跨越“后配額時(shí)代”

鐘秋綺

2005年1月1日，全球紡織品貿(mào)易的配額體制宣告結(jié)束，實(shí)現(xiàn)了紡織品貿(mào)易一體化，這將使生產(chǎn)量和出口量居世界之首的我國(guó)紡織品貿(mào)易迎來(lái)更為自由、公平的外部環(huán)境。然而，今年以來(lái)，美歐已經(jīng)幾次對(duì)我國(guó)紡織品出口采取設(shè)限，美國(guó)甚至在短短的10天內(nèi)就連續(xù)采取了兩次行動(dòng)，給中國(guó)帶來(lái)上10萬(wàn)工人的失業(yè)。取消紡織品配額本是中國(guó)紡織品企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，但是，國(guó)際社會(huì)被放大的恐懼，使中國(guó)陷入了一個(gè)充滿敵意的貿(mào)易環(huán)境中，本文就在這種情況下，對(duì)中國(guó)紡織品出口在“后配額時(shí)代”的貿(mào)易環(huán)境及策略選擇進(jìn)行了探討。

一、關(guān)于 “后配額時(shí)代”

紡織品配額是一些發(fā)達(dá)國(guó)家（美國(guó)、歐盟、加拿大、土耳其）為了維護(hù)自身的利益而制定的限制別國(guó)紡織品進(jìn)口的貿(mào)易壁壘，它有悖于世貿(mào)組織全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的原則，也損害了廣大進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者的利益。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的談判協(xié)商，烏拉圭回合的《紡織品與服裝協(xié)定》規(guī)定了自由貿(mào)易的回歸期限，經(jīng)十年過(guò)渡期，至2004年12月31日配額將全部取消，從2005年1月1日開(kāi)始，國(guó)際紡織品貿(mào)易進(jìn)入“后配額時(shí)代”，這標(biāo)志著紡織品貿(mào)易進(jìn)入自由貿(mào)易的新時(shí)代。

二、“后配額時(shí)代”中國(guó)紡織品出口的貿(mào)易環(huán)境

對(duì)于中國(guó)紡織行業(yè)來(lái)說(shuō)，2005年可謂非同尋常。根據(jù)世界貿(mào)易組織“紡織品與服裝貿(mào)易協(xié)會(huì)（ATC）”的規(guī)定，全球于2005年1月1日取消紡織品及服裝配額限制，實(shí)現(xiàn)紡織品貿(mào)易自由化。全球紡織品配額的取消使中國(guó)紡織業(yè)面向一個(gè)擴(kuò)大的世界市場(chǎng)，一個(gè)新的發(fā)展良機(jī)。但國(guó)外對(duì)中國(guó)紡織品出口的空前關(guān)注，令2005年后的中國(guó)紡織品出口的貿(mào)易環(huán)境將更加嚴(yán)峻，貿(mào)易政策更加復(fù)雜和嚴(yán)格。

1． 配額的取消將會(huì)在一定程度上促進(jìn)我國(guó)紡織品貿(mào)易，擴(kuò)大出口

紡織品及服裝配額的全面取消，有利于發(fā)揮我國(guó)紡織品業(yè)在自由貿(mào)易條件下發(fā)

揮成本和質(zhì)量方面的比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)，尤其是歐美等原設(shè)限國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)份額，帶來(lái)新的貿(mào)易機(jī)會(huì)。事實(shí)上，2005年一季度，中國(guó)紡織品出口224億美元，增長(zhǎng)19．1%，其中，紡織紗線織物及制品出口84億美元，增長(zhǎng)24．8%；服裝出口140億美元，增長(zhǎng)15．9%。從紡織品出口市場(chǎng)來(lái)看，對(duì)美國(guó)出口35億美元，增長(zhǎng)70．5%；對(duì)歐盟出口39億美元，增長(zhǎng)48．3%。根據(jù)有專(zhuān)家測(cè)算，2008年，我國(guó)紡織品及服裝出口總額估計(jì)可達(dá)1000億—1200億美元，在美國(guó)紡織品市場(chǎng)所占份額將從11%增至18%，在歐盟紡織品市場(chǎng)所占份額將從10%增至12%，約占全球紡織品和服裝出口總額的30%，可以由此新增600萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可因此增長(zhǎng)近2%。

