保障措施：中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展新課題

外國貿(mào)易壁壘的重重緊逼，使得中國企業(yè)面臨前所未有的嚴峻局面。在這種困境之下，行業(yè)如何實現(xiàn)長遠發(fā)展，需要政府和企業(yè)認真思考。

紡織品如何應(yīng)對特保調(diào)查?

歐盟和美國對中國紡織品展開的“特保調(diào)查”使中國紡織品出口形勢再次嚴峻。中國政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)代表近日紛紛做出緊急回應(yīng)，他們表示，無論是政府部門、行業(yè)協(xié)會還是紡織企業(yè)本身，都應(yīng)當開始注重磋商和談判的藝術(shù)，轉(zhuǎn)過去態(tài)度強硬的“零和博弈”為給雙方均留出回旋余地的“雙贏戰(zhàn)略”。

上海WTO事務(wù)咨詢中心專家表示，在談判中，中方應(yīng)摒棄“零和博弈”的理念，而以事實求是的態(tài)度建設(shè)性地提出可使雙方都能接受的方案，爭取雙贏局面。在前次“襪子特保案”磋商階段，我方一味指責(zé)美方實施特保措施的合理性與合法性，最終致使磋商無果，對這樣的談判思路與策略選擇應(yīng)當予以反思。事實上，在美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會（CITA）權(quán)衡利弊對特保申請作出肯定性裁決后，中方想要在磋商階段全盤推翻裁決結(jié)果的可能性幾乎為零。相比之下，通過磋商設(shè)法使美方提高限制幅度卻是存在談判余地的。我們應(yīng)該在磋商階段抓住對方的軟肋，把談判重點放在如何使美方提高對原產(chǎn)于中國設(shè)限紡織品的年增長幅度問題上。雙贏戰(zhàn)略不僅有助于降低涉案產(chǎn)品未來貿(mào)易的不確定性，而且為我國的紡織工業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展帶來實實在在的好處。

除此之外，上海WTO事務(wù)咨詢中心貿(mào)易救濟措施監(jiān)控預(yù)警部人士認為，我方對于美方調(diào)查程序及慣例不夠熟悉影響了中國企業(yè)有效利用調(diào)查程序所提供的申辯機會，特別是在啟動調(diào)查程序之初的30天公眾評議期，很多企業(yè)并沒有組織各方力量積極影響美方對案件的裁定。

據(jù)了解，《公眾請求對中國的紡織品進口實施保障措施程序》作為CITA審理對華紡織品特保的直接法律依據(jù)，嚴格規(guī)定了美方的審理程序及期限，同時在特定的時間段內(nèi)也為包括我國政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各利益關(guān)聯(lián)方提供了闡明觀點的機會和時間。企業(yè)應(yīng)積極主動地組織國內(nèi)與案件相關(guān)聯(lián)的機構(gòu)和人士向有影響的美方議員政要、財團巨頭、中介團體、進口商、零售商及消費者等與案件利益相關(guān)的方方面面進行廣泛的游說工作，以影響CITA對案件的審理和裁決。

專家說，在“襪子特保案”中，與我方僅由中國紡織品進出口商會作為代表遞交了一份評議材料形成鮮明對比的是，美國相關(guān)組織、企業(yè)、乃至個人在申訴方的號召下，總共提交了數(shù)十份材料，向CITA充分闡明了對涉案紡織品實施特保的“必要性和重要性”，為最終獲得有利于申訴方的裁定結(jié)果奠定了堅實的基礎(chǔ)。

加強行業(yè)預(yù)警和信息咨詢

“有限制的后配額時代，企業(yè)面臨比配額時代更大的風(fēng)險。”這是不少紡織服裝企業(yè)的共同感受。一旦遭遇過渡期限制措施，不僅企業(yè)涉案產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)將受到抑制，而且國外零售商或進口商業(yè)可能從供貨渠道的穩(wěn)定和安全角度出發(fā)，取消其原本從中國進口的采購計劃。從華交會和廣交會的情況看，來自歐美的訂單開始呈現(xiàn)出短期化和小額化的特點。

