兩千年之學費輪回

學費到底應由個人還是國家承擔？兩千年來爭論未休。我們將如何破解學費輪回怪圈？

兩千年“束”之變

二千多年前的春秋戰(zhàn)國時代，孔子在魯都杏壇招徒三千，大興私學。當時孔子有一句名言：“自行束以上，吾未嘗無誨焉。”(《論語.述而》，束，即十條干牛肉)就是說不管是什么人，只要送給他十條干牛肉，孔子就沒有理由不收這個學生。

這是中國最早的學費記載。后人把“束”當作學費的別稱沿用下來。

在近代社會之前，學費只存在于類似孔子辦的私學中，如私塾或書院，但收取的大多為米、衣物等，屬于實物交換。而在官辦的學校里，幾乎覓不到“學費”的蹤影。

漢代確立的“養(yǎng)士”制度對中國學費制度影響深遠。在最高學府太學，太學生們由國家養(yǎng)著，不繳學費，還免除徭役。

唐代學生入學僅交給“導師”絲帛之物聊表敬意；宋代有學田養(yǎng)士，貧困生還能領些津貼；明代學生待遇優(yōu)厚：明太祖的馬皇后專門在國子監(jiān)旁建了個糧倉，監(jiān)生不僅膳食、衣服、被褥由國家全包，妻子孩子也由國家養(yǎng)著，未婚者還能領錢娶個媳婦；清末的新式學堂為了招徠學生，給每人每月發(fā)放3至15兩銀子的薪水，稱做“膏火”。這樣，學費全免甚至有公費津貼的制度延續(xù)了千年。

但是，甲午戰(zhàn)爭一聲炮響，給這一制度間接劃上了句號。一方面，政府財政入不敷出；另一方面，救亡圖強，興辦新式教育體系又迫在眉睫。可是錢從哪來呢？

在此背景下，清政府1904年頒布了《癸卯學制》，正式授予學校向?qū)W生征收學費的權利。至此，近代教育收費制度正式形成。

究其原因，浙江大學商麗浩教授指出，隨著近代社會變革的深入，教育收費的邏輯在發(fā)生變化，障礙已節(jié)節(jié)打通。最終，高等教育由傳統(tǒng)的公費津貼向有限教育收費轉(zhuǎn)化，普通教育由傳統(tǒng)的完全收費教育向有限收費教育發(fā)展已是順理成章。

進入民國之后，學費如脫疆的野馬，急速上揚。民國中期開始，對學費過高和教育體制不公的討論浪潮興起。1931年，國際聯(lián)盟考察團也向中國政府建議小學之學費應立即免除。

與此同時，國民政府開始加大改革力度，強化學校教育收費的管理，對高收費現(xiàn)象進行彈壓。主要措施為限定教育收費最高額，劃定教育收費項目。教育收費發(fā)展進入調(diào)整改造時期。

至此，真正意義上的現(xiàn)代教育收費模式在民國時期開始建立起來。從孔子到民國，中國兩千年的“束”制度隨著社會變換跌宕起伏，經(jīng)歷了一回免費——收費——失控——調(diào)整的過程。而1949年開始，“束”的命運又上演了一個輪回。

建國后的歷史輪回

1949年建國后，年輕的共和國急需人才，教育又成了純公益性產(chǎn)品。

教育部發(fā)展研究中心專家咨詢委員會副主任蔡克勇回憶道，上世紀50年代，陳云曾經(jīng)詢問，“我們國家總共有多少在讀的大學生？”在得知數(shù)量很少之后，主管財政的陳云說，“那就國家全包下來吧。”

于是，民國的傳統(tǒng)完全被打斷，免費上大學加人民助學金制度確立下來。

今年60多歲的中國社科院研究員、1959年進入大學的秦征對學費還記得十分清楚:“當時我們上大學免學費，每學期學雜費加書本費35元。住著8人一間的宿舍，每月吃飯只花10塊錢，除了回家的交通費，基本沒有其余開銷。這樣算下來，一學期花100塊就能應付過去。貧困的同學還可以申請補助金，每月十多塊的補助金用于日常開銷也綽綽有余了。”反觀漢代建立的養(yǎng)士制度，建國初確立的免費政策與其真有幾分神似。

1978年中國邁開改革開放的步伐，開始從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

同樣是1978年，中國普通高等學校出現(xiàn)了自費生，即出現(xiàn)了“收費走讀，不包分配”的大學生。

進入到80年代后，收費的步子開始加快。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》肯定了高校招收自費生和委培生的培養(yǎng)模式。1989年，國家教委、物價局和財政部聯(lián)合頒布《關于普通高等學校收取學雜費和住宿費的規(guī)定》，宣布對按國家計劃招收的學生(除師范生外)收取學雜費和住宿費。當年全國大部分高校開始收取每年100元到300元的學費。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確指出“高等教育是非義務教育，學生上大學原則上均應交費。”

秦征的兒子秦輝在1996年教育制度并軌之前踏進了大學的校門。他每年交1000元學雜費，每月還能領到60元的補助，再加上平時到麥當勞打工的薪水，出去和朋友郊游的錢也不用發(fā)愁。

1997年，我國高等學校統(tǒng)一實行招生并軌，全部實行了高等教育的收費制度。

1999年，高校開始大規(guī)模擴招。擴招第二年，秦征遠在福建的孫女小心翼翼地揣著1萬元現(xiàn)金來到北京上大學。報到那天，當她把媽媽縫在貼身衣袋里的一萬塊錢拿出來時，這錢瞬間就少了一大半。學費一年4200元，住宿費1250元，被褥用具400元，置辦飯卡洗澡卡和其他生活用品花去500元。然后她把剩下一小沓錢收好，用作一個學期的生活費。

90年代確立教育收費制度以來，學費頻頻上揚。有人甚至用一句話總結(jié)了學費上漲的現(xiàn)象：只有逗號，沒有句號。

老問題又擺在我們在前，我們將如何破解這個輪回？