2． 配額取消后我國(guó)紡織品出口將面臨更激烈的竟?fàn)?/p>

配額取消后，我國(guó)將失去現(xiàn)有雙邊配額對(duì)我已占有的市場(chǎng)份額的保障作用，面

臨全球紡織品出口國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)的紡織品和服裝出口在國(guó)際市場(chǎng)中主要面臨兩類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)：一類(lèi)是美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的紡織企業(yè)，它們擁有先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金，與我國(guó)產(chǎn)品在質(zhì)量上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，由于我國(guó)紡織業(yè)總體科技水平比較落后，在此類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)中不具有優(yōu)勢(shì)；另一類(lèi)是與我國(guó)生產(chǎn)力水平相當(dāng)、具有勞動(dòng)力相同優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)，主要包括東盟和南亞諸國(guó)、墨西哥和加勒比海地區(qū)各國(guó)，以及正在形成的中美洲自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各國(guó)，它們主要憑借勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)或地理優(yōu)勢(shì)以及紡織品和服裝進(jìn)口大國(guó)之間的地緣政治關(guān)系，與我國(guó)產(chǎn)品在價(jià)格和數(shù)量上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。因此，配額取消后，我國(guó)紡織品出口將面臨著這些國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

3． 配額取消后利用紡織品特別保障措施對(duì)我國(guó)紡織品出口隨意設(shè)限

紡織品特別保障措施是指根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)簽訂的《中國(guó)加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告書(shū)第242段（紡織品特殊限制措施）》，即242條款，所有世貿(mào)組織成員在2008年12月31日以前，如認(rèn)為自中國(guó)進(jìn)口的紡織品激增對(duì)其國(guó)（地區(qū)）內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成影響，可對(duì)中國(guó)實(shí)施為期1年的配額限制。

早在2002年9月，美國(guó)紡織品生產(chǎn)商協(xié)會(huì)（ATMI）就向美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求對(duì)當(dāng)年1月1日才取消配額限制的從中國(guó)進(jìn)口的針織布、手套、胸罩、睡衣和行李箱五種產(chǎn)品重新進(jìn)行設(shè)限。同年10月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)美國(guó)貿(mào)易代表的要求，展開(kāi)了新一輪“323條款”調(diào)查，準(zhǔn)備針對(duì)可能“激增”的紡織品進(jìn)口采取措施。調(diào)查結(jié)束后，美國(guó)政府于2003年5月21日公布了對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品實(shí)施特殊保障措施的申訴程序。此前美國(guó)已經(jīng)在2002年年初，將《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》的16條補(bǔ)充寫(xiě)入其1974年貿(mào)易法，稱(chēng)“421條款”，從而為美國(guó)重新實(shí)行對(duì)華紡織品和服裝產(chǎn)品設(shè)限鋪墊了道路。在這個(gè)基礎(chǔ)上，2003年11月17日美國(guó)決定對(duì)我國(guó)針織布、袍服、胸衣三種紡織品出口設(shè)限，涉案金額約4億美元

今年1-4月，中國(guó)紡織品全部出口是312億美元，同比增長(zhǎng)18.4％，增幅比去年同期下降5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于同期中國(guó)整個(gè)出口的增幅。在這個(gè)階段，中國(guó)對(duì)美紡織品出口增長(zhǎng)了70％，對(duì)歐增長(zhǎng)45％。2005年5月，美國(guó)在一周之內(nèi)先后兩次宣布對(duì)我國(guó)主要紡織品實(shí)施特別保護(hù)措施。此外，加拿大、日本、韓國(guó)、印度、土耳其、歐盟等國(guó)也相繼完成對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施特別保障條款的國(guó)內(nèi)立法，一些國(guó)家和地區(qū)已公開(kāi)宣稱(chēng)要對(duì)我國(guó)紡織品貿(mào)易實(shí)施特保措施。

美歐對(duì)我紡織品設(shè)限的依據(jù)是中國(guó)加入WTO報(bào)告書(shū)里的242條款，但援引242條款應(yīng)該是有條件的，即要證明中國(guó)紡織品確實(shí)在美歐存在市場(chǎng)擾亂、存在威脅阻礙貿(mào)易有序發(fā)展的情況，二者之間應(yīng)有因果關(guān)系。美歐不僅沒(méi)向中方提供詳盡數(shù)據(jù)，而且在這些問(wèn)題上與中方的看法和分析都有很大差距。美歐僅憑三四個(gè)月的數(shù)據(jù)，就草率對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限，這是完全沒(méi)道理也是不科學(xué)的。