對于企業(yè)在接單問題上的進退兩難，上海ＷＴＯ事務(wù)咨詢中心貿(mào)易救濟監(jiān)控預(yù)警部主任江海虹認為，特保和反傾銷調(diào)查，對企業(yè)而言殺傷力最大的不是結(jié)論而是其造成的干擾影響，從美國歷次提起的反傾銷調(diào)查看，最終結(jié)論成立的僅占一半左右。中國紡織企業(yè)只要積極應(yīng)對，這一輪特保調(diào)查很可能變成“雷聲大雨點小”。專家建議，敏感產(chǎn)品的訂單不要接，已經(jīng)開始調(diào)查的產(chǎn)品盡快出口，沒有列入調(diào)查的，在６月之前大量出口，６月以后的單子謹慎接，同時密切關(guān)注美國海關(guān)清關(guān)率的變化。

專家認為，目前紡織服裝業(yè)面臨的出口風(fēng)險，凸顯出我國行業(yè)“預(yù)警機制”的缺失。江海虹說：“應(yīng)該在相關(guān)警兆指標出現(xiàn)異常變化后，及時調(diào)整出口行為，盡量規(guī)避案件所產(chǎn)生的負面影響。除了加強行業(yè)自律、避免盲目出口、防止量增價跌局面出現(xiàn)之外，企業(yè)和出口商應(yīng)加強對產(chǎn)品國際競爭策略進行研究，對本企業(yè)和原產(chǎn)于中國的同類出口產(chǎn)品在進口國的平均數(shù)量與價格走勢，進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的失業(yè)率、產(chǎn)品庫存和市場價格、重大事件的動態(tài)信息，進口國政府的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策等給予特別關(guān)注。”

中國紡織品進出口商會秘書長王宇認為，中國的企業(yè)嚴重不成熟，信息極端閉塞，應(yīng)該特別強調(diào)信息咨詢。企業(yè)可以委托專業(yè)性的權(quán)威咨詢服務(wù)部門進行系統(tǒng)、專業(yè)（上接23頁）的競爭策略分析，從而避免進入那些市場競爭激烈、利潤趨薄、進口國企業(yè)政府反應(yīng)強烈的行業(yè)，有效降低企業(yè)出口產(chǎn)品遭遇紡織品特保措施所可能產(chǎn)生損失的風(fēng)險。

王宇透露，為應(yīng)對這一輪貿(mào)易保護，商會正在醞釀出臺一系列措施，包括協(xié)調(diào)數(shù)量，限定最低正常價，對敏感產(chǎn)品實行經(jīng)營企業(yè)準入資質(zhì)，制定紅橙藍綠黃五級預(yù)警機制等。

企業(yè)要善用話語權(quán)影響設(shè)限國決策

專家們對于應(yīng)對“特保”和“反傾銷”等貿(mào)易保護，紛紛開出自己的藥方。

一、充分利用公眾評議期，發(fā)出自己的聲音。《公眾請求對中國的紡織品進行實施保障措施程序》作為CITA審理對華特保直接法律依據(jù)，嚴格規(guī)定了美方的審理程序及限期，同時在特定的時間段內(nèi)也為包括我國政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各利益關(guān)聯(lián)方提供了闡明觀點的機會和時間。在“襪子特保案”中，與我國僅由中國紡織品進出口商會作為代表遞交了一份評議材料形成鮮明對比的是，美國相關(guān)組織、企業(yè)、乃至個人在申訴方的號召下，總共提交了數(shù)十份材料，向CITA充分闡明了對涉案紡織品實施特保的“必要性和重要性”，為最終獲得有利于申訴方的裁定結(jié)果奠定了堅實的基礎(chǔ)。

王宇表示，現(xiàn)在不少企業(yè)仍然認為特保應(yīng)對是政府和商會的事，對于公眾評議期的申訴應(yīng)者寥寥。如果每一類設(shè)限都能有幾十、甚至幾百企業(yè)發(fā)表詳細評論意見，能使國外調(diào)查機構(gòu)也能夠感受到來自中方的嚴重關(guān)切和呼聲，至少會消耗對方很多精力和時間。

二、廣泛游說。江海虹認為，在程序規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)，我方應(yīng)積極主動地組織國內(nèi)與案件相關(guān)的機構(gòu)和人士向有影響的美方議員政要、財團巨頭、中介團體、進口商及消費者等與案件利益相關(guān)的方方面面進行廣泛的游說工作，以影響CITA對案件的審理和裁決。