農信社改革未來之路

楊少俊

2003年6月開始的深化農村信用社改革試點已經進行兩年時間了，與以往歷次改革相比，這一輪的改革試點在八個方面有所創新和探索。

創新和探索

產權制度改革上，突破過去單一模式的定式，不再強求必須堅持合作制，允許各地因地制宜選擇適合本地實際的產權模式和組織形式。總結過去合作制規范的經驗教訓，考慮當前農村經濟發展對資金的需求特點，在制度安排上，允許按照多種模式進行改革，可以選擇股份制，也可以按合作制改造，還可以在合作制的基礎上借鑒股份制的做法，實行股份合作制。

在管理體制上，明確提出由省級政府負責管理并承擔風險責任，并通過組建適當機構實施對農村信用社的管理。過去雖然沒有明確農村信用社的管理由中央負責，但多年的管理慣性使得社會大眾普遍形成了“農村信用社是國家的”認識，管理和風險責任主體模糊不清。這次改革，根據農村信用社社區性地方金融機構的性質，明確提出由地方管理，同時為了防止基層政府過度干預，明確只能由省級政府負責，不能再層層下放管理權。同時，為避免政企不分，提出省級政府對農村信用社的管理要通過適當的載體進行。從實踐的結果看，大部分地方選擇了組建省級聯社的辦法，少數地方選擇了組建省級農村合作銀行和農村商業銀行的方式。

在政策設計上，發揮政策的組合效應，注重激勵約束并重，即“胡蘿卜+大棒”。……