推進“三建一改”構建和諧社區

吳方軍

社區是城市社會的基本構成單元，社區和諧是社會和諧的基礎。近年來，湖北省襄樊市樊城區緊緊圍繞構建“和諧樊城”的目標，積極推進以“三建一改”為載體的社區建設，依法理順社區管理體制，改革社區運行機制，強化社區服務功能，著力構建管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區。

和諧方法

樊城是襄樊市的商貿中心和老工業區，共有６７個社區，城區人口５０余萬人，其中流動人口１０萬余人。為了夯實構建和諧社會的基礎，２００３年以來，區委、區政府把社區建設作為事關全區經濟社會發展的戰略任務來抓，在充分調研、外出考察和開展試點的基礎上，確立了以實現社區自治為方向，以構建和諧社區為目標，以“三建一改”為載體（加強社區組織、陣地、功能建設，改革社區管理體制和運作體制）的社區建設新思路，使社區建設進入了一個方向明確、重點突出、思路清晰的新階段。

（一）強化核心，加強社區組織建設。堅持以社區黨組織建設為核心、以自治建設為主體、其他組織充分發育并切實發揮作用的思路，努力完善社區組織體系。一是切實加強社區黨組織建設。嚴格按照“五好”標準全面整建６７個社區黨組織。二是確實加強自治組織建設。三是加強社區中介組織建設。堅持“合法、專業、便民”的原則，在社區發展各種民間中介組織、居民互助組織和志愿者隊伍等社會組織１６０多個，社區自我服務、自我管理能力不斷增強，減輕了政府管理社會的壓力。

（二）夯實基礎，加強社區陣地建設。社區陣地是社區聯系居民的橋梁和紐帶，是社區建設的基礎。我們把社區基礎設施建設納入全區城市發展規劃，確立了辦公設施“十個一”、服務陣地“一張網”和活動陣地“八有”的目標，并積極探索建立多元化的投入機制，推進社區規范化建設。

（三）把握關鍵，加強社區功能建設。努力完善社區功能，不斷提高居民的能力，是增強社區凝聚力的關鍵。近兩年來，我們始終堅持以人為本原則，大力強化六項社區基本功能。一是完善社區自治功能。在社區全面建立了社區居民代表會議、協商議事會議、居務公開等一系列制度。二是完善社區服務功能。扎實開展社會救助服務、便民利民服務、再就業和社會保障服務。兩年來共安置下崗職工８７００余人，占全區下崗職工總數的５８．３％；發展社區服務項目１２大類８０多項，設立社區服務網點３０００多個，使居民的基本生活需求在社區內能夠得到較好解決。三是完善社區環境管理功能。把街道、社區作為城市管理的主體，大力實施社區綠化、亮化、凈化、美化工程，有效地改善了市容環境。四是完善社區穩定功能。積極推進警務進社區，把治安管理的重心下移到社區。廣泛開展“平安社區”、“無毒社區”、“文明家庭”等創建活動，把社會矛盾消化在基層，有力地促進了社會穩定。五是完善社區教育功能。切實加強“市民學校”建設，舉辦社區藝術節，舉辦青少年暑期樂園，通過“文化進社區”強化市民教育工作。六是完善社區文化功能。充分挖掘樊城底蘊厚實的人文資源，深入開展各具特色的文明示范社區創建活動，在社區營造文明向上的良好風尚和人文氛圍。

（四）強化保障，創新社區民主自治和依法管理互動機制。重點是理順“一種關系”、推進“兩個依法”、堅持“三個明確”。即：理順政府部門與社區的指導協助、服務監督的關系，推進政府部門依法行政、社區依法自治，明確社區的職責、政府部門的職責以及政府部門與社區共同承擔的工作職責。對需要由社區協抓的工作，實行“工作進社區準入制”，經區社區建設指導委員會審批后，按照“費隨事轉、權隨責走”的原則，做到“工作任務進社區、人員配置進社區、工作中心進社區、工作經費進社區、目標考核進社區”。

和諧聲音

推進“三建一改”，找準了社區建設的主要矛盾和工作重點，有力地促進了和諧社區建設。

一是推進了基層民主政治建設。通過建立健全社區民主制度，在社區建立了較為完善的居民參與社區管理的工作體系，較好地解決了社區民主自治進程中居民社區意識不強、參與程度不高、參與渠道不暢的突出問題，加快了社區依法自治進程。目前，６１個城區社區全部成立了社區議事會。

二是完善了社區功能。我們把以人為本的理念貫穿到和諧社區建設的整個過程，不僅鞏固了社區“低保”、弱勢群體救助、就業和再就業等基本功能，而且構建了系統、完善的社區服務體系，強化了社區服務功能，有效地滿足了居民的生活和工作需要。目前，全區７０％的社區辦公用房達標，６０％的社區建成了規范化的服務站。

三是破解了治安和市容整治難的兩大難題。加強社區建設為整治城市治安環境強化了抓手、奠定了基礎，推動社會治安狀況實現了“由亂到治”的重大轉變。今年上半年，社會反映強烈的“兩搶”案件降幅高達４９％，群眾對社會治安的滿意率上升了１０個百分點，達到了８２％，８個社區被評為社會治安“零發案”社區。

四是理順了城市基層管理體制。通過改革社區管理體制和運行機制，確立了社區黨組織在社區中的領導核心地位，依法明確了政府與社區“指導與服務、協助與監督”的關系，增進了社區與轄區單位的聯系，為實現社區依法自治、促進社區與轄區單位的聯系，為實現社區依法自治、促進社區健康發展營造了和諧的體制氛圍。區民政、勞動、計生等部門按照“費隨事轉”原則，根據工作量直接向社區支付相應的工作經費，促進了社會管理和社會服務工作的深入開展。

五是促進了社會和諧。社區和諧是城市社會和諧的基礎。在和諧社區建設的實踐中，我們通過培育社區人文精神，建立和諧的組織關系、鄰里關系和人際關系，逐漸形成了內容豐富、健康向上的社區文化體系。兩年來，我區先后組織開展了１０多次全區性的文體娛樂活動，組建各類民間文體隊伍８０余支，居民參與率由１０％上升到４５％。市東風車橋公司、襄棉公司等２０余家大中型企業把總投資近千萬元、面積達２萬多平方米的文體場地和設施向社區開放，企地共建文明社區，有力地推進了和諧社區建設。全區涌現了水星臺社區黨建、幸福小區社區文化等２０余家省、市級特色文明社區品牌，社區的知名度和凝聚力顯著增強。

（作者：中共襄樊市樊城區委書記）