扶小限大　新汽車消費稅呼之欲出

去年出臺的《汽車產業發展政策》提出，國家引導和鼓勵發展節能環保型小排量汽車。時隔一年后，作為汽車產業政策的延伸，國家財政部有關汽車消費稅調整的征求意見稿已發到相關部委。此次汽車消費稅醞釀調整，傳遞了國家支持環保型小排量汽車、限制大排量豪華車的政策信號。

這兩個星期，汽車消費稅即將進行調整成了汽車業界內外談論最多的話題，事實上，汽車消費稅改革已經談論了好幾年，特別從去年6月份實施《汽車產業發展政策》后，各種相關配套措施不斷出臺，業界預感到消費稅的調整也應為時不遠。到了今年4月份，有消息說，財政部對于汽車消費稅的調整方案已經發到發改委、稅務總局等相關部門，正在征求各方意見，具體細則極有可能在下半年出臺。

新稅政策意圖明顯

盡管目前新的調整方案還處于征求意見階段，但綜合各方面的信息，汽車消費稅改革一個最大特點就是沿用區別對待的原則。可以肯定的是，小排量汽車的消費稅一定會降，甚至有可能完全取消；而大排量汽車的消費稅稅率則會提高。

我國目前的汽車消費稅分為3個檔次。根據不同車種排氣量的大小設置了3檔稅率，其中微型轎車(汽缸容量小于1000毫升)稅率為3%；普通轎車(汽缸容量大于或等于1000毫升、小于2200毫升)稅率為5%；高級轎車(汽缸容量大于或等于2200毫升)稅率為8%；輕型越野車(汽缸容量小于2400毫升)稅率為5%。據財政部透露的信息，調整的內容最有可能是：汽車稅率從目前的3%、5%、8%三檔調整至1%、3%、5%、8%、10%五檔。變化最大的是，排量在1.0L以下的稅率從3%降至1%；3.0L以上的稅率從8%上升至10%。

汽車工業協會的專家表示，此次調整不排除另外一種可能，即把排量在1.0L及其以下汽車的消費稅稅率(3%)全部取消，排量在1.0L至2.2L之間的稅率維持5%不變，2.2L以上的豪華車的消費稅稅率有可能由8%上升到10%以上。

目前，新政策將會對高檔車產生多大影響，暫時還難以確定，但是，2.4L以上排量的汽車的稅率被調高，這對高檔車的發展無疑將是個約束。

汽車與社會發展研究咨詢中心社長周立群說，目前國內汽車消費還存在一些非理性行為，認為小排量車排場不大，從而選擇大車型；同時，一些廠商受利益驅動，不斷盲目進口、引進生產大排量車，從而造成了我國在能源、環境等方面問題日益突出。

據統計，去年我國1.3升排量以下轎車銷售占總銷售的比例不到20%。為鼓勵發展低能耗、低污染、小排量、新能源的汽車，調節汽車生產導向、改變汽車消費結構在所難免。

周立群說，征求消費稅是一種國際通行的做法。推行消費稅的普遍原則就是分梯度和級別，對消耗能源越多的、占用空間越大的、對環境污染越嚴重的消費品，征收越高比例的消費稅率，從而以稅收杠桿來引導消費者的購買行為。

大排量汽車將現拐點

新消費稅將對高檔豪華車提高稅率，這個政策也向投身高檔車生產的汽車企業發出了信號：國家開始有實質性地引導消費，如果燃油稅一旦實行，面臨最大挑戰的將是大排量的高檔車。這是繼《乘用車燃料消耗量限制》之后又一個限制大排量車消費的政策。

今年眾多汽車廠家爭相推出高檔豪華車。國產凱迪拉克、皇冠、新奧迪A6、新寶馬3系等都在今年面世，使國內高檔車的數量猛增到數十款。雖然大排量車未必是高檔車，但多數高檔車的排量幾乎都很大。如凱迪拉克有2.8L和3.6L；皇冠排量為3L；寶馬有2.0L、2.5L、3.0L三種排量；別克榮御的排量有2.8L和3.6L等，排量越大意味著相同行駛里程的情況下，其消耗的燃油越多。

對于這樣的說法，上海市國稅局一位工作人員表示，如果國家真的出臺這樣的政策，則體現國家對小排量汽車的鼓勵，這對于環保、節能肯定會具有一定的促進作用。

其實，去年6月份出臺的《汽車產業發展政策》就提出，國家引導和鼓勵發展節能環保型小排量汽車，此次的調整正是對產業政策的延伸。

廠家幾多歡喜幾多愁

汽車消費稅要調整，其抓大放小的意味再明顯不過了。由于汽車消費稅是向汽車生產企業征收的，生產小排量汽車和生產大排量汽車（包括眾多SUV）的各個廠家面對可能出臺的新政策心情也就自然各不相同。

