民企聯盟進軍石油產業

欣　文

隨著國家石油行業市場準入的不斷開放，在壟斷“夾縫”中成長起來的民營油氣企業正在展開大規模的聯合行動。從工商聯石油商會的成立，到即將成立的民營石油集團，民營石油企業不斷在磨合中嘗試集聚著力量。

首家民營石油集團掛牌成立，100家民企加盟，先期總資產達50億元

業務將涉及上游、中游、下游

最近，自國內100家民營企業的代表參加了國內首家民營石油集團——長城聯合石油控股有限公司（GUPC）的第一次籌備會議。據悉，GUPC總資本先期將達到50億元，吸納100家民企加入。

這是繼年前民營油氣企業成立全國工商聯石油業商會之后的另一個重要舉措。包括商會發起者在內的眾多民營油氣企業和民營經濟研究者，近來都強烈呼吁國家有關部門認真落實“非公經濟36條”，出臺民營企業參與油氣產業的細則。

全國工商業聯合會石油商會秘書長王勇透露，長城石油將以9家私營石油企業的資產為核心，根據籌備組的規劃，未來的“長城石油”應是一家擁有加油站、煉油、天然氣管網、物流、貿易等完整內容的石油產業鏈企業。根據石油商會的規劃，長城石油將首先從發起人公司獲得先期注冊資金，之后在兩年內逐步將股東公司的優質資產納入公司，最后的資產規模有望達到上千億元人民幣，并形成若干個相互支持、相互依托的石油產業股份公司。籌備組在長城石油的戰略策劃書寫著，長城石油成立后，將在人才、品牌、專業、金融等8個平臺基礎上運作，成為集石油上中下游產業、勘探、開采、煉制、物流、銷售批零、進出口為一體的大型跨國石油集團公司，最終實現在海外三地上市融資。

據GUPC籌備組組長武杰透露，在籌備會上，籌備小組向與會代表提交了GUPC成立的可行性報告。報告強調，采用控股公司＋產業公司的管理模式，旨在建立一個松散型與緊密型相結合的高度和諧的新型企業組織。

按照報告設定：松散型是指各出資人在GUPC授權下，使用GUPC品牌，保持自身獨立，揚長避短，自由發展；緊密型是指各出資人根據產業鏈用資產組成股份公司，進行緊密的組合以提升競爭能力；半緊密型是由控股公司、各專業公司對股東企業參股所形成的企業。

現任石油業商會會長龔家龍是GUPC的總設計。他表示，基于戰略考慮，GUPC組建之初將是一個非資本主導的戰略型組織，主要致力于創建民企的寬松的政策體制、完善的市場環境，使其能夠在法定的范圍內自由參與市場競爭。

據悉，此次到會的100家企業，其各自擁有的資產多則上億少則上千萬，主營業務涉及石油產業鏈的上、中、下游。而單個擁有加油站的數量其最多的接近百家，單個擁有煉油能力超過600萬噸以上。

從商會到集團

國內的民營石油企業目前已經初具規模，經過多年的發展，民營企業在合成纖維及其原料、石油化工下游的材料加工、成品油銷售、潤滑油、石油瀝青和燃氣等領域都有不俗的表現。例如在聚酯行業，民營企業已經占到了主導地位。

但在石油行業利潤率最豐厚的部分——石油工業上游和成品油方面，民營企業一直處在夾縫當中。例如，目前全國大約８.１萬座加油站中，中石化和中石油雖然僅擁有56%，但卻占據了市場的80%，而其他44%的社會加油站的市場占有率僅為20％。更不用說為中石化中石油兩大國有集團所壟斷的原油勘探、開采和初加工行業。

根據商務部的《成品油市場管理暫行辦法》，對申請從事成品油批發經營的企業有一個先決條件的設置，即具有穩定的成品油供應渠道；而國家的有關進出口條例規定，海關對從海外進口的原油，在核準擁有中國石化和中國石油這兩大巨頭發放的排產計劃后，方能準許入境。牢牢地控制了石油上游供應的中石油和中石化，不但獲取了豐厚的利潤，而且時刻控制著下游民營石油企業的命脈。

面對這樣的狀況，民營石油企業一直在謀求突破兩巨頭壟斷的機會。2004年12月11日，全國工商業聯合會石油業商會（CCPI）在人民大會堂高調宣布成立，商會會員包括了國內近百家民營石油企業，這些企業分布于全國各地，領域涵蓋石油行業的上、中、下游各環節。

石油商會成立當天，巴林、伊拉克、馬來西亞、埃及、也門、沙特阿拉伯六個中東產油國的駐華外交官到會祝賀，這很快就被外界看作是商會謀求上游發展的一個信號。

但商會畢竟只是一個非盈利性質的民間組織，不是一個可以參與市場競爭的主體。中國能源網CIO、能源問題專家韓曉平就認為，石油商會雖然已經建立起來，但民營石油企業的認識并沒有統一。石油商會還需要加強內部管理，以及一個“領袖型”的企業或個人來領導。

