“中國第一考”之重

公務(wù)員職業(yè)的種種顯性和隱性的好處，加上大學(xué)生就業(yè)的壓力，使得原來只是錄用政府工作人員的考試，變成了全國高學(xué)歷人才競爭最激烈的“中國最難的考試”

2004年10月18日下午，山城重慶萬州區(qū)。50歲出頭的“棒棒”(搬運工)余繼奎走在狹窄的人行道上，他的扁擔(dān)不小心碰到了39歲的婦女曾慶容。爭吵之中，曾打了余一耳光，而曾的丈夫胡權(quán)宗說了一句激起眾怒而導(dǎo)致整個事件升級的話：我是國家公務(wù)員，出了什么事情花錢就可以擺平！

——11月份，在幾位中國的社會學(xué)家的一次聚會上，這一事件，被作為了公務(wù)員考試熱的一個旁注被提了出來。

“中國第一考”

今天的公務(wù)員考試實在是熱。

據(jù)人事部統(tǒng)計，2006年國家公務(wù)員招錄考試，中央國家機關(guān)有97個部門8662個職位面向社會公開招考，但到10月28日國家公務(wù)員考試網(wǎng)上報名截止日，全國總報考人數(shù)已接近100萬，有36.5萬人參加考試，在一些熱門職位上，錄取比例超過1000:1。

這意味著，國家公務(wù)員考試已經(jīng)遠遠超過高考和考研，被許多網(wǎng)友稱為“中國第一考”。

事實上，自2001年中央、國家機關(guān)招考實行網(wǎng)上報名以來，報名人數(shù)就一路攀升，五年里分別達到32904、62268、121165、360240、541552人，增長幅度分別為89%、95%、197%、50.3%。

而且，參加公務(wù)員考試的人，高學(xué)歷的越來越多，一個盛行的說法是，國家機關(guān)的公務(wù)員考試隊伍是“博士生一走廊，碩士生一禮堂，本科生一操場”。

連一些已經(jīng)工作多年的人，也不耐寂寞而加入報考大軍。數(shù)字顯示，今年社會在職人員的報考人數(shù)顯著上升，與去年相比提高了18.7%。

二十年的風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)

事實上，萬州“10·18事件”中的胡權(quán)宗并不是國家公務(wù)員，在次日凌晨的一次電視采訪中，他承認自己是昊盛房地產(chǎn)水果批發(fā)市場的一名臨時工。

社會學(xué)家舉出這個例子想表明的是，在“公務(wù)員考試熱”的情境下，民眾對公務(wù)員那些隱晦而復(fù)雜的心理。

從一開始引進公務(wù)員考試的改革開始，北京語言大學(xué)教授謝小慶一直參與中國公務(wù)員考試的命題工作，他告訴記者：

“上世紀80年代時，伴隨著中國政治體制改革的推進，公務(wù)員考試作為一項重要的人事制度從國外引入中國，就此結(jié)束了政府機構(gòu)遴選的非制度化特色，人事部和中組部制定了規(guī)定，叫‘凡進必考’，即國家機關(guān)凡補充人員都要通過考試。”

謝小慶介紹說，一開始公務(wù)員考試并不那么熱，自1994年第一屆正式的公務(wù)員考試起，至2000年，總共報名參加公務(wù)員考試的人員不過4萬多人。

在80年代，中國的年輕人對職業(yè)的選擇，并不以進政府機關(guān)為最理想目標(biāo)。一項名為“中國青年的就業(yè)問題”的調(diào)查顯示，1984年時，九成以上的大學(xué)生對理工科感興趣，追求的理想職業(yè)是“科學(xué)家”和“工程師”。

而到了80年代中后期，青年們開始重視經(jīng)濟收入，同樣的調(diào)查顯示，這個時期，對理工科感興趣的大學(xué)生比例降到五成以下，89.3%的青年希望從事社會地位和經(jīng)濟收入都高的職業(yè)；若“雙高”達不到，則選“單高”，經(jīng)濟收入可以暫不考慮。

到了90年代，鄧小平南巡講話之后，“經(jīng)商熱”成為社會的聚焦點，大量的政府工作人員“下海”。不過，一位在當(dāng)年就頗有影響的學(xué)者告訴記者，“公務(wù)員里那時真正下海的還是有資源有本事的官員居多，他們利用開始時的權(quán)力和擁有的便利資源為自己淘了第一桶金。”

到了1992年后，另一份名為《‘92青年熱點透視》的調(diào)查報告顯示，“增加收入，改善生活”是當(dāng)時青年“最迫切需要”，成群結(jié)隊的大學(xué)生開始踴躍奔赴沿海開放地區(qū)。

這種“好日子”在1995、1996年左右隨著國家宏觀調(diào)控而開始變得不再那么自在。中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員陸學(xué)藝說，“到了1995年，通貨趨冷，銀根緊縮，大量的下海者又紛紛上岸。”

