發展循環經濟　轉變經濟增長方式

馮之浚

胡錦濤同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上講話時指出，“要引導全社會樹立節約資源的意識，以優化資源利用、提高資源產出率、降低環境污染為重點，加快推進清潔生產，大力發展循環經濟，加快建設節約型社會，促進自然資源系統和社會經濟系統的良性循環。” 要保持我國經濟社會的和諧發展，實現各項發展目標，就必須實施科學發展，轉變發展觀念，明確發展思路，創新發展模式。

循環經濟不僅是一種新的經濟發展模式，也是一種新的經濟增長方式。所謂循環經濟，就是按照自然生態物質循環方式運行的經濟模式，它要求遵循生態學規律，合理利用自然資源和環境容量，在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟。其本質上是一種生態經濟，倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式，遵循“減量化、再使用、再循環”原則，以達到減少進入生產流程的物質量、以不同方式多次反復使用某種物品和廢棄物的資源化的目的，強調“清潔生產”，是一個“資源—產品—再生資源”的閉環反饋式循環過程，最終實現“最佳生產，最適消費，最少廢棄”。

在現實操作中，循環經濟遵循減量化原則、再利用原則和資源化原則。減量化原則，要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產目的或消費目的，在經濟活動的源頭就注意節約資源和減少污染。在生產中，減量化原則常常表現為要求產品體積小型化和產品質量輕型化。此外，也要求產品的包裝簡化以及產品功能的增大化，以達到減少廢棄物排放量的目的。再利用原則，要求產品在完成其使用功能后盡可能重新變成可以重復利用的資源而不是有害的垃圾。即從原料制成成品，經過市場直到最后消費變成廢物，又被引入新的“生產—消費—生產”的循環系統。資源化原則，要求產品和包裝器具能夠以初始的形式被多次和反復使用，而不是一次性消費，使用完畢就丟棄。同時要求系列產品和相關產品零部件及包裝物兼容配套，產品更新換代零部件及包裝物不淘汰，可為新一代產品和相關產品再次使用。這些原則構成了循環經濟的基本思路，但它們的重要性并不是并列的，只有減量化原則才具有循環經濟第一法則的意義。

發展循環經濟的層次包括企業、產業園區、城市與區域及全社會等四個層次，這些層次是由小到大依次遞進的，前者是后者的基礎，后者是前者的平臺。

我國作為一個自然資源人均占有量極低、環境容量不容樂觀的發展中大國，實現全面建設小康社會的目標和滿足這一目標要求的自然資源儲備的矛盾十分突出，要實現人與自然的和諧發展，必須調整結構，深化改革，轉變經濟增長方式，加快發展循環經濟。

1、如果不發展循環經濟，轉變經濟增長方式，我國的資源將難以支撐

我國的資源總量和人均資源都嚴重不足，而資源消耗的增長速度卻十分驚人。在資源總量方面，我國石油儲量僅占世界1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%，銅礦不足5%，鋁土礦不足2%。在人均資源量方面，我國人均礦產資源為世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源為1/3，人均水資源為1/4，人均森林資源為1/5，人均能源占有量為1/7，其中人均石油占有量僅為1/10。

從資源消耗角度看，1990年到2001年，我國石油消費量增長100%，天然氣增長92%，鋼增長143%，銅增長189%，鋁增長380%，鋅增長311%，十種有色金屬增長276%。如今，我國的鋼材消費量已經達到大約2.5億噸，接近美國、日本和歐盟鋼鐵消耗量的總和，約占世界總消費量的40%；水泥消費約8億噸，約占世界的50%；電力消費已經超過日本，居世界第二位，僅低于美國。中國油氣資源的現有儲量將不足10年消費，最終可采儲量勉強可維持30年消費。在鐵、銅、鋁等重要礦產的儲量上，無論是相對還是絕對，中國已無大國地位。總之，我國的國內資源已難以支撐傳統工業文明的持續增長，現實的狀況要求我們必須加快轉變經濟增長方式，實施清潔生產，發展循環經濟，緩解經濟運行中的資源瓶頸約束，切實提高經濟增長的質量和效益。