可見(jiàn)，配額取消后歐美等國(guó)會(huì)利用紡織品特別保障措施對(duì)我國(guó)紡織品出口隨意

設(shè)限。

4． 配額取消后其他的非關(guān)稅壁壘措施將成為我國(guó)紡織品出口的主要障礙

配額取消后，發(fā)達(dá)國(guó)家在不能使用配額這種傳統(tǒng)方式限制中國(guó)紡織品出口的情

況下，除了主要利用紡織品特別保障措施設(shè)限外，還大量使用其他的非關(guān)稅壁壘措施，如：綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷(xiāo)等，除了這些以外，還有新出現(xiàn)的非關(guān)稅壁壘，如、“社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)（SA8000）”。SA8000是全球首個(gè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，它關(guān)注的是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，比如工人的最低工資、工作時(shí)間等。目前發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是歐美等國(guó)家內(nèi)部的政治家、有關(guān)媒體、社會(huì)組織不斷向政府施壓，要求紡織品服裝出口商在生產(chǎn)過(guò)程中不得雇傭童工，要求對(duì)工人的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)福利進(jìn)行檢驗(yàn)。這對(duì)于我國(guó)不少中小紡織品服裝企業(yè)是一個(gè)比較嚴(yán)格的要求。而且近來(lái)，這一標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越多地出現(xiàn)在跨國(guó)公司訂單的附加條件中，因此，“社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)（SA8000）”被認(rèn)為是我國(guó)出口企業(yè)綠色壁壘、技術(shù)壁壘之外的第三類(lèi)關(guān)卡。

顯然，其他的非關(guān)稅壁壘對(duì)于我國(guó)紡織品的貿(mào)易發(fā)展不但有著非常大的影響，而且正在呈現(xiàn)不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。

三、“后配額時(shí)代”中國(guó)紡織品出口的應(yīng)對(duì)策略

根據(jù)對(duì)“后配額時(shí)代”中國(guó)紡織品出口的貿(mào)易環(huán)境的分析，筆者認(rèn)為主要應(yīng)采取以下的應(yīng)對(duì)策略：

1． 優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值

服裝和深加工產(chǎn)品仍是國(guó)際紡織品貿(mào)易的主體，中國(guó)紡織企業(yè)應(yīng)繼續(xù)把發(fā)展紡

織品服裝和深加工高附加值的產(chǎn)品作為擴(kuò)大紡織品服裝出口的主攻方向。從世界范圍看，紡織品服裝產(chǎn)品的面料、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)等各環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了新發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)高檔成衣的旺盛需求刺激著面料制作方面高科技含量的不斷增加。中國(guó)紡織品企業(yè)要迎合世界潮流，不斷增加產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)等軟性技術(shù)投入，提高產(chǎn)品附加值，積極創(chuàng)立自主品牌。逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)為后盾，以產(chǎn)品為依托，以質(zhì)量竟?fàn)幦俚募徔椘贩b出口的新格局。

2． 調(diào)整紡織品出口戰(zhàn)略，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

我國(guó)應(yīng)調(diào)整紡織品服裝的出口戰(zhàn)略，要由以出口貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向貿(mào)易與投資并重，

力爭(zhēng)在區(qū)域集團(tuán)內(nèi)部投資設(shè)廠，實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)，就地經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售，這樣，利用原產(chǎn)地原則，歐美設(shè)置什么樣的貿(mào)易障礙都可輕松跨越。

另外，除直接到國(guó)外設(shè)廠，還可以在國(guó)外注冊(cè)自己的品牌，讓外國(guó)人幫助尋找客戶，推銷(xiāo)自己的產(chǎn)品，這樣可有效回避企業(yè)在出口方面的諸多不合理限制，爭(zhēng)取更大區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)的市場(chǎng)份額。

3．政府完善出口預(yù)警機(jī)制，企業(yè)提高對(duì)預(yù)警信息的敏感性

建立完善的出口預(yù)警機(jī)制，不但有肋于減少或防止貿(mào)易縻擦，而且能夠在貿(mào)易縻擦發(fā)生時(shí)為企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略提供指導(dǎo)。另一方面，企業(yè)對(duì)政府部門(mén)發(fā)布的出口預(yù)警信息要給予足夠的關(guān)注，并保持高度的敏感性。

4．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

由于行業(yè)協(xié)會(huì)是非政府組織，能更好地觸及政府硬政策涉及不到的方面，因此，

應(yīng)更加充分地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的軟作用。在非政策因素影響情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通信息，組織企業(yè)應(yīng)變等方面應(yīng)發(fā)揮更充分的作用。

總之，配額取消是新的貿(mào)易時(shí)代的開(kāi)始，它所帶來(lái)的全球貿(mào)易格局和利益分配的變化是大勢(shì)所趨，中國(guó)紡織品服裝企業(yè)應(yīng)該把握機(jī)遇，跨越障礙，克服困難，紡織品服裝出口的發(fā)展前景將更加燦爛！

作者單位：深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管學(xué)院商務(wù)系