而現(xiàn)在之所以出現(xiàn)了公務(wù)員考試熱，北京大學(xué)社會學(xué)系夏學(xué)鑾教授在分析了改革開放這二十多年的社會職業(yè)變遷之后說，“這和大環(huán)境相關(guān)，也和公務(wù)員職業(yè)在當(dāng)前的社會地位相關(guān)。”

公務(wù)員：一個金飯碗？

2002年，在引起社會普遍關(guān)注的《當(dāng)代中國社會階層研究報告》一書里，當(dāng)代中國社會被劃分為十大階層，公務(wù)員的高層和一般辦事員分布在第一和第四兩個階層里。

三年之后，記者再詢主持《當(dāng)代中國社會階層研究報告》研究的中國社科院社會學(xué)所研究員陸學(xué)藝，對公務(wù)員所處社會層級分析是否有變時，他肯定地說，“當(dāng)之無愧，仍處在社會的最高階層。”

勞動和社會保障部、團中央今年對中國青年就業(yè)狀況的調(diào)查也表明，青年就業(yè)選擇的前3位分別是：政府部門、國有企業(yè)、自己創(chuàng)辦企業(yè)。

按照馬克思·韋伯的社會學(xué)理論，衡量社會地位的變量主要有三個：收入、聲望和權(quán)力。

作為老百姓眼中“當(dāng)官的”，公務(wù)員的聲望與權(quán)力自不用說，而公務(wù)員的收入究竟有多少？

具體到各個地區(qū)各個部門，目前中國公務(wù)員的收入有很大的差異。

張杰(化名)是皖北宿州市公務(wù)員，工作近十年，但他告訴記者，目前為止月工資加所有福利共946元。而另外一個在廣東東莞的政府工作人員則告訴記者，在深圳有的鎮(zhèn)一級公務(wù)員，年收入在十萬以上，她本人年工資收入在五六萬。她的工作年限是四年。

人事部一位工作多年的李姓公務(wù)員告訴記者，據(jù)他的了解，目前按地區(qū)劃分，公務(wù)員工資收入大概可以分為四等。他以普通黨政機關(guān)，本科學(xué)歷，科員級別，工齡3年以內(nèi)的公務(wù)員作為分析標(biāo)準(zhǔn)。

上海、北京、深圳、廣東、江蘇、浙江等直轄市和經(jīng)濟發(fā)達省，公務(wù)員平均月收入在3000元以上。

以遼寧、海南、吉林、新疆等經(jīng)濟較發(fā)達的省區(qū)或者國家給邊疆補貼、西部開發(fā)補貼省份的公務(wù)員，平均月收入在1800元以上。

第三梯隊，類似于河北、湖南、云南、山西、福建、河南等省份，這些省雖然經(jīng)濟不是太發(fā)達，但每次漲工資，國家都給予撥款幫助，平均月收入在1200元左右。

而經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，如安徽、貴州、江西、廣西等省區(qū)，公務(wù)員工資月收入應(yīng)該在1000元左右。

同一地區(qū)，部門不同，工資收入也迥異。人事部的那位李先生把部門劃分為三等。

一些如電信、電力、有線電視等壟斷行業(yè)的人員，全國平均月收入在3000元以上。

管錢的部門，如國稅、地稅、工商、銀行、財政、海關(guān)，全國平均月收入應(yīng)該在2000元左右。

而普通黨政機關(guān)，包括政府、政府職能部門、黨委序列部門，全國平均月收入大約1000元左右。

不過，在細致地分析了這些差異之后，這位人事部李先生向記者強調(diào)，這些數(shù)據(jù)“不能完全說明公務(wù)員的實際收入狀況”。原因是，“政府公務(wù)員還因地區(qū)、部門而有不同的社會福利與社會保障，還有種種隱性的收入，千差萬別。”

在記者的采訪中，東莞的一位黃姓女政府工作人員告訴記者，“每個節(jié)日，有時不屬于法定節(jié)日的節(jié)日，都會有錢收的。”她舉例說，“冬至那天我收到了2000元的節(jié)日費。”

這種福利還表現(xiàn)在在職學(xué)習(xí)、年度休假、貸款便利(如廣州的公務(wù)員到銀行貸款無需擔(dān)保)等上面。

更為吸引人的是，公務(wù)員享有當(dāng)前社會最為完善的社會保障。那位在80年代就深有影響的學(xué)者告訴記者，“90年代初時，很多人趁著市場開放初的不規(guī)范紛紛下海，但隨著市場的逐漸完善，掙錢越來越難，風(fēng)險也越來越大，人們開始更重視工作的穩(wěn)定與相應(yīng)的社會保障。”