2、如果不發展循環經濟，轉變經濟增長方式，我國的環境將難以承受

當前，我國所面臨的環境形勢十分嚴峻。我國現有荒漠化土地面積267.4萬多平方公里，占國土總面積的27.9%，而且每年仍在增加1萬多平方公里；我國18個省的471個縣，近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅；我國目前的廢水排放總量為439.5億噸，超過環境容量的82%；我國七大江河水系，劣五類水質占40.9%，75%的湖泊出現不同程度的富營養化；我國600多座城市中有400多座供水不足，其中100多個城市嚴重缺水；我國尚有3.6億農村人口喝不上符合衛生標準的水；我國廢氣中二氧化硫排放量為1927萬噸，煙塵排放量為1013萬噸，工業粉塵排放量為941萬噸，人民身體健康受到嚴重損害。我國的生態環境狀況已難以支撐當前的高污染、高消耗、低效益生產方式的持續擴張。

因此，轉變經濟增長方式，緩解生態壓力，遏止環境惡化，加快實施可持續發展戰略刻不容緩。

3、如果不發展循環經濟，轉變經濟增長方式，國家競爭力將難以持續

我國踏入世貿組織的門檻將近三年，國際上各式各樣嚴格的法規和標準接踵而來，如何在日趨激烈的國際競爭中占有一席之地是急需探討的重大問題。我國企業走向世界的一個主要阻力是貿易壁壘。近幾年，資源環境因素在國際貿易中的作用日益突顯，“綠色壁壘”成為我國擴大出口面臨最多也是最難突破的問題，有的已對我國產品在國際市場的競爭力造成了嚴重影響。

對此，我們不僅要有清醒的認識，更要及時和巧妙應對。發展循環經濟，可以在資源和能源消耗相對較少的基礎上增強企業競爭力，在突破“綠色壁壘”和實施“走出去”戰略中也能發揮重要作用。如采用符合國際貿易中資源和環境保護要求的技術法規與標準，掃清我國產品出口的技術障礙；研究建立我國企業和產品進入國際市場的“綠色通行證”，包括節能產品認證、能源效率標識制度、包裝物強制回收利用制度，及建立相應的國際互認體系等等。

4、如果不發展循環經濟，轉變經濟增長方式，國家的安全將難以保證

能源是人類賴以生存和發展的前提，是國民經濟的基礎，能源問題關乎國家安全。目前，我國資源的對外依賴度已經達到了一個相當高的水平，國家的能源安全、經濟安全受到嚴重的威脅。而且未來一個時期，我國的產業結構將仍然處于重化工主導的階段，高能耗、高污染產業仍然具有高需求。由于國內資源不足，到2010年，我國的石油對外依存度將達到57%，鐵礦石將達到57%，銅將達到70%，鋁將達到80%。到2020年，中國石油的進口量將超過5億噸，天然氣將超過1000億立方米，兩者的對外依存度分別將達70%和50%。節能無疑是確保我國能源安全、經濟安全的必然選擇，而發展循環經濟是實施資源戰略，促進資源永續利用，保障國家安全的重大戰略措施。

循環經濟要求對污染進行全程控制，在工業生產中實行清潔生產，倡導生態工業，提高全社會的資源利用效率等等，循環經濟的這些特點符合了我國可持續發展戰略的要求，具有可持續性、和諧性、需求性和高效性。轉變經濟增長方式，發展循環經濟，樹立構建資源節約型、環境友好型、循環經濟型的理念，是我國實施節約發展、清潔發展、安全發展，貫徹可持續發展戰略的必然選擇。

（作者：全國人大常委、全國人大環資委副主任、中國循環經濟論壇組委會副主任兼秘書長）