果然，被廣為流傳的百億石油產業基金之后終于因商會內部的原因而擱淺。雖然被業界寄予厚望的石油產業基金最后流產，但機遇的大門還是向石油民企打開了。

2005年2月24日，國務院公布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，這個被稱為“非公36條”的文件中，明確規定了部分行業向民營企業開放，其中，就包括石油勘探業。

“非公36條”極大的鼓勵了民營企業投資壟斷領域的熱情，一直在幕后操作的長城石油籌劃工作走到了前臺。據石油商會理事、上海鵬盾船舶燃料有限公司老總傅炳榮就表示，商會不少企業對成立基金興趣不大，但對以“捆綁資產”的方式成立的新公司很有興趣。“整合會員資本與產業基金相比具有更強的可操作性，海外上市也足以幫助民間石油業做大。”

市場前景依然不明朗

業內人士認為，此舉有利于推進我國油氣行業壟斷局面的終結進程，建立平等的競爭秩序，同時能夠在一定程度上為實現國家石油安全戰略發揮作用，但石油行業畢竟依然是個“巨人的游戲”，在國企和外企的重壓之下，其市場前景并不明朗。

有專家認為，雖然“非公36條”在政策上給石油民企一個突破上游的支持，但落實到具體的細則上需要各部門協調，何況其產業政策在監控和管理上不同于一般的競爭性行業。

相對于在石油上游的機遇，石油民企的風險則更大。目前，中國實行的是石油資源的國家所有制，《礦產資源法》及對外合作開采海洋、陸上石油資源條例等配套法規，從法律上對石油上游行業的準入做出了嚴格的限制。

即使這種限制被打破，但由于石油勘探行業屬于高投資、高風險的行業，進入該行業的企業都將會面臨資金和命運的考驗。據了解，中石化2004年勘探開采投入高達212.34億元，而中石油更是高達1163億元。而資金雄厚、聯合開發也不能保證利潤的獲得。根據能源咨詢公司WoodMackenzie去年底的一項研究，全球最大的石油公司用于勘探新儲量的投資未能獲得應有的價值。該研究報告顯示，10家最大的上市能源集團在過去3年里發現的油氣，其商業價值遠遠低于花在勘探上的資金。勘探一直未能產生回報。

石油不是普通的商品。隨著國內經濟的迅猛發展，我國已成為石油進口國，對石油資源的依賴日益加重，三大國有石油集團出擊海外尋找油源，極易令國際間的中國威脅論沉渣泛起。去年以來，“因中國參與國際能源分配而導致市場價格上揚”的叫囂聲、指責聲不絕于耳。我國當然可以理直氣壯地對這種無理指責予以駁斥，但扶持更多的具有民企背景的石油企業到境外去尋找油源，無疑是個更具策略性的做法。

同時，就國內的油源勘探而言，國有石油企業的效率亦令人擔憂。有調查稱，目前我國已經登記的油氣區塊的最低勘查投入普遍不足。國土資源部2003年檢查的875個勘查年檢項目中，55％未完成最低勘查投入，其中36％的項目沒有任何實物工作量投入。

目前，在我國石油資源的上游，由中石化、中石油按照國家1998年分拆原中國石油天然氣總公司之時所確立的按照地域原則壟斷。中石油和中石化甚至仍然承擔著部分行政職能，如沒有兩大集團同意蓋章，各鐵路局不準受理成品油運輸業務。雖然政府對燃油零售價格進行管制，但中石油和中石化有權制定成品油的出廠價和批發價。

雖然，我國民營油氣企業發展迅速，但多集中在材料加工、成品油銷售等下游領域。

一方面是勘查投入不夠，另一方面是國內依舊存在石油壟斷體制。其結果是，在上游，有資金和動力的其它國有企業和民營企業被排除在勘探和采油領域之外，使得勘探和開發新的油田進展緩慢；在市場上，眾多民營企業必須仰三大集團鼻息，難以在市場間形成與后者競爭的格局。這就導致資源配置效率低下，不能適應國家石油長期戰略需求。有鑒于此，降低民營企業在石油勘探和采油領域的進入門檻就顯得非常迫切。

單是降低進入門檻還不夠。由于在出油之前，一切勘探、采掘工作都可能付諸東流，其行業風險度相當高。正因如此，拓寬直接融資渠道對民營油企來說至關重要，而國家銀行信貸支持是直接融資渠道的最佳選擇之一。“非公36條”中既已“允許具備資質的非公有制企業依法平等取得礦產資源的探礦權、采礦權，鼓勵非公有資本進行商業性礦產資源的勘查開發”，那么國家更有義務對民營油企提供信貸支持。

國內首家民營石油公司的成立，給了我們關于石油體制改革的很大想象空間。本月，國家能源局將研討石油體制改革，包括上游市場化、流通領域體制等均列為重點課題，冀望這一研討不僅務虛，更能為民營油企帶來政策傾斜的細則。