這也是當(dāng)前一些在職考公務(wù)員者的想法。魏成(化名)在海淀區(qū)中關(guān)村某科技公司上班一年，月薪達到7000元，但他仍然選擇了報考公務(wù)員，理由是“現(xiàn)在的公司工資雖然高，但壓力也大，隨時可能要‘走人’，沒有保障”。在他的描述中，公務(wù)員的生活是，“一杯茶，兩個會，三張報紙，四圈麻將，五個QQ自己跟自己聊。”而且，“倘如不犯大錯誤，在公務(wù)員位子上你可以一直干下去，‘小車不倒只管推’。”

公務(wù)員自身對所從事的這一職業(yè)也評價不低。

今年年初，上海市市級機關(guān)婦委會向上海市19個單位發(fā)出的調(diào)查問卷。結(jié)果顯示，上海近八成女公務(wù)員對自己收入滿意，有84%的女性明確表示，如果重新選擇職業(yè)還會選擇當(dāng)公務(wù)員。

南京市社科院2004年“南京市公務(wù)員心態(tài)調(diào)整”課題組對南京市部分公務(wù)員進行了抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，約有31.9%的人喜歡在機關(guān)工作，44.2%比較喜歡，兩者相加達76.1%。而且高行政級別者的滿意率更高。

門檻最高，或是最低的考試

除了公務(wù)員職業(yè)本身的吸引力，當(dāng)下大學(xué)生的就業(yè)壓力也是公務(wù)員考試熱的重要因素。

據(jù)國家發(fā)展與改革委員會社會發(fā)展司司長李守信的推測，2004年畢業(yè)生260萬，2005年達320萬。如果按初次就業(yè)率70%推算，這兩年將分別有80萬和100萬大學(xué)生找不到工作。

相應(yīng)之下，大學(xué)生們“先就業(yè)后擇業(yè)”成為找工作的主旋律。

而中央和國家機關(guān)集中招考，一次就提供8400余崗位，國家公務(wù)員考試招錄又被稱為“玻璃房里的考試”，是一種相對透明的考試。今年的中央國家機關(guān)公務(wù)員考試又取消了戶籍限制。這對于正在尋求就業(yè)崗位的學(xué)子們來說，無疑非常具有誘惑力。

而且公務(wù)員的考試又與其他諸如高考或研究生考試不同。它是一項不用也無法花大量時間準(zhǔn)備的考試。謝小慶對記者介紹說：當(dāng)初引進這項改革時的一個初衷，就是“盡量降低記憶的比重。比如‘行政能力考試’，考的是你的邏輯推理能力，要靠平常的積累，所以，其實社會上的各種輔導(dǎo)班是沒有用的”。

一些公務(wù)員考試的報考者告訴記者，他們的心態(tài)是“寧可碰了不要誤了”，“重在參與”。

所以，公務(wù)員考試，看起來是一項錄取率最低、競爭門檻最高的考試，但其實又是一項門檻最低的考試。

考試時大量的缺考也證明了很多報考者只是要試一試，并無必考的信念。比如，在河南，缺考人數(shù)達3%；在四川，缺考比例為5%；而廣州市公務(wù)員考試缺考率達到10%，在北京的缺考率達20%。

考試不能承受之重

10月31日，《江南時報》載曹林文，對于大批高學(xué)歷的人才涌向公務(wù)員考試不無批判：“受過系統(tǒng)知識訓(xùn)練的精英不是進入社會去創(chuàng)造財富，而是爭相涌向官場寄望‘分配’和‘分享’，勿庸諱言，這是傳統(tǒng)‘官本位’和現(xiàn)實‘權(quán)本位’對知識精英的精神庸俗化和渙散化結(jié)果。”

對此，謝小慶想說明的是，公務(wù)員考試并不是全面的智力考試。“你通過了公務(wù)員考試，只能說明你比較適合做政府機關(guān)工作。如果你考得不好，你仍可以治學(xué)，經(jīng)商，在科技、體育、藝術(shù)等領(lǐng)域也可能非常出色，只不過從政不是你的長項。”

據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，來自人事部的數(shù)據(jù)顯示，2004年高校35.4%的應(yīng)屆畢業(yè)生希望去黨政機關(guān)工作，但只有3%的人能實現(xiàn)這個愿望。

競爭如此激烈，使得公務(wù)員考試已經(jīng)變成了中國“最難的考試”。這對于公務(wù)員考試本身，會不會帶來影響？今后公務(wù)員的考試形式會有所變化嗎？

在回答這個問題時，謝小慶說，他個人認為，現(xiàn)在的形勢已經(jīng)使公務(wù)員考試面臨挑戰(zhàn)了。“我們一貫的理念是，在實習(xí)中進行觀察，肯定要比考試準(zhǔn)確得多。但卻不能讓所有的人都去實習(xí)。所以考試是一個很無奈的選擇。”

“本來，最合理的方式是，用考試從三個應(yīng)試者里篩掉一個，而現(xiàn)在卻是從35個人里篩掉32個人，這對考試的壓力太大了。用筆試的方式來篩掉這么多人，實際上是不合理的。”