讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

許海濤　馬　競

解剖市長權(quán)力

“全邯鄲所有的事都?xì)w他管。”當(dāng)問到河北邯鄲某企業(yè)職工朱敏，邯鄲市市長的權(quán)力有多大時，朱敏不假思索地這樣回答。當(dāng)?shù)弥愂虚L法定的權(quán)力有９２項(xiàng)時，朱敏笑著說：“給市長的權(quán)力定性定量，還有零有整，這事頭一回聽說，新鮮！”

事實(shí)上，每一位登錄“邯鄲市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)”的市民，都對邯鄲市長的９２項(xiàng)權(quán)力看得明明白白。

眼下，一場變革正在邯鄲市政府內(nèi)悄然興起：全市政府本級和其行政部門的所有行政職權(quán)正在被全面清理。這一切，似乎在沖擊著人們的舊有觀念。

邯鄲市政府辦公廳紀(jì)檢組長張奇?zhèn)ナ鞘姓炯壭姓殭?quán)清理的負(fù)責(zé)人，他說：“政府本級的權(quán)力就是市長的權(quán)力。此前，市長和各位副市長的權(quán)力有多少，恐怕他們自己也說不清。”一位曾在市長身邊工作的人員說，過去市長依據(jù)慣例處理工作，行使的權(quán)力符合哪些法律法規(guī)并沒有人特別注意。

在這場改革中，張奇?zhèn)ズ退耐碌牡谝徊焦ぷ骶褪谴_定市長（副市長）到底有多少權(quán)力。張奇?zhèn)フf，市長是全市行政機(jī)關(guān)的主官，他的權(quán)力影響全市行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以確定權(quán)力工作慎之又慎，歷經(jīng)三關(guān)。

首先是對邯鄲市政府所屬６５個行政部門摸清底數(shù)，哪些行政職權(quán)屬于部門自行處理，哪些屬于需要上報市長和主管副市長。

今年４月，需要上報市長的１３５項(xiàng)職權(quán)陸續(xù)匯總到市政府辦公廳，“這些上報的權(quán)力不一定就是市長的權(quán)力，根據(jù)改革精神，市長的每項(xiàng)權(quán)力必須有國家現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)政策依據(jù)。”

第二步是清理。經(jīng)過初步清理，邯鄲市的市長和７位副市長的行政職權(quán)共有１１６項(xiàng)，其中行政許可權(quán)１１項(xiàng)，非行政許可權(quán)２９項(xiàng)，重要事項(xiàng)決策權(quán)（重大項(xiàng)目、資金分配、資產(chǎn)處置）８項(xiàng)，行政管理權(quán)４７項(xiàng)，行政處罰權(quán)２項(xiàng)，其他行政權(quán)力１９項(xiàng)。

邯鄲市法制辦負(fù)責(zé)第三關(guān)。經(jīng)過清理，市長和副市長們的行政職權(quán)由原來的１１６項(xiàng)減少到９２項(xiàng)。

該市法制辦副主任李鐵良稱，根據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，對一些市長的行政職權(quán)進(jìn)行合并，一些不符合法律法規(guī)的權(quán)力被取消，同時也增加了一些新的行政職權(quán)。他說，“市政府本級的行政職權(quán)是動態(tài)的，隨著社會發(fā)展，市長的職權(quán)還會發(fā)生變化”。

一位副市長說，權(quán)力是人民賦予的，搞清手中的權(quán)力可以更好地為人民服務(wù)。另一位副市長評價說，確定權(quán)力讓權(quán)力具體直觀起來，行政職權(quán)由朦朧變得清晰，至少解決了兩個問題，一是可以防止自己越權(quán)，二是警惕自己瀆職。

行政職權(quán)大清理

不只是市長的權(quán)力被清理。自今年２月開始，邯鄲市對所有行政職權(quán)進(jìn)行了大清理。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市清理出行政權(quán)力２１９３項(xiàng)，保留３６７個行政許可項(xiàng)目。

邯鄲市委副書記、市紀(jì)委書記周文夫是“推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組”副組長，他說，“行政權(quán)力除了表示可以為人民群眾做更多的事情，也意味著部門利益。權(quán)力的得失甚至影響到一個部門的生存，所以這場改革的震蕩首先來自行政權(quán)力的行使者”。

此次改革，邯鄲市把所有的行政職權(quán)劃分為８類，即行政許可權(quán)；非行政許可的審批權(quán)；行政處罰權(quán)；行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)；重要事項(xiàng)（重大項(xiàng)目、資金分配、資產(chǎn)處置等）決策權(quán)；部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權(quán)；財(cái)務(wù)支配、物資采購等管理權(quán)以及其他依法實(shí)施的行政權(quán)力。

邯鄲市政府法制辦是這場改革最忙的單位之一，它“判定”所有權(quán)力的生與死。該市法制辦副主任李鐵良說，行政權(quán)力存在的標(biāo)準(zhǔn)只有一個——國家現(xiàn)行的法律和法規(guī)。

