雖在歐洲尖銳對(duì)立，但一直未發(fā)生熱戰(zhàn)，西德軍備和軍費(fèi)開支較少，對(duì)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展有利，促使其成為“經(jīng)濟(jì)巨人”。 （3）美國等外來因素的支持。主要是美國出于東西方冷戰(zhàn)對(duì)峙和自身利益的需要，通過“馬歇爾計(jì)劃”等措施采取了支持德國復(fù)興的“輸血”戰(zhàn)略。

2．20世紀(jì)70年代的滯脹時(shí)期。這一時(shí)期，德國的經(jīng)濟(jì)增長率平均只有3.1%，通貨膨脹率平均為4.89%。導(dǎo)致長達(dá)10年經(jīng)濟(jì)滯脹的原因比較復(fù)雜，主要有：國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化；技術(shù)進(jìn)步緩慢以及生產(chǎn)費(fèi)用大幅增加，導(dǎo)致國內(nèi)投資盈利率相對(duì)降低，以致固定資本投資停滯甚至下降；政府錯(cuò)誤的財(cái)政政策造成的惡果。后來，聯(lián)邦政府為減少財(cái)政赤字，又不得不實(shí)行包括緊縮銀根在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)緊縮政策，從而影響并限制了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3．20世紀(jì)80年代以來的緩慢發(fā)展時(shí)期。80—90年代，德國經(jīng)濟(jì)年均增長率為1.9%；2001—2004年，德國經(jīng)濟(jì)年均增長率只有1.37%，低于歐元區(qū)12國的年均增長率。造成經(jīng)濟(jì)增長緩慢的原因主要有：（1）國內(nèi)需求不振。私人消費(fèi)與出口一向是德國經(jīng)濟(jì)增長依賴的兩個(gè)輪子，但80年代以來德國私人消費(fèi)一直不旺。近年來，德國雖實(shí)行了稅改，但對(duì)機(jī)動(dòng)車課以高額使用稅和生態(tài)稅，使其他領(lǐng)域的減稅黯然失色，民眾消費(fèi)行為未見起色。（2）失業(yè)率不斷攀升，造成國內(nèi)有效需求不足。90年代的失業(yè)率在10%以上，目前失業(yè)人數(shù)已超過500萬，創(chuàng)歷史新高。失業(yè)在很大程度上已經(jīng)從周期性問題變成了結(jié)構(gòu)和社會(huì)問題，導(dǎo)致國家減弱對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持的力度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。（3）社會(huì)福利過高，生產(chǎn)成本上升，產(chǎn)品競爭力不足。

英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

在二戰(zhàn)后相當(dāng)長的時(shí)期里，英國經(jīng)濟(jì)走走停停，增長乏力，出現(xiàn)“英國病”的現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、國有部門比重大、福利負(fù)擔(dān)重、投資乏力、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢等。1979年，撒切爾政府開始對(duì)英國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革并采取一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施，摒棄了戰(zhàn)后一直奉行的以擴(kuò)大政府開支和刺激消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策，轉(zhuǎn)而推行以貨幣主義和供應(yīng)學(xué)派為指導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用，減少國家干預(yù)。政府制訂并實(shí)施了以下經(jīng)濟(jì)政策措施：

1．堅(jiān)持以貨幣主義為主的緊縮政策，制訂并推行中期財(cái)政戰(zhàn)略。通過控制貨幣發(fā)行量、削減公共開支和財(cái)政赤字等措施抑制通貨膨脹，為生產(chǎn)和就業(yè)的增長創(chuàng)造條件，同時(shí)實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施刺激經(jīng)濟(jì)增長。

2．放松政府管制，強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制，鼓勵(lì)自由競爭，以調(diào)動(dòng)生產(chǎn)和投資的積極性。保守黨政府先后廢除了180多項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制規(guī)定，通過減少國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，強(qiáng)化市場的功能，從而將經(jīng)濟(jì)決定權(quán)從政府官員轉(zhuǎn)到企業(yè)家手中。

3．在財(cái)政政策方面：政府推行了一系列減稅措施以刺激投資和消費(fèi)，調(diào)動(dòng)全國各方面的資金，加快投資步伐，更新設(shè)備和技術(shù)，增加供應(yīng)，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

4．有計(jì)劃、有步驟地推行國有企業(yè)私有化。私有化措施涉及約50多個(gè)行業(yè)，英國政府出售了200多家國有企業(yè)，如英國鋼鐵公司、航空公司、貨運(yùn)公司、電訊公司、石油公司等，甚至大部分鐵路也實(shí)現(xiàn)了私有化。

5．改革福利制度。英國過高的福利制度給經(jīng)濟(jì)增長帶來了很大的負(fù)作用，撒切爾政府上臺(tái)后便開始改革福利制度，削減福利津貼，撤銷部分福利機(jī)構(gòu)，使政府節(jié)約了大量的福利開支。為了控制工資增長，頒布了限制工會(huì)權(quán)利的法律，凍結(jié)工資，改革勞動(dòng)力市場。

6．改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)外資。保守黨政府廢除英國執(zhí)行了40年的外匯管制，實(shí)行金融管理的自由化。在英國的外國公司可享受國民待遇，與英國企業(yè)同樣獲得減稅、財(cái)政補(bǔ)貼、新技術(shù)開發(fā)補(bǔ)貼等。由于英國基礎(chǔ)設(shè)施完善和政局穩(wěn)定等有利條件，形成了對(duì)外資的巨大吸引力。

保守黨政府執(zhí)政17年，英國的經(jīng)濟(jì)取得了不少成績。具體表現(xiàn)在，私有化及減稅等一系列政策刺激了生產(chǎn)和投資的積極性，使英國的勞動(dòng)生產(chǎn)率得以提高，經(jīng)濟(jì)增長率穩(wěn)步上升，通貨膨脹得到控制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了初步調(diào)整，使英國經(jīng)濟(jì)狀況在一定程度上超過了其他西歐國家。

（中國社科院歐洲所顧俊禮、王鶴、彭姝祎、秦愛華供稿）