義務教育，蘇皖隔路不同

僅與江蘇一路之隔的安徽宿州，如果沒有上級政府的財政支持，實施免費義務教育在財政上可能是災難性的。但教育，不能嫌貧愛富

“油油的學費原來說是可以免的，但是現在一分錢都沒有免啊。”74歲的李廣英站在院子里，焦急地詢問龍王廟鄉大余村的包片干部許永乾。

她的兒子幾年前在一場車禍中故去了，沒多久，無助的兒媳拋棄幼子陳小六和他尚在襁褓的妹妹陳油油，“跟著別人享福去了。”李老太太只得一個人靠著政府每年四百斤的糧食來撫養孫子孫女。

但是現在，陳小六已經上小學五年級，而他的妹妹陳油油也開始上小學一年級了。

盡管按照國家“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)的政策，他們這種特別貧困的家庭上學費用是可以全免的，但是許永乾滿臉無奈地告訴老太太，“書本費國家是給免了，可是雜費還得交。”

原因在《宿州市“兩免一補”工作和教育經費“三個增長”落實情況匯報》中有說明，“免費教科書以外的其他教材、教輔資料等費用，由于市縣資金困難，目前尚無資金安排，全部由學校承擔，但學校無財力；由于我市各縣基本不屬于貧困縣，省級財政沒有撥付免雜費資金；由于財政資金困難，2005年我市財政對農村義務教育階段貧困家庭學生補助寄宿生活費的工作尚未啟動。”

一年下來，李老太太怎么也得交兩百多元錢。去年就是一個老板資助的。“今后怎么辦呢？”

許永乾告訴記者，在宿州農村，這樣的家庭并不少見，“即便是勞力充足的家庭，一到交學費的時候，大部分家庭都會犯難的。”

城市也是如此。宿州市橋區的黃玉順在勝利路開了一家服裝店，家里在當地“屬于中等”，但到8月下旬的時候，他也頗為犯難。他13歲的兒子今年小學升初中，為了上離家較近的重點中學，他不得不再多出4200元的擇校費。

這一年，在宿州市像陳小六一樣跨進小學課堂的小學生人數是649324人，跨進初中校門的有416546人。合起來共100多萬人。

大致來說，就初中階段來算，每名學生一學期書本費100元，雜費95元，“再加上素質教育費20多元，一學期總共是兩百多一點。小學要稍微低一點。”龍王廟中心學校

(初中)校長韓賢貴說

這意味著一年向學生收取的費用約3個億。這在市教育13.57億元總收入里占四分之一。

“書本費是要購買教材的，實打實要花出去，而雜費差不多就是一個學校全部的開支了，對學校的運轉意義重大。”韓賢貴說。

學雜費支撐下的學校

在宿州，記者采訪的多名校長都明確地告訴記者，學校的整個運轉，除了教師工資一塊，完全得靠自己，“沒有來自上面的一分撥款”。

橋區第三小學一學期的可支配收入是4萬多，校長王亞告訴記者，“每學期都要透支，不行就提前收下一學期的費用。”

緊巴巴的日子同時也使得一些學校想法創收。擇校費即為其中主要手段。按照當地統一的價格，擇校費是4200元/人。這使得擇校生在一些重點學校成倍于計劃生。招得最多的是宿州九中，另一個學校的校長告訴記者說，計劃招600人，實際招了2300多人，“光擇校費就多收一千多萬呢！”

但是能夠收取擇校費的畢竟只是少數重點學校，而對絕大部分農村學校與普通學校來講，要么勉強維持，要么想些法子亂收費。2004年11月至2005年4月，宿州市曾組織教育亂收費專項檢查，結果共清理出教育亂收費1000余萬元。“很多也是迫不得已，學校總不能就關門吧。”一位教育管理者如此辯護。

學校經費緊張影響最大的是教學。因為年久失修，很多農村學校已成危房。在經過一輪對93.4231萬平方米危房的改造之后，宿州市教育局局長齊功博說，目前宿州還存在52.8684萬平方米的D級危房急需改造，這占學校總面積的1/8。

當然，在城市，學校普遍比農村要好得多。一些學校教學設施的豪華程度絲毫不遜于全國其他地方。宿州二中為市屬中學，初中與高中尚未分離，記者在這里看到，天文臺、實驗室甚至休息的小公園，一應俱全。

蘇皖隔路相較

要彌補城鄉的這種差距，宿州市教育局局長齊功博說，“首先得財政有錢，教育有足夠的投入。有錢對薄弱的學校進行支持，差距才能逐漸彌補，單靠學校自身發展，差距只會越來越大。”

但是要指望財政有錢，對宿州來說無疑太難了。2004年，擁有582萬人口的宿州市財政收入僅為12.6億元。

但與之一路相隔的江蘇省徐州市，人口890萬，財政收入卻是110.22億元。

9月7日，江蘇省教育廳發布消息：從2006年開始，江蘇省將在經濟薄弱地區農村先行試點，積極探索建立義務教育免費制度。作為蘇北四市之一，徐州位列其中。

而宿州顯然對此只能望洋興嘆，按照市教育局局長齊功博的明確說法，“今年下半年我們將在全市內完全實行‘一費制’。”“比目前的收費要稍微高一點。”

這種差距，和地方財政狀況有著直接的關系。齊功博說，宿州財政支出里60%～70%是用來支付人員工資的，其中教師工資是大頭。在這種情況下，要想還擠出更多的經費來支持學校的發展比較困難。

2004年，宿州市教育經費收入達到13.57億元，比去年增長19.7%，市教育經費總支出也達到13.4億元，較去年增長16.7%。但是，這一年宿州的財政經常性收入卻是減少8.5%的。齊功博說，教育收支均增加的原因主要是兩個，一是高中擴招、收費標準提高，二就是按照安徽省統一規定，向各市撥了大量的中小學危房改造款。

倘把這些非常規的因素扣除，那么宿州市義務教育階段的投入是隨著財政收入的降低而降低的。

這種減少在齊局長看來頗為無奈。面對相鄰的徐州即將試點實行的免費義務教育，齊并不愿意多談。

倒是當地的一位企業家李彪，在2004年的“兩會”上，他及他的朋友們曾起草了一份中國民間關于教育發展的提案。在那份有眾多知名學者與專家簽名的提案里，他們強烈呼吁，“在‘分稅制’框架沒有變革之前，中央財政必須在保證義務教育經費方面承擔相應責任。”

“假如單純就靠宿州的財政，”宿州市委黨校的一位教師說，“恐怕再過十年也不會有什么大的改變。”