“有的部門負(fù)責(zé)人對權(quán)力的公開很不情愿，該上報待審的權(quán)力不上報，已經(jīng)廢止的權(quán)力卻報上來企圖蒙混獲批。”李鐵良透露。在對行政權(quán)力清理過程中，邯鄲市公安局拍賣特種行業(yè)許可權(quán)被廢止了，邯鄲市畜牧局獸藥制劑許可權(quán)也被廢止了……

打井，需通過“地下水資源開采許可”，過去市政公用事業(yè)局管城內(nèi)的審批，市水利局管城外的審批。在對這項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行清理時，兩家互不放權(quán)，扯皮打架。最后依據(jù)《中華人民共和國水法》的規(guī)定，取消市政公用事業(yè)局的許可權(quán)，由水利局行使權(quán)力。

更多的權(quán)力之爭耐人尋味。

有含糊不清上報的。市工商局僅僅上報４０多項(xiàng)權(quán)力，后被警告凡是未報而沒通過清理、擅自行使權(quán)力的，視為非法，工商局才不得不上報１００多項(xiàng)權(quán)力。

有瞞報或私設(shè)權(quán)力的。有的單位隨意增加審批程序，原本只有３個環(huán)節(jié)，卻擅自變成４個環(huán)節(jié)。

周文夫說，這些權(quán)力之爭的背后顯示了改革必將觸及一些部門和個人的利益，而這項(xiàng)改革的最終目的，正是使“行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化”變得不再可能。

按照流程圖行使權(quán)力

邯鄲市在清理行政職權(quán)的過程中，另一項(xiàng)工作同時進(jìn)行，即為每一項(xiàng)權(quán)力繪制流程圖。

邯鄲市依法行政辦公室主任王詠梅說，過去我們重實(shí)體輕程序，重視權(quán)力得失而忽視權(quán)力運(yùn)行過程，流程圖的出現(xiàn)讓市長和職能部門的行政職權(quán)運(yùn)行顯現(xiàn)出來，在每張“權(quán)力運(yùn)行流程圖”上，行政權(quán)力是透明的，職責(zé)也是透明的。

在邯鄲，被清理后的行政權(quán)力，必須登記、編制職權(quán)目錄、繪制職權(quán)流程圖，報批待審。按照計(jì)劃，邯鄲市級機(jī)關(guān)２０００多項(xiàng)行政權(quán)力都有這樣一個流程圖，讓前來辦事的市民一目了然。

在邯鄲市國土資源局，在那里可看到一張“改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置審批流程圖”，這個流程圖上清晰地標(biāo)出，從申請人提出申請，到辦理完結(jié)，一共需要６個程序、２０個工作日，同時載明每個程序需幾個工作日，由誰辦理。

登錄邯鄲市“城市規(guī)劃公開運(yùn)行網(wǎng)”，邯鄲市規(guī)劃局的權(quán)力目錄、行使這些權(quán)力的法律依據(jù)、局長和副局長具體有哪些職權(quán)，以及該局１４項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行流程圖，一目了然。申請人遞交材料后，規(guī)劃局給申請人一個密碼，申請人可以通過電腦看到自己的申報材料已經(jīng)到了哪個環(huán)節(jié)，在誰的手中經(jīng)辦，經(jīng)辦人都有哪些具體的意見。預(yù)設(shè)的管理系統(tǒng)會自動計(jì)時，按照審批時限，哪個環(huán)節(jié)臨近時限，該環(huán)節(jié)經(jīng)辦人的電腦就會亮起黃燈，超時就會亮起紅燈，并實(shí)行超時默認(rèn)、責(zé)任追究制度。一名來規(guī)劃局辦事的人高興地表示：“今后再也不需要挖空心思托熟人請客送禮了，一切都清清楚楚，都簡單明了啦。”

邯鄲市一位官員稱，“權(quán)力運(yùn)行流程圖”的核心是把權(quán)力運(yùn)行的每一個環(huán)節(jié)細(xì)化，細(xì)化的不僅是權(quán)力，也是責(zé)任。這些權(quán)力運(yùn)行的全過程，都置于陽光下，時時處于法律和民眾的監(jiān)督之中，權(quán)力便不會腐敗。

公開權(quán)力項(xiàng)目，公開權(quán)力運(yùn)行流程，這是否就能徹底避免權(quán)力變質(zhì)？有人闖“紅燈”怎么辦？

邯鄲市《投訴受理辦法》規(guī)定，凡應(yīng)公開而未公開的，公開內(nèi)容不真實(shí)的或不全面的，未按規(guī)定程序?qū)徟凸_的等幾種情況，都可以向“市推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”投訴。《辦法》規(guī)定了從投訴到回復(fù)處理結(jié)果的時限在５—１０個工作日，并為投訴制訂了詳細(xì)的受理流程圖。與之配套的《責(zé)任追究辦法》同時施行，按責(zé)任情節(jié)的不同，規(guī)定了批評、通報批評、免職或調(diào)離、紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)等幾種追究方式。

周文夫認(rèn)為，當(dāng)權(quán)力尋租必然會付出慘重代價時，權(quán)力的規(guī)范化、程序化運(yùn)行就成為必然。

（摘自《中國青年報》 本刊有刪節(jié)）