歐盟為何不解禁

對于對歐盟很快將會取消對華軍售禁令持樂觀態(tài)度的人們來說，歐盟近來的態(tài)度無疑有些令人失望。種種跡象表明，歐盟不僅不會像人們先前所預(yù)測的那樣在今年６月做出決定，甚至可能會推遲至明年。

一個被中國以及法、德等歐洲國家共同視為象征意義大于實(shí)際意義的決定，歐方為何一拖再拖？

眾所周知，有２５個成員的歐盟要在外交領(lǐng)域做出一項重要決定，頗為不易。在對華武器解禁問題上，歐盟內(nèi)部一直有不同的聲音。例如丹麥、瑞典等北歐國家的態(tài)度始終并不積極。但在中國以及法、德等國的推動下，支持解禁的聲音逐漸在歐盟中占據(jù)上風(fēng)。由于擔(dān)心成為中歐關(guān)系的拖后腿者，英國等一些所謂中立國的態(tài)度也發(fā)生了積極的變化。布萊爾首相在去年底還專門給胡錦濤主席打電話，表示英國站在支持解禁國家的一邊。在此形勢下，去年１２月８日歐方在第七次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤上，向中方發(fā)出了“積極的信號”。在此后不久舉行的峰會上，歐盟２５國元首或政府首腦不僅重申了解禁承諾，而且暗示將在今年６月正式做出這一決定。與此同時，歐盟加快了制訂一項新的武器出口行為規(guī)則的步伐，以保證取消對華軍售禁令后，不會有先進(jìn)武器銷往中國。

近年來，中歐均從日益加深的雙邊關(guān)系中獲得了巨大的益處。去年歐盟成為中國最大的貿(mào)易伙伴。中國同時也成為歐盟的第二大貿(mào)易伙伴。中歐在各個領(lǐng)域的合作已成為雙方各自發(fā)展中不可或缺的一部分。隨著中歐關(guān)系不斷向前發(fā)展，歐盟自１９８９年以來對中國實(shí)行的軍售禁令與現(xiàn)實(shí)日益不相適應(yīng)。以法國總統(tǒng)希拉克和德國總理施羅德為代表的歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到，維持這一過時的決定，不利于中歐關(guān)系的深入發(fā)展，因而也不符合歐盟國家的利益，必須盡快取消。

然而，形勢的發(fā)展并非像法德所希望的那樣順利。今年以來美國對歐盟解禁的反對不斷升級。賴斯國務(wù)卿、布什總統(tǒng)在年初訪歐期間，分別明確表示反對歐洲取消對華武器禁令。在布什訪歐之前，美國國會通過了一項言辭激烈的反對歐盟解禁的決議。威脅如果歐洲不顧美國反對，執(zhí)意取消對華禁令，國會將要求政府終止與歐洲的軍事合作。３月，我國人大通過針對臺獨(dú)勢力的《反分裂國家法》后，美國找到了新的反對歐盟解禁的借口。賴斯在其東亞之行中指責(zé)歐盟計劃解除對華軍售禁令是在向中國發(fā)出“錯誤的信息”。３月１７日，美國參議院通過決議案稱，如果歐盟解除對華軍售禁令，將影響大西洋兩岸防務(wù)合作。同日，美國《國際先驅(qū)論壇報》發(fā)表文章認(rèn)為，在許多美歐之間的政策分歧上，美國人自己也存在分歧，但在對華軍售問題上，美國舉國上下是一致的。

在此之前，歐盟國家并非沒有想到“解禁”會遭美國反對。事實(shí)上，在３月中旬它還專門派出特使赴華盛頓解釋歐盟的立場，做美國政府和國會的工作。歐盟原本以為它可以使美國相信，通過提高透明度等手段，新制訂的武器出口行為規(guī)則將會使得解禁后歐盟對華軍售更難了，而不是更容易了。但歐盟特使、意大利籍的歐盟高級外交官安娜麗斯·詹內(nèi)拉到華盛頓后很快就發(fā)現(xiàn)，美國人根本不相信這一沒有法律約束力的行為規(guī)則會像歐洲人說的那樣起到阻止武器出口到中國的作用。

然而，這只是美歐分歧的表面現(xiàn)象。解禁之爭表明，美國的對華政策與法德等歐洲國家存在著較大的差異。美國對華政策一貫是接觸＋遏制，武器禁運(yùn)是其對華政策中遏制部分的具體體現(xiàn)。而多數(shù)歐洲國家對遏制中國的想法不以為然。《華盛頓觀察》周刊２月２日一期刊登文章，援引華盛頓國際與戰(zhàn)略研究中心歐洲項目主任羅賓·尼布賴特的話說，“歐洲同美國關(guān)于中國問題爭吵的起點(diǎn)是在（世界多極化）這個戰(zhàn)略觀點(diǎn)上的完全分歧”。尼布賴特認(rèn)為，當(dāng)美國還在猜測歐洲是否同中國沆瀣一氣，支持世界多極化的時侯，絕大部分的歐洲國家都已經(jīng)理所應(yīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)為：世界多極化已經(jīng)是一個現(xiàn)實(shí)，而非目標(biāo)，中國是這多極化世界的一部分，因此全面“接觸”中國變成順理成章的政策選擇。施羅德總理在歐洲議會４月１３日通過要求維持對華武器禁令決議后，在德國聯(lián)邦議院的講話印證了尼布賴特的看法。他說，中國已成為一個“巨大的政治與經(jīng)濟(jì)力量”，與這樣一個國家保持密切伙伴關(guān)系是我的使命，相反，任何孤立的嘗試都是錯誤的。

美國也許無法改變法德的立場，但它可以通過其他國家來施加影響。對于歐盟而言，如果２５國現(xiàn)在還不能夠在解禁問題上統(tǒng)一立場，它惟一的選擇似乎只有等待。這也正是４月１６日結(jié)束的歐盟外長非正式會議所告訴人們的。