由于大多數SUV、越野車排量都在2.4升以上，因此，有專家判斷新消費稅將給這一領域車型成本帶來2%～15%的增長。對此，北京吉普汽車有限公司執行副總裁童志遠表示，“對于這部分消費稅，企業不會內部消化，只能加在車價里。”

從去年開始，鋼價上漲所帶來的成本上升和降價導致的利潤率降低，“許多低檔車已經承受不起，事實上，現在高檔車也沒什么利潤空間了。”童志遠如是說。而另一家生產越野車的國內企業也表示，如果消費稅調整的增幅在5%以下，市場形勢好時，企業可能會通過內部挖潛來消化掉。但現在，沒有哪個企業還能承擔得起這樣的負擔。事實上，國產SUV市場在今年前四個月已經陷入了低谷，其銷量比去年同期下降了24.6%，縮水高達四分之一。

不光是生產SUV的企業受影響，隨著國產高檔轎車數量的增加，許多轎車生產企業也將受到影響。目前3.0升以上的國產轎車都是中高檔轎車，廠家出廠價基本上都在20萬元以上，如果一輛3.0升以上轎車的消費稅稅率比以前提高6個百分點，廠家支付的消費稅就要多12000元以上，以廠家每年銷售5000輛3.0升以上轎車的規模計，廠家多支付的消費稅就在6000萬元以上。

但乘用車信息聯席會秘書長饒達認為，盡管汽車消費稅調整會對大排量車、SUV車消費多少有一些抑制作用，總體的作用卻不大。中國汽車工業咨詢發展公司首席分析師賈新光也表達同樣的觀點認為，盡管汽車消費稅的調整傳遞了鼓勵小排量汽車的信號，但是對遏制大排量汽車消費的效果并不會太大。消費稅在廠家環節征收，市場價格很多環節上的因素會把這方面的作用抵消，因此消費者不是很能感覺到。另外，一些地方性法規也會在一定程度上抵消消費稅的作用。

今年汽車政策懸念：消費稅、燃油稅、公車改革

除了汽車消費稅的即將調整，記者也從其他渠道了解到，目前我國燃油稅已經是箭在弦上，各項準備工作都已經準備就緒。一位業內人士也向記者表示，國家要想真正從節約能源、保護環境角度上考慮，僅僅調整消費稅是遠遠不夠的，同時，還必須出臺一系列的如燃油稅等配套政策。

他說，目前世界發達國家普遍實施燃油稅：美國汽油稅率為30%；英國是73%；日本是120%；德國是260%；法國是300%。而根據美國、日本和歐洲等國的多年經驗，機動車節油最經濟有效的措施就是制定和實施機動車燃油經濟性標準，并實施車輛燃油稅等相關制度。

至于征收時機，他認為：油價回調之機、CPI微降時、中央和地方對柴油稅分成比例初定時、中央對農民使用柴油的補貼政策確定時，就是“燃油稅政策”出臺的最佳時機。

業內對起征稅率的普遍預測是：起征比例為30%，最終將提高到日本水平至120%。

一段時間以來，輿論在不斷指責公車私用、隱形浪費嚴重、相關國家財政支出負擔沉重；而近期北京郊縣、四川、江蘇等地的政府、國有企業的公務車改革已開始低調進行。

公車改革是必然之勢，而油價上漲、燃油稅擇機推出，將加快公車改革力度。2005年公車改革的力度將在很大程度上決定私車消費的升降走勢。?（欣文）

相關背景

權威部門發布

中國汽車企業出口排名

最近，權威部門公布了汽車企業出口排名情況：根據海關統計，今年一季度我國共有840家企業經營汽車出口，同比增長了110%。出口金額在1000萬美元以上的汽車企業只有兩家，第一位是第一汽車集團進出口公司，第二位是長城汽車股份有限公司。出口金額在1000萬美元以下的企業有12家，依次是：江鈴汽車、中興汽車、哈飛汽車、江淮汽車、長安汽車、中國重汽山東進出口公司、吉利汽車、奇瑞汽車等。

業內人士認為，今年在我國國民經濟仍將保持較高速發展的背景下，汽車出口還會保持較高速發展。我國的載重車、特種車、皮卡車和各類大中小型客車都有較好的市場發展空間，特別是長城汽車等民族自主品牌汽車出口發展迅猛。