荷蘭：非營(yíng)利組織充當(dāng)重要角色

荷蘭的工業(yè)化進(jìn)程是從19世紀(jì)末開始的，和其他歐洲國(guó)家一樣，在這個(gè)時(shí)期，荷蘭也面臨著住房短缺的問題。1901年國(guó)家還頒布了第一部《住房法》，但此時(shí)中央政府的作用是有限的，主要是在一些公共健康關(guān)懷方面發(fā)揮作用，如宣布廢棄那些不適合人居住的房屋，對(duì)貧民窟進(jìn)行改造等。國(guó)家對(duì)住房沒有任何的投資和租金政策。家庭住房主要靠個(gè)人力量解決。最為貧困的家庭的住房則主要由一些民間的非營(yíng)利組織設(shè)法提供。

二戰(zhàn)以后，荷蘭出現(xiàn)了嚴(yán)重的房荒。由于戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞及戰(zhàn)后一直持續(xù)著的高增長(zhǎng)的出生率，以及移民的不斷增加（荷蘭的人口僅在1970-1987年間就增長(zhǎng)了將近50%），使得從戰(zhàn)后到80年代，荷蘭的缺房問題始終沒有得到解決。面對(duì)這一狀況，荷蘭政府開始進(jìn)入住房領(lǐng)域，對(duì)住房市場(chǎng)進(jìn)行大規(guī)模的干預(yù)。依據(jù)建筑法等相關(guān)法案和規(guī)定，荷蘭政府制定和實(shí)施了一系列住房政策，先后采取了租金控制、補(bǔ)貼等方式對(duì)住房市場(chǎng)進(jìn)行控制和監(jiān)管。

20世紀(jì)五六十年代，為了鼓勵(lì)多建新房，政府對(duì)住房部門，特別是對(duì)社會(huì)出租房部門進(jìn)行了大量的補(bǔ)貼，同時(shí)，政府還對(duì)住房建設(shè)融資提供低息貸款，對(duì)運(yùn)作有困難的社會(huì)出租房部門提供貸款擔(dān)保。另一方面，由于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以個(gè)人的低收入為代價(jià)，人們一般沒有能力負(fù)擔(dān)自己的住房支出，為此，政府以立法的方式對(duì)住房租金實(shí)行控制，把租金水平限制在人們可以承受的范圍之內(nèi)。這些措施的出臺(tái)，極大地刺激了住房建設(shè)，房屋竣工每年以約10萬套的速度增長(zhǎng)，在1972~1973年間達(dá)到了高峰，各完成了15.2萬套和15.5萬套。可以說，荷蘭現(xiàn)在住房的75%都是在1945年以后修建的。

到了20世紀(jì)80年代后期，荷蘭住房市場(chǎng)的供給基本趨于平衡，為進(jìn)一步提高生活質(zhì)量，政府逐漸把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到住房更新和舊城改造上來，大量的舊房得以重建和改善。對(duì)更新改造的項(xiàng)目中央政府繼續(xù)給予了資金補(bǔ)貼。這個(gè)時(shí)期，租金管制已經(jīng)被取消，由于高質(zhì)量建造成本的增加以及通貨膨脹等原因，房租水平在不斷上漲，為了使居民，特別是低收入家庭能租得起住房，政府對(duì)住房的補(bǔ)貼主要采用了個(gè)人補(bǔ)貼的方式。即按照家庭收入和一定的租金水平，對(duì)低收入者每月給予補(bǔ)貼。按照相關(guān)條例規(guī)定，低收入者的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是：多人口家庭的稅后年收入低于3萬荷蘭盾，單身家庭稅后年收入低于2.2萬荷蘭盾（1個(gè)荷蘭盾相當(dāng)于約4元人民幣）。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，約有一半的家庭屬于這個(gè)范圍。從70年代以來，荷蘭政府預(yù)算中用以住房的支出不斷增加，住房補(bǔ)貼水平一直居于很高的水平，可以說，在歐盟國(guó)家里是最高的，唯一可以與之相比的只有瑞典。

荷蘭住房從極度短缺到這一問題的基本解決，除了得益于政策的介入，政府對(duì)住房市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控以外，還得益于近一個(gè)世紀(jì)以來活躍在住房市場(chǎng)的非營(yíng)利組織的成功運(yùn)作。到二戰(zhàn)時(shí)期，荷蘭的非營(yíng)利組織擁有住房的份額已經(jīng)達(dá)到了全國(guó)住房存量的10%。發(fā)展到上個(gè)世紀(jì)90年代中期，非營(yíng)利出租部門擁有的住房已經(jīng)占到全國(guó)存量住房的40%左右，大大超過了盈利出租房13%的份額。

非營(yíng)利組織也稱作社會(huì)出租部門，它的主要形式是住房協(xié)會(huì)、市政當(dāng)局的住宅公司和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。住房協(xié)會(huì)是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的社會(huì)出租部門的主要形式。隨著住房市場(chǎng)化進(jìn)程，住房協(xié)會(huì)也經(jīng)歷了從小到大，優(yōu)勝劣汰的發(fā)展過程。1922年，住房協(xié)會(huì)有1341家，但大多數(shù)規(guī)模比較小，擁有存量住房約占總存量住房的5%。到1947年，經(jīng)過合并，住房協(xié)會(huì)有1040家。進(jìn)入70年代，注冊(cè)登記的住房協(xié)會(huì)約有1000家。到90年代中期，經(jīng)過重組和擴(kuò)容，住房協(xié)會(huì)僅剩800余家，但在規(guī)模和實(shí)力上已經(jīng)大大超過戰(zhàn)前的水平。目前住房協(xié)會(huì)擁許多高技術(shù)的管理人員，經(jīng)營(yíng)住房已經(jīng)超過全國(guó)存量住房的36%。市政當(dāng)局住房機(jī)構(gòu)比較少，1992年有188家，擁有住房占全國(guó)存量住房比例為4.8%。以后隨著政府從住房市場(chǎng)的退出，大部分市政當(dāng)局的住房機(jī)構(gòu)逐步并為或轉(zhuǎn)為了住房協(xié)會(huì)，到1995年，剩下的市政當(dāng)局住房機(jī)構(gòu)僅90家，住房存量所占比例下降到到0.8%。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)主要是為特殊的群體，如向老人和學(xué)生提供住房，擁有的住房數(shù)很少，所占份額最小。

荷蘭的《住房法》和《社會(huì)出租房管理規(guī)則》規(guī)定了政府（包括中央政府、省、地區(qū)和市）和社會(huì)出租部門的責(zé)任和任務(wù)，主要有以下幾個(gè)方面：

①社會(huì)住房部門必須按照國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和提供住房；

②政府應(yīng)當(dāng)為社會(huì)出租部門的持續(xù)融資進(jìn)行擔(dān)保；

③社會(huì)出租部門住房的優(yōu)先出租對(duì)象是低收入群體；

④社會(huì)出租部門在制定政策和實(shí)施管理的工作要有租戶的參與；

⑤不斷提高居住環(huán)境的質(zhì)量。